揚(yáng)州市市管水利工程“市場化+自管”新型模式的探索

黃海濤

（揚(yáng)州市城市河道管理處，江蘇 揚(yáng)州 225000）

1 管理模式發(fā)展階段

揚(yáng)州市市管水利工程管理模式發(fā)展主要分為3個階段。

1.1 自行管理階段

揚(yáng)州市市管水利工程運(yùn)行管護(hù)從運(yùn)行操作、維修保養(yǎng)、故障檢修到衛(wèi)生保潔和值班值守等各個環(huán)節(jié)均由水管單位人員自行承擔(dān)。在這一時期，受人員編制、文化水平和技術(shù)力量等因素限制，水利工程運(yùn)行管理基本處于粗放式，管護(hù)安全性、操作規(guī)范性及管護(hù)水平總體均有待提高。

1.2 市場化管理階段

根據(jù)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》中提出的承擔(dān)水利公共服務(wù)的公益性水利工程要適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，管理體制要逐漸轉(zhuǎn)為社會力量管理和運(yùn)行維護(hù)。為順應(yīng)水利管理體制改革發(fā)展，2015 年揚(yáng)州市水利部門引進(jìn)江都水利工程管理處作為城區(qū)水利工程市場化管理方，通過合同方式將工程日常管理和維護(hù)工作委托給其完成，將江都水利工程管理處技術(shù)人員和管理模式、管理流程引入到揚(yáng)州城區(qū)各水利工程實(shí)際運(yùn)行管理中，水利部門根據(jù)合同對運(yùn)管單位的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和考核。此后，城區(qū)水利工程運(yùn)行管理水平整體獲得了較大提升，逐漸走向了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

1.3 “市場化+自管”新型管理模式

水利工程運(yùn)行管理工作要點(diǎn)中提出要加強(qiáng)水利工程技術(shù)管理和水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，要加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)及水利人才隊(duì)伍建設(shè)。與4 個加強(qiáng)要點(diǎn)相對比，揚(yáng)州市水利部門在技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)方面都存在提升空間。2023 年3 月，揚(yáng)州市城市河道管理處率先在城區(qū)進(jìn)行“市場化+自管”新型運(yùn)管模式的探索，從所轄45 個閘泵站中選取了27 個小型閘泵站進(jìn)行模式試點(diǎn)，讓單位人員和市場化人員齊抓共管參與到各閘泵站日常運(yùn)行管護(hù)中。

2 市場化模式的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 在水利工程管理中引入市場化的主要優(yōu)勢

2.1.1 有利于機(jī)構(gòu)精簡提高效率

在以往的完全自我管理階段，水利工程的全部運(yùn)行管護(hù)任務(wù)完全由水管單位承擔(dān)，人員不足導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢，管護(hù)不及時、不周全情況時有發(fā)生，與水利運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求存在差距。在市場化管理模式下，水管單位依據(jù)市場規(guī)則尋找具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)行管理企業(yè)并以購買服務(wù)的方式，將水利工程的運(yùn)行管理工作交給后者承擔(dān)，對于水管單位自有人員數(shù)量和技術(shù)水平要求有所下降，同時工作效率獲得提高［1-2］。

2.1.2 有利于提高水利工程管理水平

揚(yáng)州市城市河道管理處雖然已在城區(qū)劃分6個直屬管理所管理各水利工程，管理機(jī)構(gòu)和人員齊備，但技術(shù)力量和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)有待提升，加之現(xiàn)有人才斷層，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的老技術(shù)人員發(fā)揮傳幫帶作用。在引進(jìn)江都水利工程管理處作為市場化管理方后，其向所屬各閘泵站輸送了工程管理所需的各類技能人才，技術(shù)力量得到了極大增強(qiáng)，管理水平也得到了很大提升［3-4］。

2.2 市場化管理模式尚需改進(jìn)之處

與傳統(tǒng)的水利工程管理模式相比，市場化管理模式無疑具有諸多優(yōu)勢，但在實(shí)際運(yùn)行過程中還需進(jìn)一步完善。

2.2.1 管護(hù)水平有待提升

在市場化管理模式下，水利工程運(yùn)行管理和維修保養(yǎng)的技術(shù)力量得到了很大補(bǔ)充，管護(hù)水平也得到了明顯提升。但市場化管理也著重加強(qiáng)大中型水閘、泵站工程，擔(dān)負(fù)城市三級支流排澇和活水主要功能的小型閘泵站工程管護(hù)資金相對較少，管護(hù)不均衡也直接導(dǎo)致很多小型閘泵站管護(hù)效果未能完全達(dá)到預(yù)期的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 隊(duì)伍培養(yǎng)有待加強(qiáng)

不同年齡階梯優(yōu)勢互補(bǔ)，才能讓干部職工隊(duì)伍的效能發(fā)揮到最大化。引入市場化管理后，干部職工隊(duì)伍活力和主觀能動性若未能得到明顯提升，則會導(dǎo)致水利事業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)斷層，可能在一定程度上影響水利行業(yè)的發(fā)展。

2.3 “市場化+自管”模式的創(chuàng)新與成效

2023 年3 月，揚(yáng)州市城市河道管理處率先開展水利工程“市場化+自管”新型模式的探索，即本單位人員和市場化人員在各類常態(tài)化巡查、日常維修保養(yǎng)、安全隱患排查等方面互相協(xié)作，融合到日常管護(hù)各方面［5-6］。經(jīng)過一段時間試點(diǎn)，各類管護(hù)效益明顯增強(qiáng)。

2.3.1 經(jīng)濟(jì)效益明顯增強(qiáng)

揚(yáng)州市城市河道管理處所有閘泵站管護(hù)費(fèi)用按照水利部頒布的水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來算，實(shí)際管護(hù)費(fèi)用存在一定缺口。在“市場化+自管”模式下，通過科學(xué)合理安排，減少各閘泵站外包運(yùn)管人員數(shù)量，部分工作由單位人員完成，管護(hù)成效不打折，不僅專業(yè)技術(shù)能力得到增強(qiáng)，還可以節(jié)約部分資金，經(jīng)濟(jì)效益得到明顯增強(qiáng)。

2.3.2 思維認(rèn)識明顯增強(qiáng)

強(qiáng)化思維認(rèn)識是積極做好工程管護(hù)的前提和基礎(chǔ)，“市場化+自管”模式下，干部職工思想上擺脫了各種依賴思想，在運(yùn)行管理中自主思考如何有效提高管護(hù)質(zhì)量，主動對比精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的差距，在運(yùn)行管護(hù)中做出成效，積極推動工作開展。

2.3.3 主觀能動性明顯增強(qiáng)

“市場化+自管”模式下，各項(xiàng)管護(hù)工作都需要單位人員和市場化人員一起協(xié)同，打破了原先可依賴市場化管理的固化思想。由于水管單位人員對工程狀態(tài)和運(yùn)行情況更了解，也更有歸屬感，在這樣的狀態(tài)下，單位人員主觀能動性明顯增強(qiáng)，熱情度也更高，管護(hù)更加積極。

2.3.4 管護(hù)均衡發(fā)展明顯增強(qiáng)

“市場化+自管”模式打破了管護(hù)效果不均衡發(fā)展態(tài)勢，著重加強(qiáng)被忽視的小型水閘泵站運(yùn)行管護(hù)，從人員、技術(shù)、物資等方面向其傾斜，提升小型閘泵管護(hù)水平，縮小與大中型水利工程管護(hù)狀態(tài)之間的差距，努力消除小型閘泵管護(hù)“短板效應(yīng)”，從而獲得整體管護(hù)水平的全面提升，明顯增強(qiáng)了管護(hù)均衡發(fā)展態(tài)勢。

2.3.5 隊(duì)伍建設(shè)延續(xù)性明顯增強(qiáng)

“市場化+自管”模式下，水管單位“老中青”職工運(yùn)行管護(hù)工作齊抓共管，老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，把握運(yùn)行管護(hù)方案，中年同志發(fā)揮技術(shù)骨干力量，細(xì)化運(yùn)行管護(hù)方法，青年同志積極努力，具體運(yùn)行管護(hù)任務(wù)，獲得提升的不僅是團(tuán)隊(duì)工作能力和運(yùn)行管護(hù)水平，水利行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的延續(xù)性也明顯增強(qiáng)。

3 “市場化+自管”模式優(yōu)化相關(guān)建議

“市場化+自管”模式的初步探索，從經(jīng)濟(jì)效益、主觀能動性、均衡發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、管護(hù)質(zhì)量等方面都取得了一定成效。但對照2023 年水利工程運(yùn)行管理工作要點(diǎn)，在管護(hù)理念樹立、新成果新技術(shù)的創(chuàng)新和精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐等方面，還需要進(jìn)一步提升優(yōu)化，助推運(yùn)行管護(hù)水平再上新臺階。

3.1 深刻樹立自我管護(hù)理念

“市場化+自管”模式，單位人員主觀能動性雖然明顯增強(qiáng)，自上而下地統(tǒng)一各方思想，利用單位宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)媒介等方式進(jìn)行廣泛宣傳，在評先評優(yōu)中適當(dāng)向基層管理單位傾斜，進(jìn)一步激發(fā)基層人員主人翁意識，提升員工管理的主動性、積極性，凝聚起單位強(qiáng)大運(yùn)管合力。

3.2 加強(qiáng)新成果新技術(shù)的應(yīng)用

單位管理質(zhì)量的好壞不僅僅是看規(guī)范操作、安全生產(chǎn)等，新工藝、新方法的技術(shù)創(chuàng)新及改進(jìn)，同樣是評判管理質(zhì)量的重要因素。通過組織各類技術(shù)比武、水利論壇、新發(fā)明新創(chuàng)造評比等活動，開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作、業(yè)務(wù)標(biāo)兵評比等活動，對業(yè)務(wù)表現(xiàn)突出、工作成效顯著的部門或員工進(jìn)行表彰，有效地調(diào)動其創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的比學(xué)趕超濃厚氛圍，進(jìn)一步提升水利工程運(yùn)行管理水平。

3.3 壓實(shí)責(zé)任對標(biāo)精細(xì)化管理

精細(xì)化管理以“精”和“細(xì)”作為管理活動的基本要求，也是高水平管理的直接體現(xiàn)。在運(yùn)行管理中要壓實(shí)責(zé)任，倡導(dǎo)“找、問、改、驗(yàn)”四字方案，即逐條對標(biāo)精細(xì)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，在各閘泵站找出問題、找出不足、找出薄弱點(diǎn)，然后改實(shí)施流程、改工作思路、改操作方法，最后驗(yàn)證改善效果，驗(yàn)證是否符合精細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。使得工況運(yùn)行始終保持“高效區(qū)”，設(shè)備狀態(tài)始終保持“最優(yōu)區(qū)”，人員操作始終保持“規(guī)范區(qū)”。