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    浙江龍港:探索建立農(nóng)民住房公積金制度

    2024-04-11 18:01:08王玉庭
    關(guān)鍵詞:龍港建房公積金

    王玉庭

    近日,筆者到浙江省龍港市進(jìn)行了深度調(diào)研,了解到龍港市自被列入新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)以來(lái),聚焦全域城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民居住問(wèn)題,探索農(nóng)民住房公積金制度,將農(nóng)民群體納入公積金保障體系,豐富了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)形式。該制度入選“浙江省第二批共富最佳實(shí)踐”“浙江省共同富裕示范區(qū)15 個(gè)機(jī)制性制度性創(chuàng)新模式培育庫(kù)”“浙江省2022 年度鄉(xiāng)村振興最佳創(chuàng)新案例”。

    主要做法和成效

    2022 年8 月,龍港市出臺(tái)了《關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金工作的實(shí)施意見(jiàn)》,隨后陸續(xù)出臺(tái)了7 個(gè)配套文件,從擴(kuò)大覆蓋面、業(yè)務(wù)辦理、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策、年審制度等方面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,建立了比較完善的農(nóng)民住房公積金制度框架。試點(diǎn)范圍已從首批 13 個(gè)試點(diǎn)社區(qū)擴(kuò)面至全市102 個(gè)社區(qū),取得了明顯成效。

    參照溫州市靈活就業(yè)人員政策為農(nóng)民建繳住房公積金。龍港市于2019 年撤鎮(zhèn)設(shè)市,在行政管理上實(shí)現(xiàn)了全域城市化,村莊建制單元已改為社區(qū),土地并未征收。由于土地緊張和規(guī)劃管控,大部分社區(qū)事實(shí)上已無(wú)新批宅基地,約10%的集體經(jīng)濟(jì)組織成員尚未實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán),部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員成了“分不了宅基地、享受不了城鎮(zhèn)住房保障、買不起商品房”的“夾心層”群體。為減輕集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買保障房資金壓力,龍港市規(guī)定,凡年滿16 周歲且未達(dá)到法定退休年齡的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,在經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)穩(wěn)定、個(gè)人信用良好的情況下,可依規(guī)建繳住房公積金。集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金通過(guò)“浙里辦”手機(jī)軟件或電腦端在線申請(qǐng)辦理,審批周期為5 天左右。在繳存標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面不搞“一刀切”,集體經(jīng)濟(jì)組織成員可根據(jù)自身收入實(shí)際情況按月繳存,最低為龍港市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10%。目前,已有 6536 名集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)繳存住房公積金,月歸集額達(dá) 623.2萬(wàn)元。此外,龍港市將集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金工作納入社區(qū)共同富裕專項(xiàng)工作,列入社區(qū)考核內(nèi)容。

    實(shí)行財(cái)政配繳和繳存利息補(bǔ)貼。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán),且同一戶口簿內(nèi)所有人員在本市范圍內(nèi)無(wú)住房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和全市低收入農(nóng)戶,實(shí)行每人每月150元的繳存財(cái)政補(bǔ)助。配繳資金列入龍港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度預(yù)算,并對(duì)配繳對(duì)象實(shí)行資格年審制度。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織每年提取一定集體收入,用于對(duì)參加住房公積金存繳的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的補(bǔ)助,如涂廠社區(qū)對(duì)本社區(qū)20名低收入農(nóng)戶按照最低標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助。目前,已有199 名無(wú)房戶和低收入農(nóng)戶享受財(cái)政配繳資金。此外,為增強(qiáng)政策吸引力,對(duì)所有建繳對(duì)象的個(gè)人繳存部分,按照國(guó)家基準(zhǔn)利率5 年定期利率給予利息補(bǔ)貼,提高農(nóng)民公積金投資收益。

    提供低息貸款。公積金貸款支持集體經(jīng)濟(jì)組織成員多渠道解決住房問(wèn)題,連續(xù)繳存6 個(gè)月以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,可申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款,貸款額度為 20萬(wàn)~80 萬(wàn)元,支持集體經(jīng)濟(jì)組織成員建造、返修自建房,以及購(gòu)買跨社區(qū)調(diào)劑保障房、購(gòu)買安置房、裝修、租賃等。貸款額度基本覆蓋集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同程度購(gòu)建房的資金缺口。公積金貸款年利率僅為3.25%,比當(dāng)前商業(yè)貸款年利率低1.05 個(gè)百分點(diǎn)。以貸款20 萬(wàn)元、20 年為例,集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)公積金貸款,比商業(yè)貸款月還款金額降低109.4元,累計(jì)減少利息支出2.63 萬(wàn)元。此外,龍港市設(shè)立“農(nóng)商共富基金”,按照每月50~100 元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貸款的集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予利息補(bǔ)貼。2023 年5 月,龍港市發(fā)放首筆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房公積金貸款。

    龍港市農(nóng)民住房公積金制度探索得到了溫州市的大力支持,中國(guó)人民銀行溫州市中心支行單列“支農(nóng)支小”再貸款資金1 億元,用于支持地方法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)建繳公積金的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的貸款投放。

    注重資金安全監(jiān)管。集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房公積金制度統(tǒng)一納入全市住房公積金管理體系。集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)住房公積金貸款的,需以所購(gòu)建房產(chǎn)(含農(nóng)村宅基地和農(nóng)房)作為房產(chǎn)抵押擔(dān)保,并同意本人及其家庭成員的集體經(jīng)濟(jì)組織收益的個(gè)人分配部分,優(yōu)先用于償還個(gè)人住房公積金貸款。

    思考與啟示

    農(nóng)村住房公積金制度創(chuàng)新是宅基地資格權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的重要探索,具有一定借鑒意義。

    該制度是城鄉(xiāng)融合背景下解決農(nóng)民居住新問(wèn)題的切實(shí)舉措。在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中,一些農(nóng)民成了宅基地制度和城鎮(zhèn)住房保障制度雙不沾的“夾心層”群體。龍港市的農(nóng)民住房公積金制度是以國(guó)家現(xiàn)行住房公積金制度基本框架為基礎(chǔ),以溫州市靈活就業(yè)人員住房公積金制度作為藍(lán)本,將長(zhǎng)期被排斥在住房公積金制度之外的農(nóng)民群體納入已有的住房公積金制度覆蓋范圍,并給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼,是解決部分農(nóng)民居住問(wèn)題的切實(shí)舉措。

    該制度解決了農(nóng)民建房或購(gòu)房資金壓力問(wèn)題。以前,農(nóng)村房屋多為就地取材、農(nóng)民自建,建房成本較低,“家里湊一湊,親戚朋友借一借”就能解決建房資金問(wèn)題,這意味著有宅基地基本等同于有房住。但2000 年以來(lái),農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料更新升級(jí),成本隨之上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000—2021 年,農(nóng)村人均住房造價(jià)由6066 元增至52559 元,明顯高于同期的農(nóng)村居民可支配收入增幅,農(nóng)民建房壓力陡增。目前,我國(guó)尚未建立農(nóng)民建房專門金融政策,龍港市農(nóng)民住房公積金制度以集體經(jīng)濟(jì)組織成員所購(gòu)建房產(chǎn)(含農(nóng)村宅基地和農(nóng)房)作為房產(chǎn)抵押擔(dān)保,為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供低息貸款,有效減輕了農(nóng)民建房或購(gòu)房壓力。

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