建湖：筑牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是人大的法定職責(zé)，也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)落實(shí)黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)決策部署的重要任務(wù)。近年來(lái)，建湖縣人大常委會(huì)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮平臺(tái)作用，注重聯(lián)動(dòng)發(fā)力，不斷提升人大債務(wù)監(jiān)督實(shí)效。

“借勢(shì)”：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，監(jiān)督方向有依據(jù)。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》精神，2023年，建湖縣人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》，將政府債務(wù)審查監(jiān)督納入本級(jí)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃，開(kāi)展對(duì)政府債務(wù)的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整、決算草案審查，要求每半年向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)情況。同時(shí)為策應(yīng)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”“鎮(zhèn)債縣管”改革工作，縣人大大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)企由縣級(jí)國(guó)企統(tǒng)一管理改革工作，從根源上避免因鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)增加債務(wù)對(duì)縣級(jí)總體債務(wù)的影響，達(dá)到控制債務(wù)總量、降低債務(wù)成本、化解債務(wù)存量的目的。

“借智”：發(fā)揮平臺(tái)作用，監(jiān)督方式有突破。將推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作為提升財(cái)經(jīng)監(jiān)督的著力點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)、拓展功能，新增“債務(wù)監(jiān)督”專題板塊，重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)情況。系統(tǒng)收錄國(guó)企債務(wù)鎮(zhèn)級(jí)類月報(bào)，按照融資余額、融資結(jié)構(gòu)、綜合成本三項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置紅黃綠預(yù)警，更加客觀地衡量和評(píng)價(jià)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)可以對(duì)政府債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債券發(fā)行、還本付息、債券資金對(duì)下分配等情況進(jìn)行查詢分析。要求財(cái)政局定期向人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)報(bào)送政府債務(wù)余額、新增、還本付息等情況，適時(shí)跟蹤新增債務(wù)安排使用情況，督促嚴(yán)控舉債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。利用數(shù)字化為債務(wù)監(jiān)督“加碼”，拓寬代表參與債務(wù)監(jiān)督的渠道，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋到相關(guān)部門，通過(guò)線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與線下處理問(wèn)題相結(jié)合，進(jìn)一步提升債務(wù)監(jiān)督水平。

“借力”：注重聯(lián)動(dòng)發(fā)力，監(jiān)督效果有提高。聯(lián)合紀(jì)委、法院、公安、審計(jì)、金融監(jiān)管、人民銀行等部門專業(yè)力量，提升人大監(jiān)督專業(yè)水平。全面深化財(cái)政“同級(jí)審”機(jī)制，突出對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)，在對(duì)政府債務(wù)專題詢問(wèn)時(shí)，充分利用審計(jì)成果，要求相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整改，要求監(jiān)委對(duì)政府和國(guó)有平臺(tái)公司的公職人員，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督和教育，提升人員的整體素質(zhì)。審議債務(wù)相關(guān)議題時(shí)，提出督促政府進(jìn)一步健全申報(bào)與償債機(jī)制，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。探索從項(xiàng)目程序性和合規(guī)性監(jiān)督轉(zhuǎn)向績(jī)效監(jiān)督，進(jìn)一步完善人大預(yù)算監(jiān)督中與債務(wù)相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從項(xiàng)目成本收益、資金執(zhí)行進(jìn)度等多維度監(jiān)督債務(wù)績(jī)效水平。2023 年，建湖縣人大常委會(huì)通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、查資料等方式對(duì)政府債券資金重點(diǎn)項(xiàng)目組織視察2次，重點(diǎn)了解掌握政府債券資金項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，并向縣政府共提出相關(guān)建議6條。經(jīng)過(guò)努力，全縣共核減各類投資、支出2.82 億元，鎮(zhèn)級(jí)融資綜合成本和非標(biāo)占比雙下降。