以創(chuàng)新改革開(kāi)放譜浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新篇

文/ 吳可人 莫舒予 孫娜 鄭涵歆 張東凱

提信心增預(yù)期、降門(mén)檻擴(kuò)領(lǐng)域、真公平破隱性、拓市場(chǎng)促升級(jí)、優(yōu)氛圍增服務(wù)，為全國(guó)市場(chǎng)化改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供浙江方案

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的金字招牌。習(xí)近平總書(shū)記2003年主政浙江期間，就把“發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為“八八戰(zhàn)略”首條來(lái)抓。20年來(lái)，浙江深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列重要論述，多措并舉持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以創(chuàng)新增動(dòng)能，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量再突破

習(xí)近平總書(shū)記指出，有能力、有條件的民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。浙江深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，著力構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新支持體系，推動(dòng)強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。浙江企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已連續(xù)6年居全國(guó)第三位。2023年以來(lái)，浙江結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，創(chuàng)新性地提出并實(shí)施“創(chuàng)新深化20條”和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)渥的政策環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境、要素環(huán)境。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加大科創(chuàng)投入。先后制定實(shí)施“科技惠企10條”“科技助穩(wěn)20條”“8+4”科技創(chuàng)新政策包等系列政策，扎實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。2023年1-6月，全省高新技術(shù)企業(yè)預(yù)繳申報(bào)減免所得稅89.5億元，享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)優(yōu)惠免征增值稅4500萬(wàn)元。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”重大項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成中控技術(shù)、新華三等牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體13家。2022年，民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與的省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目490項(xiàng)，占全省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目比重超過(guò)八成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總投資77億元。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投身數(shù)字變革。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)聚力發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)新體系，基本形成數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、智能光伏、高端軟件、集成電路、智能計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容等6大千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，全面加快人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、第三代半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈、量子信息、元宇宙等領(lǐng)域百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群成長(zhǎng)。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，采取“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”“行業(yè)共性需求+企業(yè)個(gè)性需求”“鏈主引領(lǐng)+配套跟進(jìn)”等模式，系統(tǒng)化、批量化推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化改造，成功塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合新模式。浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)已連續(xù)3年保持全國(guó)第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用水平居全國(guó)第二。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升創(chuàng)新能級(jí)。實(shí)施科技型企業(yè)“雙倍增”升級(jí)版和科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新小巨人培育計(jì)劃，打造形成以民營(yíng)企業(yè)為主體的創(chuàng)新主力軍。加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，支持民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)國(guó)家或省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托阿里巴巴達(dá)摩院牽頭建立湖畔實(shí)驗(yàn)室，依托吉利汽車(chē)、中控技術(shù)、榮盛控股等民營(yíng)企業(yè)在汽車(chē)零部件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色石化等領(lǐng)域牽頭組建省技術(shù)創(chuàng)新中心。截至2023年6月，累計(jì)在信息經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院331家。

以改革優(yōu)環(huán)境，助力民企提升市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)指出，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制，這首先又體現(xiàn)于具有先天市場(chǎng)屬性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，浙江不斷破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制壁壘，不斷創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告，浙江營(yíng)商環(huán)境滿意度連續(xù)3年排名全國(guó)第一。2023年以來(lái)，浙江扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為突破性抓手，多措并舉優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并取得積極成效。

著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，在全省全面開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、破除地方保護(hù)和行政性壟斷專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。2023年1-6月，全省共清理存量政策文件23481件，經(jīng)清理修訂或者廢止334件。部署開(kāi)展全省濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為交叉檢查，進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

持續(xù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)環(huán)境。浙江持續(xù)推動(dòng)涉企投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)提質(zhì)，全面推行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案報(bào)告等10類(lèi)區(qū)域評(píng)估，目前省級(jí)以上平臺(tái)區(qū)域評(píng)估完成率達(dá)100%，相關(guān)創(chuàng)新舉措在全國(guó)深化投資項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作專(zhuān)題匯報(bào)演示。浙江大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革，通過(guò)“一中心、一平臺(tái)、一個(gè)碼、一清單、一類(lèi)事”等“五個(gè)一任務(wù)”整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開(kāi)放、公共設(shè)施等集成服務(wù)。

深入構(gòu)建平安清朗法治環(huán)境。浙江深化執(zhí)行“一件事”改革，在全國(guó)首創(chuàng)司法拍賣(mài)輔助集成、云執(zhí)車(chē)、被執(zhí)行人資金流水分析、銀行賬戶(hù)活凍結(jié)、關(guān)聯(lián)案件指定集中執(zhí)行等制度，其中“輸氧玻璃罩”助企紓困相關(guān)案例被最高法院評(píng)選為2023年十大能動(dòng)司法（執(zhí)行）典型案例之一。2023年上半年，全省法院辦理執(zhí)行案件17萬(wàn)件，助力中小微企業(yè)回籠資金49億元，幫助4982家企業(yè)修復(fù)信用；平均執(zhí)行結(jié)案用時(shí)減少72%、案款發(fā)放用時(shí)減少34%、未發(fā)放案款總量下降34%。

全力營(yíng)造“親清政商”人文環(huán)境。浙江不斷健全政企協(xié)商溝通機(jī)制，創(chuàng)新建立“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升大家談”“網(wǎng)絡(luò)主題議政”等載體，設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，2023年上半年舉辦各類(lèi)政企協(xié)商活動(dòng)200多場(chǎng)。強(qiáng)化民企負(fù)面輿情研判聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)和負(fù)面輿情應(yīng)對(duì)進(jìn)行面對(duì)面、一對(duì)一溝通指導(dǎo)。在浙江互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)護(hù)企專(zhuān)區(qū)，現(xiàn)已對(duì)100余條侵權(quán)不實(shí)信息進(jìn)行全網(wǎng)清理處置。

以開(kāi)放拓空間，助力浙商構(gòu)筑全球化新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，完善對(duì)外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對(duì)外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)。浙江一直高度重視對(duì)外開(kāi)放工作，鼓勵(lì)浙商“跳出浙江發(fā)展浙江”，支持建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、在更大空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。2023年以來(lái)，結(jié)合“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開(kāi)放工程”，浙江陸續(xù)出臺(tái)一系列舉措支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步推動(dòng)浙商邁出國(guó)際化堅(jiān)實(shí)步伐。

促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。組織民營(yíng)企業(yè)參加“港澳·浙江周”“第三屆中東歐博覽會(huì)”“千團(tuán)萬(wàn)企拓市場(chǎng)增訂單”行動(dòng)等一系列經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供舞臺(tái)。加快海外倉(cāng)全球布局，每年新增省級(jí)公共海外倉(cāng)10個(gè)。目前，民營(yíng)企業(yè)出口國(guó)別（地區(qū)）增加至232個(gè)，進(jìn)口國(guó)別（地區(qū)）增加至198個(gè)。2023年1-6月，民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)7.4%，占全省出口84.4%，拉動(dòng)全省出口6.1個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資量值齊升。實(shí)施“絲路領(lǐng)航”三年行動(dòng)計(jì)劃，培育服務(wù)百家浙江民營(yíng)跨國(guó)公司。協(xié)調(diào)中行、口行、中信保等金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)跨國(guó)公司融資支持產(chǎn)品，搭建政銀保企合作對(duì)接平臺(tái)，助力跨國(guó)公司破解境外業(yè)務(wù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。2022年，浙江“走出去”企業(yè)中，進(jìn)入“世界500強(qiáng)”榜單9家，進(jìn)入“中國(guó)跨國(guó)公司100大”榜單10家，累計(jì)設(shè)立境外企業(yè)超500家，對(duì)外投資備案額超450億美元，覆蓋63個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)廣泛參與長(zhǎng)三角一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)溫臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。成立長(zhǎng)三角企業(yè)家聯(lián)盟，搭建長(zhǎng)三角企業(yè)交流合作、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。支持民營(yíng)企業(yè)在各地開(kāi)辦“浙江村”“溫州城”“義烏路”，不斷深化與長(zhǎng)江沿岸地區(qū)的互利合作與共贏發(fā)展。

當(dāng)前和未來(lái)，浙江將貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，重點(diǎn)在提信心增預(yù)期、降門(mén)檻擴(kuò)領(lǐng)域、真公平破隱性、拓市場(chǎng)促升級(jí)、優(yōu)氛圍增服務(wù)方面，扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施落地，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升，為全國(guó)市場(chǎng)化改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供浙江方案。