杭州市農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法初探

岑益郎，吳從元，程勝平

（杭州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊，310000，浙江杭州）

近年來，隨著浙江省“科技強(qiáng)農(nóng) 機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動逐步推進(jìn)，杭州市農(nóng)機(jī)裝備總量和作業(yè)總量大幅度增長，非道路移動機(jī)械目前已執(zhí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)用無人駕駛航空器也將于2024 年開始納入農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管范疇。面對新形勢新情況，考慮到杭州市目前的農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作系統(tǒng)性有待加強(qiáng)這一實際情況，引進(jìn)先進(jìn)工作理念，創(chuàng)新工作模式，提出杭州市開展農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法的初步設(shè)想，以期促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，進(jìn)而加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法工作框架

全生命周期管理法是一種注重從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、過程結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過程整合的方法。將此法應(yīng)用到農(nóng)機(jī)執(zhí)法管理中要經(jīng)過明確執(zhí)法對象、細(xì)分內(nèi)容環(huán)節(jié)、劃分過程階段等步驟，完成農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法工作框架的建構(gòu)。

1.1 明確執(zhí)法對象

主要以農(nóng)機(jī)銷售者、所有者、農(nóng)機(jī)手、服務(wù)者、培訓(xùn)者、維修者為執(zhí)法對象。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年，杭州市共有各類執(zhí)法對象14 182 個，其中，銷售者45 個、所有者2 657 個（拖拉機(jī)所有者2 078 個、聯(lián)合收割機(jī)所有者579 個）、農(nóng)機(jī)手11 399 人、培訓(xùn)者2 個、維修者79 個。

1.2 細(xì)分周期環(huán)節(jié)

將農(nóng)機(jī)這一產(chǎn)品的執(zhí)法全生命周期細(xì)化為銷售、登記、使用、維修共4 個環(huán)節(jié)，并在每一環(huán)節(jié)實施跟蹤介入，以全過程保障農(nóng)機(jī)執(zhí)法效率，進(jìn)而提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)管水平。

1.3 劃分過程階段

將農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法過程劃分為前期、中期和后期共3 個階段，農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法注重全周期統(tǒng)籌與全過程整合，以保證整個執(zhí)法監(jiān)管體系從前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對執(zhí)行到后期復(fù)盤總結(jié)，各個階段環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法依據(jù)

搭建農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法的工作框架后，根據(jù)行政執(zhí)法工作的基本要求，需要從現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章中，梳理執(zhí)法依據(jù)，本文以銷售、登記、使用、維修等環(huán)節(jié)為線索，逐個環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理。

2.1 銷售環(huán)節(jié)

銷售環(huán)節(jié)主要涉及農(nóng)機(jī)銷售者這類執(zhí)法對象?！墩憬∞r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》第二十六條第一款規(guī)定，對農(nóng)機(jī)銷售者未按規(guī)定匯交銷售流向記錄的違法行為實施行政處罰。

2.2 登記環(huán)節(jié)

登記環(huán)節(jié)主要涉及農(nóng)機(jī)所有者這類執(zhí)法對象?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第二十一條規(guī)定，對農(nóng)機(jī)所有者實施的2 類違法行為實施行政處罰：

（1）未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應(yīng)的證書和牌照，擅自將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用，或者未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的；

（2）偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書和牌照的，或者使用其他拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的證書和牌照的。

2.3 使用環(huán)節(jié)

使用環(huán)節(jié)主要涉及農(nóng)機(jī)手、服務(wù)者、培訓(xùn)者這3 類執(zhí)法對象。

就農(nóng)機(jī)手來看，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第二十二條、第二十三條和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》第二十條規(guī)定，對農(nóng)機(jī)手實施的4 類違法行為實施行政處罰：

（1）未取得拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作證件而操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的；

（2）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機(jī)件失效的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的；

（3）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違規(guī)載人的；

（4）農(nóng)機(jī)事故肇事構(gòu)成犯罪或逃逸的。

就農(nóng)機(jī)服務(wù)者來看，《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》第九條規(guī)定，對服務(wù)者不配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員、沒有兌現(xiàn)服務(wù)承諾、只收費(fèi)不服務(wù)或者多收費(fèi)少服務(wù)的違法行為實施行政處罰。

就農(nóng)機(jī)培訓(xùn)者來看，《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》第七條、第十五條規(guī)定，對培訓(xùn)者實施的2 類違法行為實施行政處罰：

（1）聘用未經(jīng)省級人民政府農(nóng)機(jī)主管部門考核合格的人員從事拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)工作的；

（2）未按統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和規(guī)定教材進(jìn)行培訓(xùn)的。

2.4 維修環(huán)節(jié)

維修環(huán)節(jié)主要涉及農(nóng)機(jī)維修者這類執(zhí)法對象。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》第十八條、第十九條和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》第七條、第十五條規(guī)定，對農(nóng)機(jī)維修者實施的3 類違法行為實施行政處罰：

（1）從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營不符合有關(guān)要求的；

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營者使用不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件維修農(nóng)業(yè)機(jī)械，或者拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)，或者承攬維修已經(jīng)達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械的；

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者未按規(guī)定填寫維修記錄和報送年度維修情況統(tǒng)計表的。

3 農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法實現(xiàn)路徑

開展農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)執(zhí)法機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法效能，具體實行需要從前期、中期、后期三個階段著力。

3.1 提升前期監(jiān)管效能

農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門作為農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法監(jiān)管的基本單位，要充分發(fā)揮主力軍和牽頭匯總的作用。一是以當(dāng)前執(zhí)法工作大綜合一體化改革為契機(jī)，強(qiáng)化市、縣兩級農(nóng)機(jī)執(zhí)法的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，上下合力推動農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作開展。二是積極呼吁立法部門修訂完善農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，改變需經(jīng)過批評教育、限期改正才能實施處罰或強(qiáng)制的情況，增加對酒后操作農(nóng)業(yè)機(jī)械行為的相關(guān)罰則。三是協(xié)同農(nóng)機(jī)管理行政處室和事業(yè)單位，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)違法線索和違法案件有關(guān)信息的互聯(lián)互通，定期動態(tài)調(diào)整執(zhí)法對象數(shù)據(jù)庫，推動執(zhí)法工作與行業(yè)管理雙融合雙促進(jìn)。

3.2 實現(xiàn)中期高效執(zhí)行

一方面，針對節(jié)假日與農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，聚焦農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法的銷售、登記、使用、維修四個環(huán)節(jié)，深入田間場院、重要路段，扎實開展春節(jié)、雙夏、綠劍、秋收冬種等農(nóng)機(jī)專項執(zhí)法行動以及安全生產(chǎn)大排查大整治活動，堅持邊執(zhí)法檢查、邊教育引導(dǎo)的工作原則，全面排查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)重大違法風(fēng)險隱患，加大農(nóng)機(jī)違法行為查處力度，做到全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。另一方面，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，扎實開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法“五進(jìn)”等宣傳活動，深入了解銷售者、所有者、農(nóng)機(jī)手、服務(wù)者、培訓(xùn)者、維修者等不同執(zhí)法對象的需求，與執(zhí)法對象“零距離”互動，發(fā)放農(nóng)機(jī)執(zhí)法宣傳資料，用通俗易懂的話講解晦澀難懂的法律法規(guī)，用淺顯易懂的話解答執(zhí)法對象的提問，引導(dǎo)其“知法、用法、守法”，多方位撬動執(zhí)法對象參與。

3.3 促進(jìn)后期治理轉(zhuǎn)化

一方面，梳理農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法的銷售、登記、使用、維修四個環(huán)節(jié)的典型案例，注重辦案程序規(guī)范化和辦案環(huán)節(jié)精細(xì)化，規(guī)范文書制作，強(qiáng)化典型案例規(guī)范指引作用，逐步提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法辦案水平。同時，用農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法系統(tǒng)思維將日常監(jiān)管和查辦案件、以案促改有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化對執(zhí)法對象的宣傳引導(dǎo)，同步推進(jìn)，充分展現(xiàn)查處一個、警示一片、治理一域的治理成效。另一方面，隨著《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》自2024 年1 月1 日起施行，積極探索農(nóng)用無人駕駛航空器等新領(lǐng)域農(nóng)機(jī)執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)用農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法機(jī)制，將全生命周期執(zhí)法的四個環(huán)節(jié)與不同執(zhí)法對象的實際情況有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)依法治理，不斷完善人人參與的農(nóng)機(jī)全生命周期執(zhí)法機(jī)制，不斷提升治理效能。