讓防災(zāi)走進(jìn)生活

　　在抵抗震災(zāi)的問題上，日本是一個(gè)很好的榜樣。
　　日本位于環(huán)太平洋地震帶上，屬于地震多發(fā)國家，但并非受災(zāi)最嚴(yán)重的國家。這主要是因?yàn)槿毡镜木o急救援與防災(zāi)體系相當(dāng)有效，極大地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我們希望日本的抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，能為日后我國防震工作提供一些參考意見。
　　
　　震前：讓防災(zāi)走進(jìn)生活
　　
　　在與頻繁的地震災(zāi)害斗爭中，日本在城市化的過程中極為重視防災(zāi)避難的設(shè)計(jì)，在一般建筑、公路建設(shè)、鐵路和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施中都可見一斑。
　　日本的建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格。2007年，曾有建筑工程師因?yàn)楹鲆曔@種標(biāo)準(zhǔn)，盡管沒有造成損失，依然被判罪入獄。日本的電纜線路，為了避免地下管線在地震中容易損壞而難以維護(hù)的缺點(diǎn)，一律采用空中架線，因此，日本電線桿林立，對市容頗有破壞也在所不惜。日本的居民區(qū)，大多設(shè)置有固定的“防災(zāi)避難地”，多在開闊的學(xué)校操場、公園等地，旁邊有醒目的標(biāo)志提醒人們，在地震發(fā)生時(shí)到此處逃避。在我國唐山大地震所造成的廢墟中，唐山鋼廠和開灤煤礦礦務(wù)局院里，日本人建的幾座三層或四層小紅房依然完好挺立。這恰好說明“建設(shè)不忘防震”的意識是多么重要。
　　日本民眾的防災(zāi)意識相對較高，這在很大程度上得益于平時(shí)充分的災(zāi)害教育。
　　比如經(jīng)常組織全民參與的災(zāi)難演習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解地震的逃生知識；各個(gè)地震多發(fā)區(qū)的居民組織，經(jīng)常進(jìn)行一些綜合性防震訓(xùn)練和地域防災(zāi)訓(xùn)練。日本全國各地設(shè)有許多大大小小的地震博物館和地震知識學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開放，讓市民們親身體驗(yàn)地震。這種系統(tǒng)培養(yǎng)災(zāi)害意識的結(jié)果是，許多日本人平時(shí)都有意識地準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生。
　　旅日工程師薩蘇就介紹說，在日本的各個(gè)大公司，員工桌下都有免費(fèi)配置的防災(zāi)應(yīng)急箱，內(nèi)有用于維持生命的食品和飲用水、用于照明的特殊蠟燭和火柴、用于挖掘磚石瓦礫的棉線手套、用于保溫的特制雨衣等，有的還有藥品和繃帶。這種應(yīng)急箱可以滿足地震發(fā)生時(shí)幸存人員的自救需要，最大限度地延長等待救援的時(shí)間。
　　日本政府很早就建立了專業(yè)的救援隊(duì)伍——日本災(zāi)害救援隊(duì)。日本災(zāi)害救援隊(duì)成立于1987年6月，主要任務(wù)是快速收集并處理情報(bào)、承擔(dān)國際災(zāi)害救援任務(wù)，成為人道主義組織和業(yè)務(wù)過硬的工作隊(duì)。日本災(zāi)害救援隊(duì)由搜索與救援隊(duì)、專業(yè)救助隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、管理隊(duì)、高效的聯(lián)絡(luò)隊(duì)和培訓(xùn)隊(duì)組成。該隊(duì)按照規(guī)定配備有一百余噸的設(shè)備和工具，包括運(yùn)輸與通訊車輛，船只和小型直升機(jī)，各類起重、挖掘和裝卸工具，搜救儀器，個(gè)人全套用具，生活補(bǔ)給儲存設(shè)備，發(fā)電設(shè)備等。其現(xiàn)有成員超過1500人，分別來自日本警察局、日本海岸警備隊(duì)和火災(zāi)管理機(jī)構(gòu)。1999～2001年期間，每年的財(cái)政預(yù)算為4850萬美元左右。
　　
　　震后：高效援助
　　
　　反應(yīng)迅速
　　一旦發(fā)生強(qiáng)烈地震，日本政府會在第一時(shí)間作出有效反應(yīng)。因?yàn)楦骷壵畬Φ卣鹪缭O(shè)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生地震就可以立即投入工作。比方說，在2004年新潟大地震發(fā)生3小時(shí)后，該縣知事就呼吁日本自衛(wèi)隊(duì)給予緊急支援，自衛(wèi)隊(duì)出動了30多架直升機(jī)四處搜尋被困人員，幫助運(yùn)送食品和飲水。
　　政府高層迅速成立防災(zāi)總部，作為應(yīng)對、救助和災(zāi)后重建的最高指揮機(jī)構(gòu)。權(quán)威部門對短期內(nèi)可能出現(xiàn)的地震、海嘯和滑坡進(jìn)行了預(yù)測，并將結(jié)果通過媒體公布，以穩(wěn)定人心。
　　由于地震導(dǎo)致斷電斷水，市政府職員在市內(nèi)各處點(diǎn)燃篝火，聚齊居民，讓他們?nèi)∨⑦M(jìn)行安撫工作。通訊系統(tǒng)修復(fù)后，政府職員就開始通過網(wǎng)絡(luò)，向手機(jī)不斷發(fā)布地震及救援的相關(guān)信息。此外，大街上還不斷有巡邏車，用喇叭告知市民救災(zāi)和重建信息、到何處領(lǐng)取救災(zāi)物資等。
　　
　　地震信息傳遞快速準(zhǔn)確
　　日本全國各地有好幾處專門的地震監(jiān)測中心，地震一發(fā)生，監(jiān)測中心就立即將震級、震源、震中等基本情況傳遞給國家有關(guān)部門。在地震發(fā)生1分鐘內(nèi)，電視臺將地震的大致信息迅速告知全國。地震發(fā)生后，所有市民從電視、報(bào)紙以及各個(gè)機(jī)構(gòu)的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視和報(bào)紙記者在現(xiàn)場連續(xù)報(bào)道，形成了不間斷的信息流。而且這些報(bào)道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。
　　
　　相互協(xié)作，盡快暢通道路
　　這種相互協(xié)作救助，體現(xiàn)在不同部門、不同地區(qū)和政府與社會之間。
　　首先，在推進(jìn)綜合防災(zāi)工作的最高決策機(jī)關(guān)——日本中央防災(zāi)會議中，除內(nèi)閣總理大臣和各部大臣之外，還有與救災(zāi)相關(guān)的銀行行長、紅十字會會長、電信電話公司董事長等，這有助于增強(qiáng)協(xié)調(diào)和指揮能力，提高指揮體系的效力。
　　其次，日本各縣城市之間都締結(jié)了防災(zāi)互助協(xié)定，相互協(xié)作的救援體制保證了物資的順利調(diào)運(yùn)。2004年新潟大地震中，關(guān)越高速路在地震中關(guān)閉，部分路段還出現(xiàn)斷裂，按照互助協(xié)定，來自東京、玉縣、富山縣的救援物資都繞道長野縣，比較迅速地運(yùn)抵了十日町災(zāi)區(qū)。
　　再次，日本的民間組織能在地震中有效地協(xié)助政府完成救災(zāi)工作。1995年神戶大地震后，全國各地約10萬志愿者立即奔赴災(zāi)區(qū)救災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3個(gè)月內(nèi)共有約110萬群眾參與到了這次大地震的志愿者活動中。
　　
　　對災(zāi)民有專業(yè)的心理疏導(dǎo)
　　當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，有3種人員最先趕到現(xiàn)場：消防人員、新聞記者和心理咨詢?nèi)藛T。
　　由于有了心理人員的輔導(dǎo)，社會大眾的心理得到咨詢和撫慰，恐懼感被減輕，憂郁焦躁感也被控制或消除。尤其是地震中遭受慘重?fù)p失和巨大精神打擊的老人，需要生活上的救助和照顧，同時(shí)也需要精神上的安慰和關(guān)切，除了要保障老年人的生活基本需求，盡可能為他們提供周到和便利的生活起居設(shè)施，還應(yīng)多多傾聽老人們的心聲，理解他們的不安和憂慮，舒緩、減輕他們的心理壓力，讓老人們平安地度過這段災(zāi)后的艱難。
　　
　　“中國制造”為何中國鮮見
　　
　　在災(zāi)后救援方面，中國在總體上并不落后于日本。日本在地震時(shí)如需要出動自衛(wèi)隊(duì)救災(zāi)須經(jīng)國會批準(zhǔn)，因此其救災(zāi)出動速度不如中國聞警即動的解放軍迅捷。
　　政府高層抗震救災(zāi)的指揮力度方面，中國恐怕還稍勝一籌。如中國總理溫家寶第一時(shí)間趕赴四川，連日奔波在災(zāi)區(qū)第一線，而日本迄今還沒有任何一任首相能做到這一點(diǎn)。
　　至于相關(guān)機(jī)構(gòu)如交通運(yùn)輸部門、電信企業(yè)和電力企業(yè)等配合協(xié)作，保證道路、通信和電力暢通，中國也不遜于日本。
　　而在公布和傳遞信息方面，汶川地震時(shí)新華社和CCTV的表現(xiàn)也相當(dāng)迅速和準(zhǔn)確，有效地提高了救援的針對性和有效性；遺憾的是其他大部分媒體的反應(yīng)還是遲緩了一些。
　　不過，在平時(shí)預(yù)防地震的工作方面，日本確實(shí)還有許多優(yōu)點(diǎn)值得中國學(xué)習(xí)。相對日本而言，我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)提高在日常生活中防患地震的意識和能力。近幾年，國務(wù)院出臺了一系列有關(guān)防災(zāi)、救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的管理辦法，然而真正演練者還是寥寥，安全手冊多半也被束之高閣。政府當(dāng)然有義務(wù)保證基本的防災(zāi)救災(zāi)硬件設(shè)施，但我們每一個(gè)人也都有保證自己安全的責(zé)任。值得一提的是，前文所提的防災(zāi)應(yīng)急箱大多是“中國制造”，但我們又有幾家?guī)讘魩讉€(gè)單位配備了它呢？
　　另外，對政府而言，可能還需要重視和支持建設(shè)更加專業(yè)化的救援隊(duì)伍。解放軍畢竟是一支國防力量而不是專業(yè)救援隊(duì)。要提高救災(zāi)效率，中國還需要多一些搜尋犬、多一些技術(shù)器材、多一些專業(yè)的救援人才，這樣也許能拯救更多的生命?？傊?，“天下雖安，忘災(zāi)必?！?。