統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的思考與建議

文/ 郭占恒

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，事關(guān)市民和農(nóng)民、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)新課題，是一篇大文章

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興融合發(fā)展，事關(guān)市民和農(nóng)民兩大主體、城市和農(nóng)村兩大空間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)釋放潛在增長(zhǎng)力，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，亟待深入研究和加力推進(jìn)。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一件大事

黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。同時(shí)提出，實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

如何把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興這兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，這是一個(gè)亟待理論研究和實(shí)踐探索的大問題。2023年10月18日，我應(yīng)邀到北京參加一個(gè)專家座談會(huì)，主題是“新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興與提高人民生活質(zhì)量”。會(huì)議主要討論三個(gè)問題：一是如何厘清和重塑我國(guó)城市概念體系，并相應(yīng)提出新型城鎮(zhèn)化政策內(nèi)涵，以更好體現(xiàn)人民生活質(zhì)量提高改善；二是如何更好地銜接新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善人民實(shí)際生活質(zhì)量；三是如何更好地銜接新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，即加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。

會(huì)上，我匯報(bào)了浙江推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和以“千萬(wàn)工程”為抓手的鄉(xiāng)村振興的一些經(jīng)驗(yàn)做法。我認(rèn)為，把新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌好、結(jié)合好、融合好，是一件大事。因?yàn)檫@兩大戰(zhàn)略，從主體上來說事關(guān)市民和農(nóng)民，從空間來說事關(guān)城市和農(nóng)村，從產(chǎn)業(yè)來說事關(guān)工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，這兩大戰(zhàn)略下一步怎么樣融合發(fā)展，是一個(gè)新課題，也是一篇大文章。

在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞通稿中，有兩處提到這個(gè)問題：一處是在做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中提出了三個(gè)統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，其中把“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”作為三大統(tǒng)籌之一，這是一個(gè)新提法。另一處是在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作九大任務(wù)的第七個(gè)任務(wù)當(dāng)中，明確提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?！焙茱@然，對(duì)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，中央明確提出了“統(tǒng)籌”“融合”“有機(jī)結(jié)合”“新格局”的新概念、新要求、新部署，相信今后會(huì)有相應(yīng)的政策跟進(jìn)。

浙江統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興總體上走在全國(guó)前列，但還有發(fā)展和提升的空間

浙江雖說過去在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興方面做得比較好，創(chuàng)造了“千萬(wàn)工程”等經(jīng)驗(yàn)，但還有盲區(qū)、盲點(diǎn)以及許多有待提升的發(fā)展空間。

比如說，浙江的“空心村”比較多。從有關(guān)調(diào)研報(bào)告看，浙江最大的連片“空心村”在浙西南。麗水西南部連片“空心村”達(dá)1600多平方公里，其中，包括慶元縣東部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個(gè)行政村、300多個(gè)自然村，占全縣面積的58.6%。景寧縣常住人口2000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)，人口最少的只有500多人，50人以下的自然村隨處可見。在成片的“空心村”中，留在村里的都是些老年人。可以預(yù)期，如果不及時(shí)出臺(tái)政策扭轉(zhuǎn)，當(dāng)這些老年人不在了，村子也就不在了。

再有，浙江農(nóng)村的閑置資產(chǎn)比較多。目前，浙江省內(nèi)各地農(nóng)村閑置資產(chǎn)在20%以上、個(gè)別地方在30%以上。也就是說，大量的宅基地、集體建設(shè)用地、承包地、農(nóng)房校舍、水庫(kù)、礦山等資產(chǎn)資源處于閑置或者半閑置狀態(tài)。

還有，浙江一些地方的農(nóng)業(yè)比較弱，農(nóng)產(chǎn)品難以開拓市場(chǎng)。如麗水慶元、景寧的香菇、毛竹、茶葉等加工和銷售跟不上市場(chǎng)需求，不僅農(nóng)民收入上不去，也導(dǎo)致集體收入十分薄弱。如慶元縣97個(gè)“空心村”，集體收入在1萬(wàn)元以下的多達(dá)79個(gè)，部分村則沒有集體收入。

即使一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如說杭嘉湖地區(qū)，也存在一些盲區(qū)和盲點(diǎn)，個(gè)別農(nóng)村落后面貌并沒有多少改善，或者說沒有得到根本性改善。

從根本上說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。浙江打造高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該涵蓋農(nóng)業(yè)，而不僅僅是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。目前，浙江的農(nóng)業(yè)與荷蘭、以色列及其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，還有很大提升發(fā)展空間。

綜合施策推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興融合發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須高度重視，整體謀劃，綜合施策。

轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念轉(zhuǎn)變了，行動(dòng)才會(huì)跟上。過去我們的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)是“城市讓生活更美好”，這個(gè)理念口號(hào)吸引了大量的農(nóng)村人口涌入城市，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，功不可沒。但隨著城鎮(zhèn)化峰值的到來和鄉(xiāng)村全面振興的啟動(dòng)，已經(jīng)到了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。所以，應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，把“城市讓生活更美好”改成“城鄉(xiāng)讓生活共美好”，并朝著這個(gè)方向努力。這方面，浙江可先行一步，唱響這個(gè)口號(hào)。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。這既包括老基建，也包括新基建?，F(xiàn)在浙江高速公路、高速鐵路主干道越來越完善，但關(guān)鍵要網(wǎng)絡(luò)化，暢通毛細(xì)血管，打通偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、村莊的“最后一公里”。如果沒有便捷的道路和網(wǎng)絡(luò)，年輕人不會(huì)去，鄉(xiāng)村也就難以振興。

引導(dǎo)和支持工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村是難以辦到的。必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的力量，積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村盤活閑置資產(chǎn)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，促進(jìn)農(nóng)村人口回流就業(yè)。同時(shí)，吸引城市人口包括大學(xué)生、留學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，諸如搞創(chuàng)意村、藝術(shù)村、網(wǎng)紅村、研學(xué)村等。

鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)賢回村帶動(dòng)農(nóng)民致富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于能人經(jīng)濟(jì)，而過去農(nóng)村的能人大多到外面經(jīng)商辦企業(yè)了，但這些人的根在農(nóng)村、心在農(nóng)村、情在農(nóng)村。從經(jīng)驗(yàn)看，凡浙江農(nóng)村發(fā)展比較好的地方，都離不開鄉(xiāng)賢的助力。許多鄉(xiāng)賢直接當(dāng)村黨支部書記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們一起致富。可以說，鄉(xiāng)賢是浙江新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要密碼。這方面，浙江還應(yīng)大力探索，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的制度化經(jīng)驗(yàn)。

深化改革，破除阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制。過去城市改革，打開“城門”，促進(jìn)了大量農(nóng)村要素流向城市。如今鄉(xiāng)村振興，也要打開“鄉(xiāng)門”，允許城市要素流向農(nóng)村，這樣城鄉(xiāng)才能融合發(fā)展。如果不允許城市要素流向農(nóng)村，農(nóng)村怎么振興，拿什么振興？而要促進(jìn)城市要素流向農(nóng)村，允許工商資本和鄉(xiāng)賢等城市要素到農(nóng)村去，不僅會(huì)遇到農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地等的要素市場(chǎng)化問題，還會(huì)遇到部分基本農(nóng)田不得不調(diào)整，以及鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)兼職、任職、投資、收益等一些政策規(guī)定問題。這些問題如果不解決，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村全面振興也很難推進(jìn)。