蔡 帥
(西北政法大學(xué),西安 710063)
黨的十八大以來(lái),我國(guó)數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)成效顯著。正如習(xí)近平總書(shū)記所言,“數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量,日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程,深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。”[1]2023年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出,建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎,是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè),對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響[2]。
從國(guó)家的大政方針、遠(yuǎn)景規(guī)劃、扶持力度、推廣范圍可以看出,數(shù)字化進(jìn)程愈發(fā)緊促且高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等領(lǐng)域。不同行業(yè)領(lǐng)域基于數(shù)字化的反應(yīng)速度亦不同,有的是順勢(shì)而為、加速前進(jìn);同樣,也存在需要適應(yīng)更新迭代的過(guò)渡時(shí)間而產(chǎn)生的滯后效應(yīng),如何使數(shù)字化更好地服務(wù)人民,則需要從其根本出發(fā)點(diǎn)著手。
監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本內(nèi)容,面對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展,加之?dāng)?shù)字時(shí)代腐敗、違法違紀(jì)等行為的隱匿性、復(fù)雜性,如果在實(shí)際工作開(kāi)展中僅僅使用傳統(tǒng)方式,就會(huì)造成事倍功半、顧此失彼的局面,紀(jì)檢監(jiān)察工作需要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn),形成專(zhuān)屬于我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督的政治治理方式。簡(jiǎn)單說(shuō),數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察就是要使用數(shù)字思維建立數(shù)字監(jiān)督制度,利用數(shù)字技術(shù)發(fā)掘漏洞、用數(shù)字制度遏制貪污腐敗,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用。
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,用數(shù)字賦能紀(jì)檢監(jiān)察,是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的順勢(shì)而為,更是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2021年《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出要深化監(jiān)督信息化建設(shè),推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作數(shù)字化、規(guī)范化、智能化[3]。充分利用數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察手段,并以“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新”和“監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng),加速提升新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量效能,進(jìn)一步改善政府治理水平,促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,從而助力中國(guó)式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。
在數(shù)字時(shí)代,我國(guó)數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察工作的步伐在不斷加快?!吨醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃(2018—2022年)》明確要求為依規(guī)依紀(jì)依法履行好紀(jì)檢、監(jiān)察職能提供有力的科技輔助和技術(shù)支持[4]。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出要善于運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)督水平、規(guī)范化水平[5]。李希同志在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的工作報(bào)告中指出:“深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。制定信息化建設(shè)五年規(guī)劃,構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系?!盵6]在這一系列政策文件的推動(dòng)下,數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察開(kāi)啟了國(guó)家監(jiān)察體制數(shù)字化進(jìn)程的新紀(jì)元,并按下了“大數(shù)據(jù)”革命的加速鍵。
從地方實(shí)踐來(lái)看,已有貴州、海南等地展開(kāi)了智慧紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐探索[7]。具體來(lái)看,為推動(dòng)數(shù)字化手段與紀(jì)檢監(jiān)察工作的深度融合,促進(jìn)監(jiān)督規(guī)范化、數(shù)字化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,寧波市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)了《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)推廣部署方案》《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)方案》[8]。又如,浙江省紀(jì)委監(jiān)委制定《浙江省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督紅色預(yù)警信息和區(qū)域性領(lǐng)域性問(wèn)題信息管理及處置工作辦法(試行)》及操作細(xì)則,實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有效貫通銜接,推進(jìn)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化[9]。各地方的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察探索,為優(yōu)化數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的應(yīng)用和完善制度的頂層設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
國(guó)家監(jiān)察體制改革自2016年開(kāi)啟試點(diǎn)工作以來(lái),陸續(xù)有學(xué)者開(kāi)展了“大數(shù)據(jù)”與紀(jì)檢監(jiān)察方面的綜合研究[10]。在紀(jì)檢監(jiān)察工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型后,有學(xué)者針對(duì)“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”,提出了概念框架、刻畫(huà)了實(shí)踐圖譜、溯源了演進(jìn)趨向,并提出治理反思及優(yōu)化策略[11]。有學(xué)者探討了如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法,分析和識(shí)別腐敗風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而提高廉政監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性[12]。亦有學(xué)者基于大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)踐的104個(gè)案例,歸納了不同類(lèi)型的監(jiān)督模式,探討了大數(shù)據(jù)監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)推進(jìn)模式[13]。為促進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的規(guī)范化,還有學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的程序正當(dāng)性開(kāi)展研究,基于當(dāng)前實(shí)踐討論在制度層面的限權(quán)和賦權(quán)如何化解數(shù)據(jù)規(guī)則與監(jiān)督專(zhuān)業(yè)等的沖突,探索如何建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督準(zhǔn)則[14]。通過(guò)上述研究發(fā)現(xiàn),數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的學(xué)理研究體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字與紀(jì)檢監(jiān)察交叉學(xué)科的新探索、新路徑,多維度、多場(chǎng)景、多視角下的數(shù)字技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行融合是順應(yīng)時(shí)代浪潮的重要舉措,更是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
將數(shù)字化運(yùn)用到紀(jì)檢監(jiān)察工作中,有助于實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的智能化和高效性。數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察可以通過(guò)多種數(shù)據(jù)分析方法,對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行精確定位,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的出現(xiàn),將極大地增進(jìn)政府工作的透明度和公開(kāi)度,為建設(shè)廉潔政府提供有力保障。數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察在反腐敗工作和各地的廉政建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用,主要體現(xiàn)在以下方面。
數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察在反腐敗中發(fā)揮著重要的作用,有助于促進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”局面的形成[15]。通過(guò)數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察,可以對(duì)被監(jiān)管主體的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和記錄,確保其在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的行為合法合規(guī)。同時(shí),通過(guò)數(shù)據(jù)分析追蹤發(fā)現(xiàn)公職人員可能存在的違規(guī)行為,及時(shí)進(jìn)行處理和糾正。其一,數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察有助于精準(zhǔn)追蹤腐敗跡象。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái),腐敗主體也在摸索數(shù)字時(shí)代的變遷軌跡,萬(wàn)物互聯(lián)、非貨幣式交易行徑導(dǎo)致腐敗行為更為隱蔽,增加了鎖定難度,通過(guò)運(yùn)用數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察充分發(fā)揮其全域透視性?xún)?yōu)勢(shì),則會(huì)將“腐敗之根”徹底拔起。其二,數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察提高工作效率,充分利用資源。數(shù)字化運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部辦公的自動(dòng)化,節(jié)省傳統(tǒng)大量重復(fù)性人工成本,從而推動(dòng)由依賴(lài)人力為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人與數(shù)字協(xié)同賦能的監(jiān)督形式結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)[16]。
數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察可以對(duì)政府機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管,有助于進(jìn)一步推行陽(yáng)光政務(wù),從而促進(jìn)廉政治理的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者基于大數(shù)據(jù)的廉政監(jiān)督模式與發(fā)展趨勢(shì)分析,得出精準(zhǔn)公開(kāi)模式是當(dāng)前大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用最為廣泛的模式[13]。數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察推動(dòng)下的精準(zhǔn)公開(kāi)模式,讓數(shù)據(jù)事項(xiàng)的主管部門(mén)、公眾和利益相關(guān)人等方面更加便捷地查找到相關(guān)數(shù)據(jù),在提升政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開(kāi)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的有效監(jiān)督。如福州市《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧惠民資金精準(zhǔn)監(jiān)督創(chuàng)新》和麻陽(yáng)縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)等都是以上模式的有效實(shí)踐[17]??梢钥闯?通過(guò)數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察探索的一系列成果,可以對(duì)政府部門(mén)的工作進(jìn)展、工作質(zhì)量、工作成果等進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)管。同時(shí),數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察有助于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的工作流程進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn),提高政府工作的質(zhì)量和效率。
未來(lái),數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察將會(huì)更加依賴(lài)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、算法等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的智能化監(jiān)管。但數(shù)字技術(shù)是一把雙刃劍,對(duì)它的不合理運(yùn)用會(huì)有潛在的風(fēng)險(xiǎn),如何保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用、共享等安全是亟需解決的課題。再者,數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察作為新興產(chǎn)物,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和配套制度建設(shè),推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。具體來(lái)看,數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)從以下方面進(jìn)行完善:
數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的有效運(yùn)行需要制度保駕護(hù)航。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),明確數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的范圍、內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn),確保數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的公正性、合法性和有效性。一些數(shù)字治理項(xiàng)目需求驅(qū)動(dòng)不足,問(wèn)題導(dǎo)向不清,僅僅是為了滿(mǎn)足政府自身的功利需要,為了數(shù)字化而數(shù)字化[18]。數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的制度建設(shè),其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是為人民服務(wù),技術(shù)的剛性應(yīng)與人的自主性相結(jié)合,其制度建設(shè)關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察工作能否有效運(yùn)行,其中較為關(guān)鍵的是應(yīng)完善信息安全保障制度。具體來(lái)看,建立健全信息安全制度應(yīng)遵循“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合原則,先由國(guó)家層面出臺(tái)信息安全制度的指導(dǎo)意見(jiàn),再由地方層面具體探索紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息安全制度,厘清數(shù)據(jù)信息的分級(jí)使用權(quán)限,彌補(bǔ)信息安全保護(hù)的漏洞。除此之外,對(duì)于非法訪問(wèn)數(shù)據(jù)信息、泄露或者傳播涉密信息的相關(guān)人員,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲戒措施[16]。確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息安全完善,各信息源的來(lái)源有效性與數(shù)字算法結(jié)果的規(guī)范性,同樣需要遵循程序性規(guī)則與復(fù)核驗(yàn)證規(guī)則。結(jié)果的算出也應(yīng)該予以監(jiān)督,避免“數(shù)據(jù)”算法出結(jié)果,產(chǎn)生數(shù)字推諉,造成結(jié)果指向雜糅不明晰。因此,數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的制度建設(shè)尤為主要。
數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察需要建立相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記指出,要“善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作,善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”;要“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)”[19]。構(gòu)建數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的技術(shù)平臺(tái),具備監(jiān)督對(duì)象的信息采集、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管指揮等功能。首先,應(yīng)準(zhǔn)確衡量投入成本與預(yù)期效果。具體而言,數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)具備科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)字系統(tǒng),包含并不限于成本投入、實(shí)施效果等方面的具體綜合表現(xiàn)。其次,應(yīng)完善數(shù)字化流程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則庫(kù)建設(shè)。在數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用中,實(shí)現(xiàn)任務(wù)自動(dòng)化的前提是有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化運(yùn)作流程,可以做到具體事項(xiàng)具體分析,系統(tǒng)的兼容性、穩(wěn)定性及可擴(kuò)展性需進(jìn)一步提升,在提升算法質(zhì)效的同時(shí),自動(dòng)算法的執(zhí)行需要滿(mǎn)足流程標(biāo)準(zhǔn)且符合規(guī)則庫(kù)的要求。同時(shí),將《監(jiān)察法》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換,便于檢索及進(jìn)行數(shù)字化評(píng)價(jià),助力建立統(tǒng)一的數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)則庫(kù)。最后,加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)的安全監(jiān)管,確保平臺(tái)的信息安全和穩(wěn)定性。比如在數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)的開(kāi)發(fā)中應(yīng)注意程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性,同時(shí)應(yīng)保證案件信息的保密性。這是數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的技術(shù)平臺(tái)的基本要求,是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基準(zhǔn)線(xiàn)。
數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察需要一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一方面,應(yīng)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)均有具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),數(shù)字系統(tǒng)的搭建、系統(tǒng)的邏輯推演等專(zhuān)業(yè)性質(zhì)須由大多數(shù)程序員研發(fā),但同時(shí)具備二者專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人相知甚少。因此,亟需加強(qiáng)數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的人才培養(yǎng)和管理,提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)水平和數(shù)字素養(yǎng),確保數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的有效實(shí)施。另一方面,應(yīng)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的科學(xué)輔助決策能力。數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察不僅僅是在信息紅海中快速定位有用信息,更是通過(guò)數(shù)字技術(shù)將多元化、多線(xiàn)條、多部門(mén)的信息快速有效篩選和統(tǒng)籌規(guī)劃,因此需要提升相關(guān)人員統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、輔助決策的能力。
紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該建立數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的管理機(jī)制,明確數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的管理體系、管理流程、管理責(zé)任等方面,確保數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的管理規(guī)范和有效性。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察的特有其性質(zhì),縱深管轄?wèi)?yīng)整合內(nèi)外力量,使得數(shù)字技術(shù)嵌入紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的邏輯與制度雙向契合[16]。一是統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐。國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃,明確數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的責(zé)任主體與實(shí)施原則,地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況下,因地制宜開(kāi)展數(shù)字紀(jì)檢的實(shí)踐探索工作。二是整合橫向信息資源。國(guó)家設(shè)立了紀(jì)律檢查、信訪、審計(jì)、法律監(jiān)督等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),為防止各部門(mén)的工作范圍和內(nèi)容上存在著重疊交叉和互相掣肘的情況,在數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的推進(jìn)過(guò)程中,應(yīng)通過(guò)國(guó)家層面的平臺(tái)協(xié)調(diào)整合,加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)能力,增強(qiáng)管理機(jī)制的有效性。
數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察是數(shù)字治理的重要組成部分,也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化,緊跟新技術(shù)、新模式的步伐,創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段,用“好”數(shù)字技術(shù)運(yùn)用,扣“牢”數(shù)據(jù)鐵籠制度,攥“緊”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),為數(shù)字中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。在數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察的應(yīng)用和制度設(shè)計(jì)方面,需要堅(jiān)持立足我國(guó)實(shí)際,發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建,各地方性紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)系統(tǒng)要及時(shí)跟進(jìn),提升耦合黏性,構(gòu)建數(shù)字化紀(jì)檢監(jiān)察體系,從而提高監(jiān)督的全面性和精準(zhǔn)性,以實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和打擊腐敗。