境外施工安全管理探索

孫紅生

云南建投第二安裝工程有限公司 云南 昆明 650033

引言

近幾年，我國境外基礎(chǔ)設施建設蓬勃發(fā)展，建筑施工行業(yè)欣欣向榮，被國外賦予基建狂魔的號稱。特別是2013年9月，國家提出的“一帶一路”倡議，使很多國內(nèi)施工企業(yè)開始走出國門，響應國家號召，積極拓展海外市場。目前，多家施工企業(yè)先后中標老撾、越南、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸等東南亞多國基礎(chǔ)設施建設項目。本文結(jié)合印度尼西亞泗水垃圾焚燒發(fā)電廠項目、老撾老中東巖石化煉油廠等項目的建設，并結(jié)合在境外項目安全管理過程中的經(jīng)驗，就境外工程建設項目如何管好安全進行詳細分析。

1 境外施工項目安全管理現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)境外施工項目都集中在政治、經(jīng)濟、文化欠發(fā)達的國家，各方面發(fā)展都落后于我國，政府相關(guān)安全監(jiān)管體系、應急救援體系較為滯后。項目所在國安全監(jiān)管部門很少介入監(jiān)管，很少到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，即使現(xiàn)場發(fā)生安全事故，也很難得到快速有效的救援。另一方面，境外項目遠離國內(nèi)，脫離母公司的實時監(jiān)管，加之施工現(xiàn)場工期緊張，安全管理工作前緊后松，頭熱腳涼，與國內(nèi)相比大打折扣，且外籍作業(yè)人員大多安全意識淡薄，紀律松散，在施工過程中往往不按規(guī)范施工，出現(xiàn)瞎干、蠻干、亂干的情況，導致施工現(xiàn)場隱患重重。監(jiān)管體系以及應急救援體系的缺乏，加上安全管理不到位，給走出國門的企業(yè)發(fā)展帶來很大的風險。這種風險不僅僅是經(jīng)濟風險，還有可能引發(fā)外交及政治風險，所以，境外項目施工安全管理問題不容忽視。

2 境外施工項目安全管理存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)責任制落實不到位

境外項目在施工過程中，普遍存在安全生產(chǎn)責任制落實不到位的情況。境外施工項目因為種種原因，比同等條件下境內(nèi)施工項目存在的問題或困難要多。在這種條件下，很多項目都忙于生產(chǎn)，協(xié)調(diào)進度，從而忽略了對安全生產(chǎn)責任制的落實。上到項目經(jīng)理、下至操作人員，安全生產(chǎn)責任制落實只能看到表象，都停留在掛墻上，裝在檔案盒里，而沒有認真地去落實。有部分管理人員，甚至連自己的崗位安全職責都不知道，出了事故應負什么責任也不知道，更別談去落實安全生產(chǎn)責任制。

2.2 缺乏完善的與境外當?shù)亟ㄔO項目相適應的安全管理制度

能夠走出去的施工企業(yè)，都是不錯的企業(yè)，都有著完善的安全管理制度。但是，境外施工與國內(nèi)施工相比，各種現(xiàn)場環(huán)境、政治環(huán)境、各種條件千差萬別，如果把國內(nèi)的安全管理制度照搬照抄拿到境外去使用，有些制度甚至根本無法實施，導致施工現(xiàn)場安全管理存在諸多隱患。要想確保安全文明施工，必須建立健全與當?shù)丨h(huán)境相適應的安全管理制度。然而，要建立一套完善的與當?shù)亟ㄔO相適應的安全管理制度，需要慢慢地摸索、修訂、適應，會耗費大量的精力。而境外施工項目大多工期較短，人員流動頻繁，所以大家都不愿意花費大量的精力來完善相應的安全管理制度，大多只會照搬照抄國內(nèi)制度，從而導致很多境外施工項目都缺乏完善的與當?shù)亟ㄔO項目相適應的安全管理制度。

2.3 安全管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，普遍不高

境外施工的項目，因施工環(huán)境條件與國內(nèi)相比較為惡劣，加之語言不通、習俗、思想文化、安全意識不同，與外籍工人打交道，困難重重。很多項目安全員無法勝任工作，導致安全管理人員流動較為頻繁。而新頂崗的人員往往需要重新摸索、重新適應現(xiàn)場安全管理，有些還沒有完全適應、摸索清楚，就又重新進行了崗位調(diào)整。安全管理崗位人員的頻繁變動，導致境外項目安全管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，普遍不高。甚至有些境外項目為了節(jié)約成本，安全管理工作由材料員或其他管理人員兼職代管，這部分人員安全管理業(yè)務素質(zhì)普遍偏低。

2.4 作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護意識[1]

目前，在境外施工的項目，大部分使用外籍工人。這些外籍工人大多處在經(jīng)濟欠發(fā)達的第三世界國家，這些國家經(jīng)濟發(fā)展落后，人民接收教育的水平普遍偏低，收入也偏低，他們每天想得最多的是如何拿到更多的工資，如何解決溫飽問題。在這種情況下，根本不談安全生產(chǎn)。在施工過程中，多數(shù)外籍工人都是怎么方便怎么做，自己想怎么干就怎么干，不按方案、操作規(guī)程施工，總體來說，大多數(shù)外籍工人跟國內(nèi)工人相比，安全意識比較淡薄，缺乏自我保護的意識，隨意性差[2]，在施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)蠻干、亂干的現(xiàn)象，隱患重重。

2.5 安全資金投入不足

境外施工項目，很多都存在安全資金投入不足的情況，主要分兩種。一種是有些項目施工中出現(xiàn)虧損，為了節(jié)約成本，不得不壓縮安全資金投入，用于彌補項目虧損，導致項目安全資金投入不足；另一種是嚴格按照國內(nèi)相關(guān)規(guī)定進行安全資金投入，但是境外施工項目不確定性因素太多，環(huán)境復雜，按照國內(nèi)的標準來進行投入，已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)場的安全問題，只有加大投入，超過國內(nèi)的標準才能解決問題。而大多數(shù)境外項目堅持的底線就是按照國內(nèi)的標準來進行投入，不愿意額外增加投入，從而導致境外項目安全資金投入不足。

2.6 施工機械設備老化陳舊，完好率低，安全隱患突出

境外施工項目所在地，大多經(jīng)濟發(fā)展落后，機械制造業(yè)不發(fā)達，很多施工機械靠從國外進口，而進口施工機械設備價格非常昂貴，無法承受，所以，他們往往選擇購買二手機械設備或已經(jīng)淘汰了的機械設備。有些甚至是購買幾輛已經(jīng)報廢了的施工機械，然后拆除相關(guān)部件，東拼西湊組裝成一輛施工機械。這些二手、淘汰、拼裝組成的施工機械存在很多安全隱患，有些零部件缺失、有些液壓系統(tǒng)漏油、有些承重部件磨損嚴重、有些甚至安全裝置缺失或失效，完好率很低，在使用過程中存在重大安全隱患。

3 境外施工安全管理控制措施

3.1 認真落實安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是保證項目安全生產(chǎn)最根本的制度，境外施工項目要想確保安全生產(chǎn)，必須要認真落實安全生產(chǎn)責任制。項目開工伊始，要建立完善的安全生產(chǎn)責任制度，從項目經(jīng)理到各級管理人員，明確各崗位、各人員安全生產(chǎn)職責[3]，將安全生產(chǎn)責任層層分解并簽訂責任狀。然后督促相關(guān)人員去認真落實，每月對相關(guān)人員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行嚴格考核，并把考核結(jié)果與績效相掛鉤。安全生產(chǎn)責任制落實較好，考核優(yōu)秀的，給予績效獎勵。安全生產(chǎn)責任制落實較差，考核不合格的，給予扣除相應的績效。對于落實安全生產(chǎn)責任制不到位或未落實安全生產(chǎn)責任制，導致發(fā)生安全事故的，根據(jù)安全事故的影響程度，追究相應的責任。

3.2 建立健全與當?shù)亟ㄔO項目相適應的安全管理制度

境外施工項目，因各種條件與國內(nèi)相比千變?nèi)f化，用國內(nèi)的制度去管境外的項目，已經(jīng)很難適應。我們必須根據(jù)項目所在國家的法律法規(guī)、政治環(huán)境、人文環(huán)境、民族風俗、文化習俗、當?shù)刈匀画h(huán)境等建立健全一整套與當?shù)亟ㄔO項目相適應的安全管理制度。建立好制度，在指導生產(chǎn)過程中，我們還要不斷摸索、不斷改進、不斷完善，確保建立的安全管理制度能適應當?shù)氐慕ㄔO項目，從而確保境外施工項目安全生產(chǎn)。

3.3 提高境外安全管理人員業(yè)務素質(zhì)

要提高境外安全管理人員業(yè)務素質(zhì)，首先要充分認識到境外施工安全管理的重要性。境外項目一旦發(fā)生安全事故，除了蒙受經(jīng)濟損失，還有可能會引發(fā)外交及政治風波，那是任何一家施工企業(yè)都無法承擔的后果。所以，我們要想盡一切辦法提高境外安全管理人員的業(yè)務素質(zhì)，確保境外項目安全施工。主要從以下幾點入手：一是強化篩選力度，派往境外施工的安全管理人員，公司必須集中資源，優(yōu)先篩選業(yè)務素質(zhì)精湛，責任心強，好學上進的安全管理人員前往境外項目；二是出境之前，加強對安全管理人員的專業(yè)技能培訓，進一步提高其業(yè)務素質(zhì)；三是安全管理崗位要專職，不允許兼職，因為兼職容易分散精力，降低業(yè)務技能；四是對安全管理崗位必須定人定責，不允許隨意更換，頻繁流動；五是專職安全員在管理過程中要不斷加強自身的業(yè)務技能提升，主動學習當?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)、風俗人情等，把自身的業(yè)務技能融入境外施工項目管理過程中，從而適應境外項目安全管理的需要。

3.4 強化安全教育培訓力度，提高作業(yè)人員安全意識

境外施工項目作業(yè)人員主要有三部分構(gòu)成，一部分來自國內(nèi)的中國籍員工，一部分來自境外項目所在地國籍員工，另一部分來自其他第三國籍的員工，人員結(jié)構(gòu)復雜，語言不通，對員工的安全管控，從圍墻內(nèi)8h管控延伸到圍墻外24h，給安全管理帶來不小的難度。所以，我們要強化安全教育培訓力度，提高作業(yè)人員的安全意識，減少安全管理風險。主要從以下兩方面著手：一是針對中國籍員工，在出境之前，必須由公司集中進行安全教育培訓，培訓的側(cè)重點是項目所在地國家相關(guān)的法律法規(guī)、政治環(huán)境，自然環(huán)境，社會環(huán)境，人文環(huán)境、民族風俗、文化習俗、國家禁忌等內(nèi)容，讓員工充分了解出國以后哪些可以做，哪些一定不能做；二是針對外籍員工，新工人進場時，聘請專業(yè)的翻譯人員對進場作業(yè)人員進行三級安全教育培訓，對項目所在國國籍員工培訓的重點主要是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)技能、風險辨識、項目部安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程以及勞動紀律。而對第三國籍外籍員工的培訓，除了以上重點培訓內(nèi)容，還應該增加項目所在地國家相關(guān)的法律法規(guī)、人文環(huán)境、民族風俗、文化習俗、國家禁忌等內(nèi)容。在施工期間，還要根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，定期或不定期組織繼續(xù)教育，繼續(xù)教育以直觀的觀看安全警示教育片為主，理論講解為輔，通過不斷的警示教育學習，從而提高作業(yè)人員的安全意識。

3.5 保證安全資金足額投入

保證安全資金足額投入，是境外施工項目保證安全生產(chǎn)最直接的手段。一是相關(guān)領(lǐng)導要提高對境外施工項目安全生產(chǎn)的重要認識，充分認識到安全資金足額投入的重要性，無論在什么情況下，一定要確保安全資金的足額投入；二是在境外施工時，國內(nèi)標準對安全資金的投入無法滿足施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，所以，在預算、安全資金投入計劃時，要在國內(nèi)標準的基礎(chǔ)上放有余量，才能確保安全資金的投入滿足項目現(xiàn)場施工需求；三是要健全安全資金管理規(guī)章制度，建立安全資金管理專戶，安全資金專款專用，不得挪用，從而確保安全資金的足額投入。

3.6 加強對機械設備的管控力度

近年來，境外施工項目因機械設備引發(fā)的安全事故呈直線上升趨勢，境外項目施工機械設備安全管控刻不容緩。主要從以下兩方面入手：一是條件允許的情況下，直接將國內(nèi)技術(shù)先進，性能完好的設備運送到境外項目參與施工，所有機械設備運往境外項目之前，必須進行全面的檢查、試運行，確保性能完好無損，重要設備部件還應該攜帶備品備件，使用過程中加強監(jiān)管；二是當項目條件不允許，非要使用項目所在地國家的機械設備時，事前應該進行全面的考察評估，選擇有實力的設備租賃公司 ，在租賃合同中明確租賃設備的性能參數(shù)、安全措施、操作人員相關(guān)規(guī)定等等，并明確租賃公司要定期對進場的施工機械進行檢查、驗收、維護保養(yǎng)，從而確保進場的設備能夠滿足安全施工。

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)無小事，境外安全生產(chǎn)更無小事。隨著國家“一帶一路”倡議的推進，走出去的施工企業(yè)越來越多，境外營收占比越來越大，作為“一帶一路”先遣部隊，境外施工項目要牢守“紅線意識”“底線意識”。通過一系列安全管控措施，確保境外項目安全生產(chǎn)，為國家“一帶一路”倡議添磚加瓦。