杭州打造一流臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的路徑和建議

文/ 劉瀟 傅正 鄧強(qiáng)

聚力“三個(gè)突出”明確發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合“三個(gè)圍繞”明細(xì)空間布局，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快打造全國(guó)一流臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

機(jī)場(chǎng)是一座城市離世界最近的地方，是人員、貨物、資金、信息等生產(chǎn)要素流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是組織生產(chǎn)最為快捷的區(qū)位，因此，機(jī)場(chǎng)的角色也逐漸從單一的交通樞紐向產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)多元的航空城轉(zhuǎn)變。2017年5月，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式獲批，成為中國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并被賦予“全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐、探索制度型開(kāi)放的示范高地、國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力源”的發(fā)展定位。為更好助力杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展，結(jié)合前期發(fā)布的國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，本文從“基礎(chǔ)有什么”“要發(fā)展什么”“在哪里發(fā)展”和“怎么發(fā)展”四個(gè)方面闡述和提出杭州打造一流臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的路徑和建議。

基礎(chǔ)有什么：三大優(yōu)勢(shì)、三大短板

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于浙江省杭州市蕭山區(qū)東北側(cè)，錢(qián)塘江東麓，毗鄰錢(qián)塘新區(qū)，規(guī)劃面積142.7平方公里。自獲批以來(lái)，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、杭州蕭山國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展以跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等為特色的臨空產(chǎn)業(yè)，目前，已入駐多家知名航空公司、物流公司和跨境電商企業(yè)。

三大優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)?；緲?gòu)建起機(jī)場(chǎng)至杭州主城區(qū)45分鐘（20分鐘直達(dá)杭州東站，45分鐘直達(dá)杭州西站）、至杭州都市圈1小時(shí)、至長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市2-3小時(shí)的交通圈，具備廣闊的市場(chǎng)腹空間。二是能級(jí)優(yōu)勢(shì)。杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)十大機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群核心機(jī)場(chǎng)，擁有國(guó)際通航點(diǎn)52個(gè)，2019年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破4000萬(wàn)人次，躍升至“4000萬(wàn)級(jí)”全球最繁忙機(jī)場(chǎng)行列。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。已初步形成以臨空物流、航空總部為特色的臨空產(chǎn)業(yè)體系，并加快布局航空維修、生物醫(yī)藥、臨空會(huì)展等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，長(zhǎng)龍航空創(chuàng)新智能維保基地、杭州灣生物科技谷、杭州大會(huì)展中心等重大臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

三大短板。一是港城聯(lián)動(dòng)不夠。機(jī)場(chǎng)“紅線”范圍天然造成機(jī)場(chǎng)內(nèi)外發(fā)展形成一定割裂，同時(shí)杭州蕭山機(jī)場(chǎng)航站樓包裹在南北兩條跑道之間，“H”造型也進(jìn)一步割裂了機(jī)場(chǎng)核心服務(wù)設(shè)施與機(jī)場(chǎng)周邊的互動(dòng)，不利于機(jī)場(chǎng)“流量資源”價(jià)值在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。二是交通體系不暢。目前蕭山機(jī)場(chǎng)絕大部分交通量需要繞行機(jī)場(chǎng)西側(cè)通道進(jìn)出機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)進(jìn)出集疏運(yùn)體系“西重東輕”明顯，示范區(qū)內(nèi)部客貨分流的骨架網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立，同時(shí)機(jī)場(chǎng)高鐵仍處于建設(shè)階段，面向杭州都市圈、浙江省域乃至長(zhǎng)三角廣闊腹地的軌道交通體系尚未形成。三是產(chǎn)業(yè)空間不足。示范區(qū)內(nèi)大部分開(kāi)發(fā)空間處于機(jī)場(chǎng)凈空水平面內(nèi)，嚴(yán)重影響緊鄰機(jī)場(chǎng)的土地利用，加之符合規(guī)劃的連片土地面積有限、用地指標(biāo)緊張。

要發(fā)展什么：聚力“三個(gè)突出”、明確發(fā)展重點(diǎn)

目前，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已明確提出了以智能制造、生命健康和航空服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、會(huì)展商務(wù)為核心的“2+3”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，建議有關(guān)部門(mén)在細(xì)化上述產(chǎn)業(yè)體系時(shí)做到“三個(gè)突出”。

突出臨空智造。以數(shù)智化、高新化、綠色化為導(dǎo)向，聚焦成長(zhǎng)性好、附加值高、市場(chǎng)前景廣闊的要求，智能制造領(lǐng)域可結(jié)合浙江“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群和杭州“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”建設(shè)要求，突出臨空特色，重點(diǎn)布局和發(fā)力電子信息設(shè)備（如車(chē)規(guī)級(jí)半導(dǎo)體、光電傳感設(shè)備）、精密制造（如精密基礎(chǔ)件、航空零部件）和智能物流裝備（如物流機(jī)器人、重載AGV）等領(lǐng)域，打造杭州城東智造大走廊制高點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

突出創(chuàng)新集聚。大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、資金密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，如生命健康領(lǐng)域堅(jiān)持創(chuàng)新研發(fā)和生物制藥并重，重點(diǎn)布局創(chuàng)新藥，打造全市合成生物創(chuàng)新策源地和高端新藥研制基地；數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域托杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易等，加快打造全省數(shù)字貿(mào)易首位區(qū)。

突出港城融合。依托空港新城和杭州大會(huì)展中心等重大商務(wù)商貿(mào)配套項(xiàng)目建設(shè)，航空服務(wù)可重點(diǎn)聚焦航空物流、航空運(yùn)營(yíng)、航空檢修等細(xì)分賽道，會(huì)展商務(wù)則可重點(diǎn)聚焦會(huì)議展覽、總部經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)文旅等細(xì)分賽道，加速推動(dòng)從“城市機(jī)場(chǎng)”向“機(jī)場(chǎng)城市”深度轉(zhuǎn)型，全力打造綠色、和諧、宜居的航空都市區(qū)。

在哪里發(fā)展：結(jié)合“三個(gè)圍繞”、明細(xì)空間布局

目前，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體空間布局呈核心區(qū)、聯(lián)動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)“三區(qū)同心”態(tài)勢(shì)：核心區(qū)即為國(guó)家正式批復(fù)的范圍，聯(lián)動(dòng)區(qū)主要包含蕭山其他部分以及錢(qián)塘區(qū)、濱江區(qū)等全域，輻射區(qū)為杭州其他部分以及周邊地區(qū)。為進(jìn)一步強(qiáng)化和凸顯杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的資源配置戰(zhàn)略樞紐和創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源泉的作用，建議有關(guān)部門(mén)在明細(xì)空間布局時(shí)做到“三個(gè)圍繞”。

圍繞打造千億級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)做大核心區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐地位，加快建設(shè)與世界一流國(guó)際化大都市相匹配的高能級(jí)國(guó)際化機(jī)場(chǎng)；加快建設(shè)航空總部區(qū)（位于機(jī)場(chǎng)西側(cè)）、自貿(mào)物流港（位于機(jī)場(chǎng)東側(cè)）、會(huì)展新客廳（位于機(jī)場(chǎng)北側(cè)）、生物科技谷（位于機(jī)場(chǎng)西北側(cè)）、智能制造園（位于機(jī)場(chǎng)南側(cè)）五個(gè)環(huán)繞機(jī)場(chǎng)緊密布局的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，放大機(jī)場(chǎng)對(duì)園區(qū)的溢出效應(yīng)。

圍繞打造城東智造大走廊戰(zhàn)略制高點(diǎn)做強(qiáng)聯(lián)動(dòng)區(qū)。沿錢(qián)塘江和空港高架路沿線，重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、錢(qián)江世紀(jì)城、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（江南科技城）、臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、錢(qián)塘科學(xué)城等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)支撐杭州先進(jìn)制造業(yè)大發(fā)展的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。

圍繞打造杭紹一體化發(fā)展先行示范區(qū)做活輻射區(qū)。以杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)設(shè)立為契機(jī)，加快建設(shè)杭紹同城發(fā)展核心載體，為全省乃至全國(guó)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)须H區(qū)域協(xié)作探新路、當(dāng)樣板、作示范。

怎么發(fā)展：謀劃“五場(chǎng)戰(zhàn)役”、明晰推進(jìn)路徑

圍繞前述產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，借鑒國(guó)內(nèi)外頭部臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)或知名航空城的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門(mén)在下一步工作推進(jìn)過(guò)程中謀劃“五場(chǎng)戰(zhàn)役”。

打好招強(qiáng)補(bǔ)鏈“主動(dòng)戰(zhàn)”。圍繞“2+3”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的招引力度。借力“浙商回歸”“杭商回家”工程，參考借鑒先進(jìn)地區(qū)鏈?zhǔn)秸幸驼型堵?lián)動(dòng)等成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)區(qū)域性總部和功能性總部落戶，努力招引入駐各類(lèi)“獨(dú)角獸”企業(yè)和專精特新型企業(yè)。

打好交通暢聯(lián)“提速戰(zhàn)”。重點(diǎn)建設(shè)“地鐵+高鐵+城際軌道”無(wú)縫對(duì)接的綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快補(bǔ)齊高鐵最后一塊關(guān)鍵拼塊，織密周邊區(qū)域軌道交通、城市快速路和主干路系統(tǒng)，構(gòu)建機(jī)場(chǎng)至省內(nèi)各主要城市的“一小時(shí)交通圈”。加強(qiáng)與上海、寧波（舟山）、金華（義烏）等周邊主要物流樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。

打好品牌建設(shè)“升級(jí)戰(zhàn)”。秉持長(zhǎng)期主義理念，加快推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、教育醫(yī)療等航空都市區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)，大力吸引知名商務(wù)零售品牌商、國(guó)際性機(jī)構(gòu)與組織入駐，加強(qiáng)高端人才和國(guó)際化人才服務(wù)水平。充分釋放全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)永久落戶紅利，依托杭州大會(huì)中心主動(dòng)策劃更多高級(jí)別、高規(guī)格、高水平的國(guó)內(nèi)外賽事活動(dòng)。

打好制度創(chuàng)新“突破戰(zhàn)”。加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通銜接，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、國(guó)際商貿(mào)往來(lái)等領(lǐng)域獲得更多省市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。大力推進(jìn)更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快創(chuàng)建國(guó)家空港綜合保稅區(qū)，積極融入浙江-新加坡經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)的建設(shè)，全力打造具有鮮明辨識(shí)度的杭州自貿(mào)品牌。

打好空間再造“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好“騰、整、引”三篇文章，加快探索市場(chǎng)化騰換模式，充分發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)功能作用，縱深推進(jìn)臨空全域騰籠換鳥(niǎo)。以化工、印染兩大行業(yè)為試點(diǎn)，倒逼高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)逐步關(guān)停外遷，努力盤(pán)活存量土地和空間資源，全力打造與航空都市區(qū)定位相匹配的新型產(chǎn)業(yè)空間。