新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍建設(shè)研究

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全面推進鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，離不開強大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。黨的二十大報告明確提出了要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，2023年中央一號文件對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提出了具體要求和目標，指出要建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)從根本上來說是一個產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強，必然要求培養(yǎng)一支強大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍，這既是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的前提條件，也是實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要路徑。

近些年，年輕人“跳回農(nóng)門”正在成為新時尚。有的人放棄城市的工作，回農(nóng)村跨界開社區(qū)生態(tài)農(nóng)場；有的博士生回到農(nóng)村，樂此不疲干起了養(yǎng)殖；市面上許多小而美的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，十有八九背后有“高人”在運營。這些人有一個共同的名字：新農(nóng)人。但實際上，新農(nóng)人是一個媒體用語。從公共政策維度看，新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標下，要著力打造包括新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新農(nóng)人在內(nèi)的強大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。

建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍的重要性

習(xí)近平總書記指出：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，具有相對較大經(jīng)營規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點在于“新”，突出表現(xiàn)在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的“新”農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員、“新”經(jīng)營方式、“新”農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍既包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員，也包括新型職業(yè)農(nóng)民以及各種類型的新農(nóng)人。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可或缺的基本單元與造血細胞，不僅能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，更能帶動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)村帶來新的發(fā)展動能。強大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強的必要條件，更是實現(xiàn)農(nóng)民富的重要途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全過程需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等諸多環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)分工日益深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，即全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)水平，提高規(guī)模化、集約化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才必然有更多的需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的市場競爭力較弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在科技素質(zhì)偏低、能力薄弱等問題，難以有效應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對產(chǎn)品儲運、銷售等環(huán)節(jié)的新要求（產(chǎn)品定位、特色打造等）。在健康農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標下，迫切需要培養(yǎng)一批與其相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。

一方面，綠色發(fā)展目標對節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境等提出了更高的要求，具備高素質(zhì)、高專業(yè)技能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才能夠創(chuàng)新管理方式與生產(chǎn)經(jīng)營模式，改變高耗能、高排放、高浪費的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)使用率和資源利用率，減少化肥、農(nóng)藥等投入品的使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。另一方面，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的深入發(fā)展以及電子商務(wù)的應(yīng)用與普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的數(shù)字化管理水平、應(yīng)用水平、技術(shù)水平提出了更高要求，迫切需要一批能夠運用新型生產(chǎn)要素，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供指導(dǎo)，能夠抓住數(shù)字化時代的發(fā)展機遇，利用數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來更多紅利，并在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。

發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，未來的農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新農(nóng)業(yè)。三產(chǎn)融合意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要縱向延伸，更需橫向拓展，通過將原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與物流、養(yǎng)老、觀光、電子商務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)緊密相連，促進產(chǎn)業(yè)間的融合滲透，在產(chǎn)業(yè)交集處催生出新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，農(nóng)業(yè)資源要素的深度融合已經(jīng)催生出了多種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，如產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓寬催生了休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，科技手段的應(yīng)用衍生出了智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一模式，使得原產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，原價值鏈得以擴增，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮增長、推動農(nóng)民增收致富的重要抓手。

囿于普通農(nóng)戶的科學(xué)技能不足、文化知識短缺、應(yīng)用能力有限，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出的新思維、新理念、新技術(shù)、新內(nèi)容等超出了其能力范疇，其難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營、智能化管理以及競爭性市場。因此，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)需要一批具備多元化專業(yè)背景、熟知農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理技術(shù)、具有創(chuàng)新意識與前瞻視野的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)揮“領(lǐng)頭人”作用，推動三產(chǎn)深度融合，帶動更多的小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍是增加農(nóng)民收入的重要途徑。建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國與扎實推進共同富裕的目標并行不悖，沒有農(nóng)民的富，也難有農(nóng)業(yè)的強。經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民群體不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)主體、治理主體，更是農(nóng)業(yè)強國的受益者。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強，更要實現(xiàn)農(nóng)民富，不僅要讓農(nóng)業(yè)成為具有強競爭力和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，更要實現(xiàn)廣大農(nóng)民群體安居樂業(yè)，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有充足的回報、充分的收入、全面的發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)總體規(guī)模雖然龐大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加值也穩(wěn)居世界前列。但從回報率來看，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值相較于主要農(nóng)業(yè)強國而言存在一定差距。人才的規(guī)模水平、素質(zhì)高低不僅決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，也影響著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)民群體的富裕程度。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才在經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、投入產(chǎn)出效率、市場化經(jīng)營理念等方面具有明顯優(yōu)勢，能夠借助新技術(shù)、新知識、新手段、新方法，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向規(guī)?；?、標準化、精細化、集約化、專業(yè)化、高效益、高附加值轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的根本保證。2023年中央一號文件明確指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強?！鞭r(nóng)民群體是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，重視對農(nóng)民主體自身發(fā)展能力的塑造，激發(fā)其內(nèi)生動力，釋放其創(chuàng)造偉力。不可否認，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面仍存在一定不足，呈現(xiàn)出學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、年齡失衡等問題，難以滿足建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目標。由此，建設(shè)一支創(chuàng)新能力強、發(fā)展動力足的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍成為我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)需要樹立“人才先行”理念，發(fā)揮人才在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的第一資源作用，引進知農(nóng)愛農(nóng)的先進人才，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營中，增強其發(fā)展能力。

建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍的路徑

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍建設(shè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)，且相對于其他群體培育而言，是一項復(fù)雜重大、長期系統(tǒng)的工程，是涉及農(nóng)民職業(yè)能力培養(yǎng)以及農(nóng)民職業(yè)化的社會環(huán)境培育等多方面因素的統(tǒng)一體。由此，建強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍需要多措并舉、常抓不懈。

注重培育轉(zhuǎn)化，將部分傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。培育和支持有經(jīng)驗的、有意愿的傳統(tǒng)農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。逐步促進傳統(tǒng)農(nóng)民知識更新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和管理，更好地把握消費需求，進而使傳統(tǒng)農(nóng)民成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。當前的新型職業(yè)農(nóng)民大部分是由以家庭農(nóng)場和合作社為主的傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)化而來，與小農(nóng)相比主要是在規(guī)模方面發(fā)生變化，在經(jīng)營理念、經(jīng)營方式方面并沒有發(fā)生顯著變化。因而，要使其轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，需要提高其職業(yè)化水平。

一方面，要加強農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)營教育，建設(shè)涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體，提供更廣闊的組織生產(chǎn)要素、創(chuàng)新發(fā)展才能展示平臺，為鄉(xiāng)村的年輕人提供更多的就業(yè)機會。建設(shè)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培育實訓(xùn)基地，深入地、分層分類地開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，進而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率。另一方面，要增強資格認定彈性和職稱評定激勵。目前在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，實現(xiàn)完全的農(nóng)民職業(yè)化難度較大，所以要適度放寬資格認定標準，比如對特別優(yōu)秀、貢獻突出的家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等適度放寬年齡、學(xué)歷等方面的限制，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，其在一定程度上可以彌補農(nóng)民職業(yè)化水平不高的問題。職稱是一種為農(nóng)村選人、留人、育人、用人的策略，既能夠吸引激勵愿意和樂意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的優(yōu)秀人才，也能夠輻射帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)引領(lǐng)實現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，從而進一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才獲得有關(guān)政策支持和產(chǎn)品“標簽”，進入特定的細分市場。

加大引進力度，讓“四鄉(xiāng)人才”充實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。“四鄉(xiāng)人才”是指畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)家入鄉(xiāng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才不一定都是農(nóng)家子弟，也需要多渠道地吸收引進以上幾類人才，同時要改進完善城市專業(yè)人才進入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的機制。比如，可以支持各地制定財政獎補、工資補貼等優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生等各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社?？梢哉f，在當前現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才存量無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的形勢下，大力引導(dǎo)“新”人進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實意義。

要堅持內(nèi)生發(fā)育和外部引進并舉，將農(nóng)民視為一種職業(yè)而不是身份，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才要提出關(guān)于農(nóng)業(yè)科技水平和經(jīng)營能力的底線要求。隨著農(nóng)村改革的深入，非農(nóng)和農(nóng)民可以越來越順暢地進入或離開行業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才也要有進有出。成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，將是主動的選擇。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才還將承擔一些新功能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才作為農(nóng)民富和農(nóng)業(yè)強的聯(lián)結(jié)點，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，需要具備一定的互聯(lián)網(wǎng)思維、生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和市場化思維，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平等方面承擔多項功能，在深化農(nóng)村改革、提升鄉(xiāng)村治理能力、加強鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

推動高齡農(nóng)民退休與職業(yè)退出，推動資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才集中。只有為上一代解決后顧之憂，才能為下一代提供更好的愿景。目前“農(nóng)民”本身更多地體現(xiàn)為社會性含義，而非職業(yè)化概念，所以當前農(nóng)民群體中有相當一部分是非農(nóng)從業(yè)者。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人。而2016年末全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為58973萬人。也就是說，非農(nóng)從業(yè)者占當年鄉(xiāng)村人口數(shù)約47%。由此可知，應(yīng)在現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下進行實際區(qū)分，逐步轉(zhuǎn)化剝離農(nóng)村居民中非實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員，以應(yīng)對老齡化、兼業(yè)化、碎片化、副業(yè)化等問題，將目標聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，提升培育的精準度和效率。

具體剝離方法主要有兩個。第一，通過有力措施鼓勵農(nóng)地資源向?qū)嶋H經(jīng)營人員流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)地經(jīng)營存在幾個突出問題：一是因為各種因素疊加導(dǎo)致農(nóng)戶拋荒行為出現(xiàn)；二是缺乏對農(nóng)民退出農(nóng)地承包權(quán)的有效激勵，使得部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不高，同時土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地流轉(zhuǎn)定價機制不合理，造成農(nóng)民土地權(quán)益受損；三是較高的土地流轉(zhuǎn)價格在一定程度上抑制了規(guī)模經(jīng)營主體獲取信貸資源，成為影響適度規(guī)模經(jīng)營的阻力。在這種情況下可以考慮建立“國家農(nóng)村土地銀行制度”，即在農(nóng)村土地集體所有制度不變的前提下，國家加強對農(nóng)村土地的干預(yù)和宏觀調(diào)控?！皣肄r(nóng)村土地銀行”是對農(nóng)村土地“國有化托管”的一種可能嘗試，其不同于一般意義的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)或者土地融資機構(gòu)，而是基于農(nóng)地政策目標的實現(xiàn)，主要通過政府組織，以國家信用為基礎(chǔ)，以吸收、儲備、經(jīng)營、轉(zhuǎn)租、回取農(nóng)民的承包地或承包地使用權(quán)為主要職責，不以盈利為目標、具有公益性和政策性的機構(gòu)。成立“國家農(nóng)村土地銀行”可以在一定程度上解決上述問題。

另外，在政策允許的情況下，在各方面條件成熟的地區(qū)，土地長期存入銀行的農(nóng)民或者合作組織，允許以長期土地承包權(quán)為抵押，向銀行申請貸款，進一步促進土地流轉(zhuǎn)。在運行條件相對較差的地區(qū)，“國家農(nóng)村土地銀行”可以組建農(nóng)業(yè)種植機構(gòu)，進行直接經(jīng)營，這也符合國家對糧食等準公共品的供給直接負責的原則。在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充分時，可以對農(nóng)地進行休耕型儲備，這有利于降解耕地污染，保持地力，實現(xiàn)土地銀行的環(huán)境效益。不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民則可以通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)為其提供非農(nóng)就業(yè)機會。

第二，重點謀劃通過養(yǎng)老保障鼓勵高齡農(nóng)民離崗，整體提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。在傳統(tǒng)的主要依靠土地進行養(yǎng)老的方式之外，我們需要探索更多樣的養(yǎng)老方式，比如“土地換社保”。作為農(nóng)民養(yǎng)老保障的一種選項，“土地換社?！蹦軌蛴行Ы鉀Q農(nóng)民的后顧之憂。

完善政策支持體系，謀劃好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)展愿景。首先，為農(nóng)民（特別是青年農(nóng)民）的未來提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，以增加農(nóng)戶對農(nóng)地的長期投資，加快推進土地流轉(zhuǎn)，最大程度降低年輕人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的顧慮。雖然第二輪土地承包到期后再延長30年政策可以改善土地細碎化問題，但對生產(chǎn)效率、地力保護等產(chǎn)生的影響較小。由此，一些農(nóng)戶由于對政策不確定性的擔憂，害怕第二輪土地承包到期時（或到期前）將失去土地，對轉(zhuǎn)出土地不放心，從而采取粗放經(jīng)營或拋荒等方式來維護自身的土地權(quán)益。此外，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地質(zhì)量要求較高，一般要對土壤進行3—4年的有機轉(zhuǎn)換，投入大、周期長，因而一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才不敢做長期規(guī)劃和投資。

其次，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才社會保障。應(yīng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才提供良好的社會保障，加強職業(yè)的吸引力。可以鼓勵有條件的地方引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才參加城鎮(zhèn)職工社會保險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)解決后顧之憂。比如，2021年8月發(fā)布的《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》明確提出力爭到2025年，北京實現(xiàn)全市就業(yè)農(nóng)村勞動力基本納入城鎮(zhèn)職工保險體系。2022年北京市政府工作報告提出支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)5萬名就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系，多措并舉促進農(nóng)民增收。2022年11月，北京人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于進一步強化農(nóng)村勞動力就業(yè)管理服務(wù)的通知》，其中提到北京將推廣社會保障卡應(yīng)用，將社會保障卡作為農(nóng)村勞動力辦理求職登記、轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、享受公共就業(yè)服務(wù)和各項促進就業(yè)政策的主要憑證，逐步取消《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》。當前，北京市農(nóng)民已經(jīng)可以參加城市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，促進了更多農(nóng)村勞動力獲得穩(wěn)定收入和保障。

最后，進一步完善面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的農(nóng)村金融、信貸、保險等支持政策。具體來講，穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善項目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對接市場等服務(wù)；強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才信用等級評價，為資信良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)放信用貸款；加大農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼力度，有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的風險保障需求；完善全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才名錄數(shù)庫，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才管理服務(wù)系統(tǒng)，開展針對性指導(dǎo)服務(wù)。

黨的二十大報告強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”我國是一個農(nóng)業(yè)大國，要從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國，既要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，更需要在強人才上下功夫。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其人才隊伍，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)）