緊扣高品質(zhì)生活 促進(jìn)人的全面發(fā)展
——浙江公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及2024年展望

文/ 姜佳將

浙江公共服務(wù)已從“量的積累”發(fā)展到“質(zhì)的提升”和“供需的適配”。展望2024，要進(jìn)一步在“空間適配”“人群適配”“供需適配”“人的全面發(fā)展”上下功夫

公共服務(wù)是公平正義的基本保障，是良政善治的重要標(biāo)尺，是推進(jìn)共同富裕的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。公共服務(wù)的提檔升級(jí)，有利于增強(qiáng)人民群眾對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)感知和對社會(huì)治理成效的切身體驗(yàn)，提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展的應(yīng)有之義。

2023 年：公共服務(wù)從“量的積累”到“質(zhì)的提升”“供需適配”

2023年，浙江提出要積極推動(dòng)公共服務(wù)從“七個(gè)有”向“七個(gè)優(yōu)”升級(jí)轉(zhuǎn)變，聚焦“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”七大領(lǐng)域，錨定高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程。浙江省委十五屆四次全會(huì)更是為公共服務(wù)發(fā)展指明了發(fā)展方向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊扣高品質(zhì)生活創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步打開人的全面發(fā)展的通道。浙江公共服務(wù)已從“量的積累”發(fā)展到“質(zhì)的提升”和“供需的適配”，公共服務(wù)均等化水平更高、供給質(zhì)效更優(yōu)、體制機(jī)制更全，人的全生命周期公共服務(wù)需求得到一定程度的滿足，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。主要呈現(xiàn)出服務(wù)體系完善、服務(wù)效能精準(zhǔn)、服務(wù)主體協(xié)同多元、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化均衡化等特點(diǎn)，具體呈現(xiàn)如下特征和亮點(diǎn)：

遵循人民至上、共同富裕的價(jià)值導(dǎo)向，不斷完善綜合化的服務(wù)體系。公共服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平走在全國前列。堅(jiān)持“人民至上、共同富?！薄氨Ｕ匣尽⒕瓤杉啊薄把a(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、擴(kuò)大供給”“數(shù)字牽引、機(jī)制創(chuàng)新”“盡力而為、量力而行”原則，全面深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的高質(zhì)量現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，著眼于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入三大差距，促進(jìn)資源向薄弱人群和薄弱地區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

建構(gòu)綜合化、多樣化的服務(wù)體系。兼顧全民基本需求、多數(shù)公民的高層次需求和居民的個(gè)別化需求，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。除兜底保障之外，緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。同時(shí)，適應(yīng)人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等服務(wù)需求，積極探索公共服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢儲(chǔ)能，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

聚焦精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)的效能取向，不斷提升有溫度、有效度、智能化的服務(wù)水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”促進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源數(shù)字化供給、網(wǎng)絡(luò)化共享，推動(dòng)基本公共服務(wù)更加普惠。數(shù)字化、智能化技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等為群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。“數(shù)字村醫(yī)”和“健康地圖”，通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”的泛在可及。如龍泉市聚焦偏遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療資源薄弱、山村群眾健康管理不到位等堵點(diǎn)難題，創(chuàng)新打造“浙麗鄉(xiāng)村好醫(yī)”場景，運(yùn)用數(shù)字化手段為偏遠(yuǎn)山村居民提供精準(zhǔn)篩防、遠(yuǎn)程問診、智慧配藥、便捷入院等健康服務(wù)，攻堅(jiān)山區(qū)醫(yī)療“最后一公里”，全方位筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生網(wǎng)底、補(bǔ)齊山區(qū)健康服務(wù)短板，努力實(shí)現(xiàn)山區(qū)健康服務(wù)“優(yōu)質(zhì)均等、普惠共享”。

數(shù)字化應(yīng)用為提升公共服務(wù)均衡可及發(fā)展的系統(tǒng)效能提供數(shù)字治理工具。通過數(shù)字賦能來挖掘潛能、提升效能，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)高頻需求和特殊需求；通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，提升公共服務(wù)的前瞻性、預(yù)見性和精準(zhǔn)度；通過公共服務(wù)供給場景的具體設(shè)定，提升差異化服務(wù)供給能力，持續(xù)推動(dòng)差異化便民服務(wù)和應(yīng)用場景的有機(jī)耦合、精準(zhǔn)對接，公共服務(wù)智能化水平不斷提高。如通過流程再造和制度重塑，破解群眾對基本公共服務(wù)知曉度不夠清楚、享受渠道不夠暢通等問題，打造了“浙里基本公共服務(wù)”，推動(dòng)基本公共服務(wù)政策直達(dá)、服務(wù)直享。重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”，通過創(chuàng)建“浙里家”，推薦相匹配的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持綜合集成、有機(jī)融合的改革風(fēng)向，不斷協(xié)同多元化的服務(wù)主體。通過多地域統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動(dòng)、多主體參與、多人群覆蓋的集成式改革推進(jìn)公共服務(wù)的整體化水平。“民生綜合體”的打造，通過服務(wù)人群、服務(wù)功能和服務(wù)供給主體的集成，促進(jìn)各種社會(huì)力量的多元參與和整合協(xié)同。如杭州西湖區(qū)聚力打造“幸福薈”民生綜合體，匯聚20余個(gè)民生服務(wù)部門的力量及11個(gè)鎮(zhèn)街的資源，統(tǒng)一規(guī)劃助老、健康、活力、教育、治理、生活和至善等七大空間，開拓挖掘20余項(xiàng)個(gè)性化、特色化服務(wù)，打造公共服務(wù)“15分鐘幸福圈”升級(jí)版，切實(shí)解決綜合服務(wù)點(diǎn)位少、功能缺、管理弱等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。三年來，建設(shè)“幸福薈”民生綜合體58個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，開展活動(dòng)5350余場，服務(wù)覆蓋290萬余人，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)“觸手可及”。

圍繞標(biāo)準(zhǔn)供給、普惠均等可及的實(shí)踐方向，有效提升供給標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)質(zhì)量。作為促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化成為浙江推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、衡量公共服務(wù)質(zhì)量和水平的重要工具。不斷推動(dòng)建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)增量提質(zhì)明顯，標(biāo)準(zhǔn)供給逐步滿足行業(yè)發(fā)展需求，形成了一批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新成果。2023年12月，《浙江省公共服務(wù)“七優(yōu)享”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》正式發(fā)布，圍繞七大領(lǐng)域的發(fā)展需求和建設(shè)目標(biāo)，聚焦“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)，提出了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施和實(shí)施保障。

圍繞標(biāo)準(zhǔn)供給，浙江省支持、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等積極開展“七優(yōu)享”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。截至目前，共制修訂公共服務(wù)“七優(yōu)享”國家標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，占全國總數(shù)的23.8%，在住有宜居、病有良醫(yī)上有較強(qiáng)的引導(dǎo)力。同時(shí)，浙江省發(fā)布“七優(yōu)享”領(lǐng)域省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)63項(xiàng)，占浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的4.6%，在出生“一件事”聯(lián)辦、醫(yī)療保障數(shù)字化經(jīng)辦、數(shù)字化預(yù)防接種門診建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、未來社區(qū)商業(yè)建設(shè)及運(yùn)營等方面充分體現(xiàn)了浙江公共服務(wù)集成改革、數(shù)字化改革等工作成效，填補(bǔ)了行業(yè)空白。

為強(qiáng)化載體建設(shè)，浙江省持續(xù)夯實(shí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，著力推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，部署成立玩具和嬰童用品、教學(xué)儀器、體育、心理服務(wù)、醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理7個(gè)省級(jí)專業(yè)標(biāo)技委，覆蓋幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、弱有眾扶五大領(lǐng)域，在支撐公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流等方面發(fā)揮重要作用。2024年1月，省發(fā)展改革委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，由幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、軍有所撫、文有所化、體有所健、事有所便等11大領(lǐng)域101項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目組成，每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都明確了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭單位，更為浙江公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)指南和有力支撐。

2024 年：著力破解“四個(gè)難題”提升公共服務(wù)供給水平

浙江公共服務(wù)建設(shè)先行先試，走在全國前列，但仍存在一些矛盾和問題亟待進(jìn)一步解決，如基本公共服務(wù)存在地區(qū)、人群、領(lǐng)域不均衡；非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)較為明顯，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與群眾期待還有一定差距。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，應(yīng)聚焦人民群眾對美好生活的新期待，聚焦公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的短板、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和創(chuàng)新突破點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板、破解民生難題、兜牢民生底線，著力在破解“四個(gè)難題”上下功夫。

破解“空間適配”難題，縮小公共服務(wù)空間差距。通過城鄉(xiāng)、地區(qū)和要素之間的空間適配，縮小公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、地區(qū)和要素等空間差距，推進(jìn)農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)均等化和共同富裕的發(fā)展進(jìn)程，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)、區(qū)域間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦差異所造成的差距。

縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體設(shè)計(jì)，加大基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)設(shè)施短板；推進(jìn)一批公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，完善城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射農(nóng)村配套政策。如創(chuàng)新推動(dòng)“醫(yī)共體”“教共體”等模式，主動(dòng)對接大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

縮小基本公共服務(wù)地區(qū)差距。加強(qiáng)地區(qū)間的對接和融合，積極承接大城市公共服務(wù)資源的溢出，接受大城市的輻射效應(yīng)。如利用新技術(shù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借鑒鎮(zhèn)海中學(xué)優(yōu)秀案例，通過共享管理、共培師資、共育學(xué)苗等方式，將名校的理念、師資、資源輻射投送至其他學(xué)校，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源“共享圈”。

縮小基本公共服務(wù)要素空間差距。為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡性配置和可及性公平，需對服務(wù)供給的覆蓋領(lǐng)域、服務(wù)資源配置的空間尺度、服務(wù)可及的獲得半徑等議題加以重視，探索公共服務(wù)的空間激活路徑。如科學(xué)設(shè)置農(nóng)村基本公共服務(wù)半徑，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村流動(dòng)服務(wù)能力，打造偏遠(yuǎn)農(nóng)村基本公共服務(wù)圈。

破解“人群適配”難題，縮小公共服務(wù)人群差距?？s小基本公共服務(wù)人群差距。通過公共服務(wù)的“賦權(quán)”與“增能”，使低收入、流動(dòng)人口等特殊群體“有機(jī)會(huì)、有能力”獲得教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)，幫助其更好地實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，滿足個(gè)人發(fā)展需要。

健全以流入地為主的基本公共服務(wù)供給制度。完善與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)便利化提供機(jī)制，推動(dòng)符合條件的未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全異地結(jié)算、錢隨人走等機(jī)制，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶，保障其與城鎮(zhèn)居民享受同等公共服務(wù)。

增加對低收入群體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和人力資本投資。保持社會(huì)階層的流動(dòng)性，以及保障低收入群體勞動(dòng)力資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力都有助于提升低收入群體的幸福感。

破解“供需適配”難題，滿足多樣化多層次多方面需求。公共服務(wù)的供求匹配是提升供給效率的關(guān)鍵，要推動(dòng)公共服務(wù)治理轉(zhuǎn)型，完善需求表達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮社會(huì)組織、大數(shù)據(jù)技術(shù)等作用，準(zhǔn)確把握人民群眾對美好生活多樣化多層次多方面需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)供給效率。

完善表達(dá)回應(yīng)機(jī)制。暢通表達(dá)渠道、創(chuàng)新表達(dá)方式，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求。積極搜集、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾的公共需求，加以甄別、整合和綜合論證，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而使公眾能夠獲得所需要的服務(wù)。建立更科學(xué)更完善的評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)效能評(píng)估，助力服務(wù)體系效能提升。通過加大公共服務(wù)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的融合，構(gòu)建公共服務(wù)供需平臺(tái)，拓展公共服務(wù)場景應(yīng)用。

注意物質(zhì)和精神的平衡。共同富裕是客觀獲得和主觀感受的統(tǒng)一，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，不僅要考慮物質(zhì)層面公共服務(wù)產(chǎn)品和公共服務(wù)設(shè)施的均衡和可及，也要注意加強(qiáng)和完善精神和文化層面公共服務(wù)產(chǎn)品的均衡和可及，滿足人民群眾多樣化多層次多方面的精神文化需求，緊扣高品質(zhì)生活，更深層次扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

推動(dòng)多元供給機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)可選擇性。探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的“共同體”模式，完善成本分?jǐn)倷C(jī)制，激發(fā)基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。通過盤活事業(yè)單位、支持公益組織、發(fā)揮民辦機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)作用等手段，提高各種供給主體和各類供給機(jī)構(gòu)之間的競爭性，從而緩解服務(wù)擁擠、適配服務(wù)需求，提高服務(wù)可得性，解決供給的“數(shù)量與質(zhì)量”問題。

聚焦“人的全面發(fā)展”難題，通過賦權(quán)和增能提升人力資本。注重服務(wù)主體和服務(wù)客體的全面發(fā)展。不僅要加大公共設(shè)施等硬件方面的投入，更要增加在公共服務(wù)人員方面的投入，加大對相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提升公共服務(wù)水平，并不斷吸引更多更專業(yè)的人才投入到公共服務(wù)供給中來。比如，提升基層教師、基層醫(yī)生等服務(wù)人群的素養(yǎng)和技能，提升農(nóng)村老年人等被服務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)，消弭數(shù)字鴻溝。

打造更多突破性、標(biāo)志性的公共服務(wù)成果，使得公共服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。如針對未來人群對于公共服務(wù)的最新需求變化，提出一批超前的服務(wù)配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項(xiàng)目。如從“翻紅”的夜?？茨贻p人需要什么樣的公共文化服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)教育公共服務(wù)適應(yīng)性，全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展能力。