浙江農(nóng)業(yè)“走出去”推動(dòng)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)

文/ 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研組

廣為人知的浙商隊(duì)伍中，有一支鮮為人知的“浙農(nóng)”隊(duì)伍，他們把根莖伸向國(guó)內(nèi)外、伸向全球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富著新時(shí)代的“地瓜經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵

2023年1月，浙江省委提出實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，打造更具韌性、更具活力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的“地瓜經(jīng)濟(jì)”。多年來，浙江按照“跳出浙江發(fā)展浙江”的戰(zhàn)略部署，積極探索實(shí)踐，逐步形成了以“浙江人經(jīng)濟(jì)”為鮮明特色的“地瓜經(jīng)濟(jì)”模式，不斷激發(fā)了浙江經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。在“走出去”的浙江人中，除廣為人知的浙商隊(duì)伍，還有一支鮮為人知的“浙農(nóng)”隊(duì)伍。他們把根莖伸向國(guó)內(nèi)外、伸向全球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富著新時(shí)代的“地瓜經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

發(fā)展概況

根據(jù)調(diào)查，浙江省有近30萬農(nóng)民，圍繞畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、水果、蔬菜、茶葉、糧油、種苗、食用菌、漁業(yè)、花卉苗木、蠶桑和中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在省外承包土地面積約300萬畝，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約400億元，約占浙江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。截至2023年6月底，浙江省212家農(nóng)業(yè)“走出去”典型企業(yè)在省外累計(jì)投資約44億元，建立原料基地1370個(gè)，種養(yǎng)面積約269萬畝，年銷售收入達(dá)146億元，帶動(dòng)產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)超過25萬人；在境外累計(jì)投資約65億元，建立原料基地119個(gè)，種養(yǎng)面積超過6萬畝，年銷售收入超過31億元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江農(nóng)民“走出去”發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，涉及行業(yè)涵蓋全省所有農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各縣（市、區(qū)）“走出去”發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及畜牧業(yè)16個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)12個(gè)、水果12個(gè)、蔬菜9個(gè)、茶葉7個(gè)、糧油6個(gè)、種苗5個(gè)、食用菌5個(gè)、漁業(yè)5個(gè)、花卉苗木3個(gè)、還有蠶桑、中藥材、流通行業(yè)各2個(gè)，帶動(dòng)形成以縣域?yàn)閱挝坏?、單條產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈89條以上，總產(chǎn)值超過2773億元。

從地區(qū)分布看，根據(jù)對(duì)212家企業(yè)的問卷調(diào)查，浙江省“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)在省外發(fā)展遍布全國(guó)，超過80%集中在長(zhǎng)三角地區(qū)以及福建、江西、新疆、云南、四川等省份，境外主要集中在歐美、日韓、南美、非洲等地區(qū)。浙江“走出去”發(fā)展農(nóng)民最多的地市是臺(tái)州市，總?cè)藬?shù)超過10萬人；縣域“走出去”發(fā)展農(nóng)民數(shù)量較多的有臺(tái)州市黃巖區(qū)、建德市、諸暨市、云和縣等。

成效和經(jīng)驗(yàn)

浙江農(nóng)業(yè)“走出去”在帶動(dòng)省外農(nóng)民增收致富的同時(shí)，反哺家鄉(xiāng)效應(yīng)明顯。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

提高了農(nóng)民收入。相較于工商業(yè)，農(nóng)業(yè)“走出去”固定資產(chǎn)投資少、生產(chǎn)投入低，大部分收益都帶回了家鄉(xiāng)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑。浙江“走出去”農(nóng)民人均年收入是省內(nèi)農(nóng)民的2-3倍，臺(tái)州外出瓜農(nóng)、建德外出莓農(nóng)戶均收入達(dá)20萬元，嵊州外出糧農(nóng)戶均收入達(dá)15萬元。初步估計(jì)，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”每年能帶回收益近300億元，拉動(dòng)全省農(nóng)民收入超1700元/人。在臺(tái)州，流傳著不少“年初外出種西瓜，年底回來換寶馬”的故事。

充實(shí)了糧食倉(cāng)廩。浙江農(nóng)業(yè)“走出去”不但帶回了資金，還帶回了糧食。嵊州糧農(nóng)在長(zhǎng)三角地區(qū)種糧食，耕種、收割、烘干、加工等服務(wù)多依托省內(nèi)設(shè)施。種植前省內(nèi)加工企業(yè)與外出種糧大戶簽訂收購(gòu)協(xié)議，收割后企業(yè)直接從省外田間地頭運(yùn)回糧食。2022年，嵊州市三碗米業(yè)有限公司收購(gòu)?fù)獬龇N糧大戶生產(chǎn)的糧食近億斤。

促進(jìn)了配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”具有利用外省資源、銷售全國(guó)市場(chǎng)、依托省內(nèi)配套的特點(diǎn)，育苗、生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息多由省內(nèi)提供。如臺(tái)州黃巖瓜農(nóng)外出種瓜，拉動(dòng)了本地種業(yè)、農(nóng)資、包裝、銷售等配套產(chǎn)業(yè)達(dá)10億元，并在全國(guó)23個(gè)?。▍^(qū)、市）建立農(nóng)資配送點(diǎn)250多個(gè)，全產(chǎn)業(yè)鏈總價(jià)值達(dá)100億元，約為區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4倍。

拉動(dòng)了消費(fèi)投資?！白叱鋈ァ鞭r(nóng)民的回流資金不但有效拉動(dòng)了本地的建房、購(gòu)房、購(gòu)車等消費(fèi)，而且有力促進(jìn)了本地的二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。據(jù)了解，在建德市外出莓農(nóng)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)間別墅林立，城鎮(zhèn)商品房?jī)r(jià)格明顯高于鄰近地區(qū)。云和縣有300余名云和師傅回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，從事民宿、種養(yǎng)植、電商等行業(yè)，帶動(dòng)本地2300多人就業(yè)。

存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展過程中仍存在一些制約因素。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

政策環(huán)境欠佳。與從事工商業(yè)的浙商相比，“走出去”農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y和稅收貢獻(xiàn)較少，受當(dāng)?shù)卣年P(guān)注和尊重程度以及在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位遠(yuǎn)不如浙商，在招商引資優(yōu)惠政策享受、項(xiàng)目落地、權(quán)益糾紛等方面話語權(quán)較少。不少“走出去”農(nóng)民反映，在當(dāng)?shù)卮嬖谫J款融資困難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難落實(shí)等問題。調(diào)查問卷顯示，超過四分之一的“走出去”農(nóng)民提出資金短缺、融資難、政策支持少等問題。

組織化程度較低。浙江農(nóng)民“走出去”多為自發(fā)的幫親帶鄰模式，父子檔、夫妻檔居多，組織化程度較低，自我約束意識(shí)較弱，法律意識(shí)淡薄，有時(shí)存在競(jìng)相抬高地租、惡意低價(jià)銷售等行為，遇到合同和勞動(dòng)糾紛時(shí)無能力保護(hù)自身合法權(quán)益。

試錯(cuò)成本較高。有部分“走出去”農(nóng)民不了解外省的耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、空間規(guī)劃等相關(guān)政策，走了彎路；缺少市場(chǎng)信息來源，生產(chǎn)安排不當(dāng)；缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、病蟲害等問題。

后顧之憂較多?！白叱鋈ァ鞭r(nóng)民存在異地看病報(bào)銷比例低、手續(xù)繁瑣，家里的老人、兒童無法照料，農(nóng)業(yè)“走出去”后繼乏人等擔(dān)憂。

發(fā)展建議

浙江農(nóng)業(yè)“走出去”為全國(guó)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供作出了貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了浙江農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。浙江省提出的“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)工程”，要大膽利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，跳出浙江發(fā)展浙江，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多浙江農(nóng)民走向廣闊天地，施展更大作為。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的制約浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的困難和問題，提出以下對(duì)策建議：

提高政治地位，變草根農(nóng)民為風(fēng)云浙商。浙江各級(jí)政府職能部門作為“娘家人”，要起好帶頭作用，給予“走出去”浙江農(nóng)民和浙商同等甚至更多的關(guān)愛和重視。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)主動(dòng)與流入地政府加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，定期互動(dòng)走訪，建立友好協(xié)作關(guān)系。注重將政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的“走出去”農(nóng)民代表，優(yōu)先推薦為人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等。利用媒體講好浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的創(chuàng)業(yè)故事，宣傳先進(jìn)典型，提高“走出去”浙江農(nóng)民的知名度。

加強(qiáng)組織引導(dǎo)，變自發(fā)抱團(tuán)為兵團(tuán)作戰(zhàn)。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府部門應(yīng)積極推動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，適當(dāng)予以扶持；同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶間的紐帶作用，收集農(nóng)民需求，傳遞政府聲音，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上透支土壤肥力、污染生態(tài)環(huán)境等短期行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)法律服務(wù)功能，聘請(qǐng)法律顧問提供日常咨詢、普法宣傳、合法權(quán)益維護(hù)、合同審核、糾紛調(diào)解等服務(wù)，推動(dòng)“走出去”農(nóng)民依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

提升綜合素養(yǎng)，變低頭盲干為抬頭巧干。業(yè)態(tài)創(chuàng)新是“地瓜經(jīng)濟(jì)”升級(jí)的必然路徑。在農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中，有關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)種類要更加豐富，組織形態(tài)要迭代升級(jí)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民政策培訓(xùn)，幫助“走出去”農(nóng)民有針對(duì)性地熟悉“非農(nóng)化”“非糧化”整治、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等有關(guān)政策規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)，做好分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和權(quán)威發(fā)布，讓“走出去”農(nóng)民及時(shí)了解行情信息。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供遠(yuǎn)程會(huì)診、土壤水質(zhì)檢測(cè)、病蟲害防治等服務(wù)。

豐富政策供給，變靠天吃飯為旱澇保收。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。探索通過兩地保險(xiǎn)公司組成共保體，創(chuàng)新推出跨省域政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“異地共保”，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)異地精準(zhǔn)理賠。通過協(xié)會(huì)等組織與當(dāng)?shù)卣e極溝通，落實(shí)好糧食、農(nóng)資等補(bǔ)貼政策。

強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛，變后顧之憂為堅(jiān)強(qiáng)后盾。完善醫(yī)療保險(xiǎn)“異地看、回鄉(xiāng)報(bào)”的有關(guān)規(guī)定，推廣人身、財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn)。發(fā)揮好村級(jí)組織、學(xué)校、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)留守老人、兒童的關(guān)愛。通過定向委培、技能培訓(xùn)等途徑，對(duì)“農(nóng)二代”群體開展針對(duì)性培育，并提供“走出去”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。