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    協(xié)力提升審計監(jiān)督質(zhì)效

    2024-04-07 09:00:22葉雋
    人民與權(quán)力 2024年3期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)性審計局常州市

    文|葉雋

    近年來,常州市人大常委會積極落實黨中央和全國人大部署要求,強化人大監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動,在打好“組合拳”、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局方面進行了創(chuàng)新探索。

    2023年10月,常州市政府關(guān)于2022年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告提交市十七屆人大常委會第十三次會議審議,隨之一同提交的,還有一份由市審計局出具的關(guān)于市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用情況的專項審計調(diào)查報告。這是常州市人大常委會創(chuàng)新審計協(xié)同模式,提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)督質(zhì)效的一次生動實踐。目前,常州市政府提交市人大常委會的審計報告,已從單一的本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告,擴展到以其為基礎(chǔ),若干專項報告為補充的“1+N”模式,其范圍涵蓋政策、資金、資產(chǎn)、債務(wù)等,為人大開展預(yù)算、國資、債務(wù)監(jiān)督提供有力支撐,有力助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

    聚焦——人大點題,協(xié)同求突破

    長期以來,人大預(yù)算審查監(jiān)督由于缺乏有效手段,監(jiān)督剛性不夠。常州市人大常委會積極探索發(fā)揮審計的協(xié)同作用來破解這一難題。2016年以來,圍繞重點專項資金的審查監(jiān)督,市人大常委會每年確定1—2個專項資金,要求政府安排審計部門進行專項審計,并單獨出具審計報告,目前已對環(huán)保、城市長效管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等8個專項資金進行了專項審計,通過審計查出問題,情況摸得更準,建議提得更實,對政府及部門完善預(yù)算編制、加強預(yù)算管理起到了良好促進作用。例如,在近幾年的預(yù)算審查中,市人大財經(jīng)委以突出問題為依據(jù),對部分專項資金安排提出了針對性建議,促使財政部門先后對規(guī)劃專項、服務(wù)業(yè)專項資金進行削減或暫緩安排,對健全制度、加強跟蹤監(jiān)管的意見建議進行了落實。

    “審計部門把數(shù)據(jù)及其背后的情況客觀真實地呈現(xiàn)出來,為人大依法開展監(jiān)督提供了有力的數(shù)據(jù)和事實支撐”,常州市人大常委會副主任戴士福認為,專項審計報告不僅對政府國有資產(chǎn)管理情況報告作了很好的補充,且反映的問題和提出的建議更具針對性,讓人大的監(jiān)督更有深度、更有力度。

    融通——多措并舉,協(xié)同建機制

    經(jīng)過幾年的實踐探索,常州市“人大監(jiān)督”與“審計監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動的路徑已基本形成,并建立起工作長效機制,形成高效聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督閉環(huán),切實提升了監(jiān)督效能。

    推進工作聯(lián)通。每年年初,市人大常委會通過發(fā)函給市政府確定專項審計項目、與市審計局面對面溝通年度“同級審”工作計劃,將人大監(jiān)督的重點納入審計計劃,同向發(fā)力。年中,借助專題調(diào)研、召開集中預(yù)審會議、常委會審議等方式,不斷優(yōu)化審計質(zhì)量,助力人大監(jiān)督。年末,市人大常委會與市審計局聯(lián)合跟蹤監(jiān)督審計查出問題整改情況、聯(lián)合確定接受市人大常委會專題詢問及滿意度測評的整改單位,建立起“一督一問一評”審計整改監(jiān)督模式,有力推進審計整改工作,有效發(fā)揮監(jiān)督整改合力。

    推進信息相通。人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是新形勢下利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強和改進人大預(yù)算國資監(jiān)督的新舉措。市人大常委會通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)橫向聯(lián)通審計部門,實現(xiàn)各類審計數(shù)據(jù)的導(dǎo)入,常委會組成人員、人大代表、預(yù)算審查專家可以通過查看審計資料更深入地開展預(yù)決算審查監(jiān)督。

    推進人員互通。一方面,市人大預(yù)算審查專家組吸收多位審計局業(yè)務(wù)骨干加入,直接參與人大預(yù)決算審查監(jiān)督具體工作,提高了審查專業(yè)化水平。另一方面,選派人大有關(guān)同志任市委審計委員會成員單位聯(lián)絡(luò)員、審計行風(fēng)監(jiān)督員,多方位了解情況、溝通信息,增強了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的互動。

    拓展——強基擴面,協(xié)同提效能

    黨的十八大以來,地方人大及其常委會增加了“審查監(jiān)督政府債務(wù)、監(jiān)督本級人民政府對國有資產(chǎn)的管理”工作職能。如何履行好職責(zé)?常州市人大常委會結(jié)合人大審計協(xié)同深化預(yù)算審查監(jiān)督的實踐,延伸發(fā)揮審計監(jiān)督作用,在拓展協(xié)同監(jiān)督效能方面邁出了新的步伐。

    制度引領(lǐng)夯實協(xié)同之基。2022 年,在市人大常委會制定的《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作方案》中,均強調(diào)要充分借助審計力量加強對國有資產(chǎn)、政府債務(wù)的監(jiān)督。2023年,市人大常委會又專門出臺《關(guān)于加強地方政府債券審計工作監(jiān)督的規(guī)定》,明確對地方政府債券管理使用情況開展常態(tài)化審計。

    議題聯(lián)動強化協(xié)同之力。2023 年初,市人大常委會首次“點單”確定五個債券項目由市審計局進行專項審計。同年8月,市人大常委會會議同步聽取政府債券管理情況的報告和債券發(fā)行使用情況的審計報告。在國有資產(chǎn)監(jiān)督方面,市審計局連續(xù)兩年配合市人大常委會審議,分別對企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)開展了專項審計并提交專項審計報告。審計發(fā)現(xiàn)問題具體直觀,為人大審議提供有力支持,使市人大常委會調(diào)研報告更有深度、常委會組成人員的審議發(fā)言更有針對性,監(jiān)督的精準性和實效性大大提升。通過持續(xù)協(xié)同監(jiān)督,市政府建立起重要項目協(xié)調(diào)機制,推進項目加快建設(shè),專項債券支出進度明顯加快,債券項目建設(shè)和債券資金使用管理水平明顯提升,政府債務(wù)風(fēng)險管控力度不斷加強。又如,針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計查出問題和常委會審議意見,市政府及相關(guān)部門進一步厘清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)家底,完善資產(chǎn)全生命周期管理制度,加大行政事業(yè)性房產(chǎn)資源盤活力度,提高資源使用效率,成效較為明顯。

    從常州市人大常委會的實踐來看,人大監(jiān)督與審計監(jiān)督既按照法律授予權(quán)限各司其職,又建立協(xié)同機制密切配合,形成了協(xié)調(diào)配合、有力有效的監(jiān)督新格局,真正做到了督之有據(jù)、督之有效,積極推動了政府及相關(guān)部門解決問題、推進工作、促進發(fā)展,凸顯了“1+1>2”的監(jiān)督成效。

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