發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 推動高質(zhì)量發(fā)展

羅啟東

習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展?！迸c傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、低碳化和高科技、高效能、高質(zhì)量的時代特征，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。生產(chǎn)力包括勞動者、勞動資料、勞動對象三個要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。從歷史經(jīng)驗看，中國創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡是通過改革開放調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進而解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果。我國創(chuàng)造性地將社會主義制度和市場經(jīng)濟體制有機結(jié)合，充分發(fā)揮有為政府和有效市場兩方面優(yōu)勢，讓勞動、知識、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、企業(yè)間充分流動，提升了資源配置效率，實現(xiàn)了生產(chǎn)力質(zhì)的提升。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也需要構(gòu)建與其相適應(yīng)的體制機制，通過全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升生產(chǎn)要素配置效率，讓各類優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

一是深化經(jīng)濟體制改革。創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的宏觀環(huán)境。不以增加要素投入為前提，重點是將現(xiàn)有各類要素在不同部門之間進行重新配置，通過將生產(chǎn)要素從低效率生產(chǎn)主體配置到高效率生產(chǎn)主體，提升全要素的生產(chǎn)率。進一步深化土地、能源、金融等要素改革，推動各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化收入分配體制改革，健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

二是深化科技體制改革。深化科技體制改革，強化自主創(chuàng)新能力，形成鼓勵創(chuàng)新的激勵機制。優(yōu)化資源配置效率，加強創(chuàng)新政策與經(jīng)濟政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善科研管理體制機制，建立健全以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的科研評價體系，加快科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度。加強對新質(zhì)生產(chǎn)力的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好社會氛圍，加大對自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目的支持，建立健全以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

三是擴大對外開放水平。建立多元化的國際合作網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球多邊和雙邊合作機制，拓展技術(shù)交流和合作的廣度和深度，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。與國際先進企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)建立長期、穩(wěn)定、深入的合作關(guān)系，吸收先進技術(shù)和管理，推動技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外資企業(yè)來華投資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力保障。同時，鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，拓展海外市場，實現(xiàn)技術(shù)交流和合作的跨越式發(fā)展。加大對國際化人才培養(yǎng)和引進的投入，提高人才綜合素質(zhì)和跨文化交流能力，加大海外高層次人才引進力度，為推動我國科技創(chuàng)新注入活力。

大力培養(yǎng)與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的人才隊伍

新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者、勞動資料、勞動對象提出新的要求，推動教育、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造一支與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動者隊伍，才能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是促進教育、科技、人才的良性循環(huán)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國。統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，堅持發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力理念，突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，著力加強基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科建設(shè)，為人才自主培養(yǎng)提供學(xué)科支撐和研究平臺。聚焦基礎(chǔ)研究、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加緊前瞻布局，完善重大科技項目部署，進一步加快協(xié)同創(chuàng)新，推進基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，逐個突破“卡脖子”的瓶頸問題。改革人才評級機制，健全人才流動市場機制，暢通人才流動渠道，完善社會保障等相關(guān)制度。

二是提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持面向世界科技前沿、國家重大需求和經(jīng)濟主戰(zhàn)場，促進高校內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)化研究型高等院校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，加大與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才供給。堅持以學(xué)生成長成才為中心，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科布局，完善高校自主培養(yǎng)學(xué)科體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善本科生培養(yǎng)體制機制，實施大類招生、分段培養(yǎng)。尊重學(xué)生個體差異，充分激發(fā)個人潛能，為廣大學(xué)生提供充足、多元、可選的專業(yè)、課程、教師等優(yōu)質(zhì)要素資源。推動專業(yè)轉(zhuǎn)換和學(xué)分制度改革，降低轉(zhuǎn)換專業(yè)限制，賦予學(xué)生更多自主選擇專業(yè)權(quán)。完善主輔修管理制度，保護學(xué)生的潛力和興趣，為學(xué)生提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)、多元化發(fā)展的機會。

三是加大技能人才培養(yǎng)力度。新一輪科技革命孕育出一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，勞動復(fù)雜性進一步提高，更廣范圍的勞動對象是新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持普通教育與職業(yè)教育并進，適應(yīng)數(shù)字化、智能化趨勢，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)專業(yè)技能人才方面的優(yōu)勢，提高新質(zhì)生產(chǎn)力所需的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈銜接，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，培養(yǎng)素質(zhì)高、需求量大、適應(yīng)性強的創(chuàng)新型應(yīng)用人才和高技能人才。深化校企聯(lián)合，支持訂單培養(yǎng)和定制培訓(xùn)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和崗位需求，打造高技能人才隊伍。支持公共實訓(xùn)基地建設(shè)，推動“產(chǎn)教融合”走深走實。健全技術(shù)技能人才評價體系，完善職業(yè)技能等級制度，建立合理的薪酬待遇制度，體現(xiàn)技能型人才的勞動價值。

優(yōu)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的生產(chǎn)要素供給

形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要不斷加大勞動資料以及生產(chǎn)要素的供給；同時，需要通過創(chuàng)新和改革，不斷提升生產(chǎn)要素的配置效率。數(shù)據(jù)要素對其他要素具有倍增作用，在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)智能化、催生新的生產(chǎn)組織形態(tài)方面的作用不斷顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素將逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的催化劑和黏合劑。

一是加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。據(jù)預(yù)測，到2025年我國將成為世界最大的數(shù)據(jù)資源國，具備海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢。應(yīng)加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，打造大規(guī)模高效運行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，把海量的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為科研創(chuàng)新活動的巨大推力，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。重視數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)活動中的地位，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)要素管理體系。從法律層面明確界定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)，設(shè)立全國性的數(shù)據(jù)確權(quán)登記平臺。制定數(shù)據(jù)要素的價值評價體系，明確數(shù)據(jù)要素的可信度、共享性和實用性等方面的指標(biāo)，以便更精準(zhǔn)地進行數(shù)據(jù)要素的評估和交易。完善數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)造和流通。加強數(shù)據(jù)開放共享，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，使數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生更大價值。持續(xù)監(jiān)測和定期評估數(shù)據(jù)安全措施，不斷改進和加強數(shù)據(jù)安全策略。

二是著力優(yōu)化金融供給服務(wù)。金融是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的血脈，需完善促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融體系。發(fā)揮資本市場在激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化公司治理等方面的積極作用，健全完善多層次資本市場，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)。壯大風(fēng)險投資市場，促進一批革命性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮各級各類銀行在支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，鼓勵銀行機構(gòu)在確保安全可控前提下積極開發(fā)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。加大科技專項貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款支持力度，提升銀行在重大科技攻關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目中的參與度。完善擔(dān)保體系建設(shè)，加大政策性融資擔(dān)保基金對企業(yè)科創(chuàng)貸款的擔(dān)保支持，為科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保營造良好市場環(huán)境。

三是提升生產(chǎn)要素配置效率。提升對生產(chǎn)力各要素的高效利用質(zhì)效，推動生產(chǎn)管理向平臺化、網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提升管理水平。打破阻礙要素自由流動的體制機制，提升資源配置效率，推動勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等要素在市場機制作用下便捷化流動、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，讓市場要素流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)。破除地方保護和區(qū)域壁壘，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，完善激勵約束機制，為市場經(jīng)營主體構(gòu)建良好營商環(huán)境。推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。優(yōu)化創(chuàng)新資源要素布局，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新潛力及輻射帶動作用。優(yōu)化生產(chǎn)力國內(nèi)布局，推動重點產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項，建設(shè)具有完整安全、自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是打造高效互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等集聚集群發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。提升區(qū)域運輸服務(wù)水平，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整新發(fā)展。提升國際運輸能力工程，拓展國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)，開拓加密近遠洋航線，強化中歐班列品牌線路集聚效應(yīng)。實施多式聯(lián)運高效發(fā)展工程，引導(dǎo)多式聯(lián)運樞紐區(qū)布局。統(tǒng)籌能源供應(yīng)安全保障和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用升級，深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

二是補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項。抓住制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開展科研攻關(guān)，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。尊重科研規(guī)律，完善科研資源配置方式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻關(guān)。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的一體化布局。發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，堅持企業(yè)主體、政府主推、高校主動、人才主力、市場主導(dǎo)。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，堅持全球視野、開放思維，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)高水平開放。

三是推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，以綠色技術(shù)培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提升先進綠色低碳技術(shù)國際競爭力。利用碳交易等市場化和財稅手段，推廣應(yīng)用先進綠色技術(shù)，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。做大綠色農(nóng)業(yè)，運用先進科學(xué)技術(shù)、先進工業(yè)裝備和先進管理理念，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，確保種子安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。做強綠色制造業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。做優(yōu)綠色服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活理念，推進能源革命、消費革命和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。

責(zé)任編輯：張軍紅