工程預算定額消耗量準確性影響因素分析

李雪

（河鋼集團唐鋼公司工程管理部，河北唐山 063000）

1 預算定額消耗量準確性的現狀

1.1 難以反映市場實際情況

預算定額編制內容中的施工工藝、施工材料、施工機械設備以及施工工藝采用的必要輔助技術等都滯后于現階段建筑行業(yè)發(fā)展速度，這直接導致作為主要計價依據的預算定額無法準確反映真實的社會平均水平，導致預算體系下的預算價格嚴重偏離工程建設實際發(fā)生的費用。這種情況一方面導致建設單位無法準確判斷哪家施工總承包單位的報價是真實合理的，給施工招投標活動帶來了不利影響；另一方面增加了工程建設投資風險和建設項目成本管理難度，繼而從多方面影響了工程建設領域的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 預算定額消耗量的準確性被市場忽視

預算定額的人、材、機單價因定額更新速度的滯后，和市場實際價格具有一定的偏差，即使市場管理部門會定期發(fā)布價格調整信息，但人、材、機價格受多方因素影響，市場推送的價格調整信息并非完全契合市場。據相關部門統(tǒng)計，部分地區(qū)的預算單價和市場實際價格之間的偏差達到了驚人的50%，部分材料價格偏差甚至達到了100%。所以，在工程建設實際應用中通常將預算定額消耗量作為市場單價和預算單價的換算中轉站，施工企業(yè)依據自身利益需求，一方面提高定額單價，另一方面卻不斷降低預算定額的消耗量。換言之，預算定額消耗量的準確性在施工企業(yè)利潤面前形同虛設。基于此，預算定額消耗量的準確性一方面被生產要素市場單價頻繁變動所忽略，另一方面在施工企業(yè)價格競爭中被忽視[1]。

1.3 不同地區(qū)預算定額消耗量差異較大

我國幅員遼闊，各地區(qū)經濟發(fā)展存在一定的差異，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都發(fā)布了適用于自身經濟發(fā)展的預算定額或者消耗量定額。不同區(qū)域間的預算定額或者消耗量定額內容存在較大差異，在內容上總體存在以下幾方面的差異。第一方面是組成結構的差異。部分地區(qū)定額消耗量中剔除了機械消耗量，還有部分地區(qū)定額消耗量中剔除了人工消耗量，但所有地區(qū)都保留了材料消耗量。第二方面是更新周期和編制依據的差異。部分地區(qū)預算定額的更新周期為6 年，有的地區(qū)預算定額更新周期長達16 年。有的地區(qū)預算定額的編制依據仍然是已經作廢的2002 版裝飾定額。第三方面是參編人員組成結構差異。雖然全國所有地區(qū)預算定額編制的牽頭單位都是住房和城鄉(xiāng)建設委員會和建設工程造價管理總站，但是參編的其他人員中各個地區(qū)差異很大。有的地區(qū)預算定額編制小組吸納了造價站的工作人員；有的地區(qū)吸納了國有建設單位造價工作人員；還有的地區(qū)吸納了當地造價咨詢企業(yè)的從業(yè)人員。很明顯，不同地區(qū)的預算定額編制小組的成員結構組成存在一定差異。

2 預算定額消耗量準確性的影響因素分析

2.1 預算定額消耗量準確性影響因素識別

通過對預算定額消耗量準確性現狀的分析可知，現階段預算定額消耗量準確性在諸多方面都應進行更準確的調整，如果重新編制準確性較強的預算定額消耗量難度極大。基于此，在提高預算定額消耗量準確性的途徑上需另辟蹊徑，本文通過行業(yè)專家問卷調查的方法來全面識別預算定額消耗量準確性的影響因素，搞清楚每個因素對預算定額消耗量準確性的影響路徑。通過向12 位長期從事預算定額研究行業(yè)專家和6 位多年從事預算定額編制工作的造價管理總站的資深工作人員發(fā)放調查問卷，最終獲取了影響預算定額消耗量準確性的4 大因素，這4 大因素又包涵了14 小項，如表1 所示。為確定影響預算定額消耗量準確性的關鍵因素，采用層次分析法進行分析研究。

表1 預算定額消耗量準確性影響因素層次結構體系

2.2 預算定額消耗量準確性關鍵影響因素確定

層次分析法在進行分析評價前需要對被評價主體的所有指標因素間的關系建立層次體系，該層次體系包括目標層、準則層以及指標層3 個層次體系。目標層即預算定額消耗量準確性關鍵影響因素的確定；準則層則屬于解決所有具體問題和達到預期分析目標的中間環(huán)節(jié)，主要包括預算定額消耗量的編制方法、預算定額消耗量的編制依據、預算定額消耗量的編制組織和人員以及預算定額消耗量編制過程的管理。層次分析結構中的指標層是為了進行具體分析而采取的實際措施和評價指標，編制方法與測定對象的匹配性、觀測對象的代表性以及樣本觀察結果記錄的可靠性等14 個子因素屬于層次分析法中的指標層。

再次向12 位長期從事預算定額研究行業(yè)專家和6 位多年從事預算定額編制工作的造價管理總站的資深工作人員發(fā)放問卷調查，按照1～9 標度法整理行業(yè)內專家給出的賦值，以其中一位專家的賦值為例，形成準則層4 個因素的重要度判斷矩陣，詳見表2。

表2 準則層4 個因素重要度判斷矩陣

構建矩陣如下：

最后，將其余專家的賦值通過上述方法構成判斷矩陣，分別計算出指標權重，再對所有指標權重進行平均值計算。最終計算得出：預算定額消耗量的編制依據（U2）的權重為0.29；預算定額消耗量編制過程的管理（U4）的權重為0.27；預算定額消耗量的編制方法（U1）的權重為0.25；預算定額消耗量的編制組織和人員（U3）的權重為0.19。并求得一致性比率CR 值為0.002 6＜0.1，一致性檢驗結果合格。用同樣的方法對V1～V14這14 個指標層權重進行計算，最終計算出預算定額消耗量準確性影響因素綜合權重數值，詳見表3。從表3 可知，準則層中預算定額消耗量的編制依據（U2）的權重為（0.29）最高，預算定額消耗量的編制組織和人員（U3）的權重（0.19）最低，可以看出，預算定額消耗量的編制依據對預算定額消耗量準確性的影響最大。換言之，就是基礎資料對預算定額消耗量準確性起著至關重要的影響。預算定額消耗量編制過程的管理（U4）權重為0.27，僅低于預算定額消耗量的編制依據（U2）的權重，說明預算定額消耗量編制過程的各類科學有效管理措施，可以提高預算編制人員的工作效率，可以有效提升預算定額消耗量準確性的提升。樣本觀察結果記錄的可靠性（V3）的綜合權重為0.117，在所有指標層因素中的綜合權重最高。編制依據的準確性（V5）的綜合權重為0.113，綜合權重排名第2；編制依據的完整性（V6）的綜合權重為0.095，綜合權重排名第3；編制依據的合理性（V4）的綜合權重為0.081，綜合權重排名第4；編制方法與測定對象的匹配性（V1）的綜合權重為0.080，綜合權重排名第5。通過指標層綜合權重排名靠前的5 大因素性質可以看出，基礎數據和基礎資料是預算定額消耗量準確性的敏感因素，所以在預算定額消耗量編制過程中要對基礎數據給予足夠的重視，確保基礎數據采集質量符合使用要求。成果的署名方式（V10）綜合權重僅為0.017，在所有指標層因素中綜合權重最低，這充分說明在預算定額編制臨時小組中某個人的榮譽和責任已經無法激發(fā)整個臨時團隊的工作激情，更不能作為臨時團隊工作動力的源動力。換言之，定額使用者對定額編制成果的認可度相比對編制小組中某位成員認可度更能激發(fā)整個預算定額編制團隊的斗志。綜合權重排名倒數第二的是直接領導的重視程度（V7），說明直接領導的重視程度對預算定額消耗量準確性的影響較小，而預算定額編制團隊成員工作方式的合理性比重要高于直接領導的重視程度，這說明預算定額編制小組這個臨時組織更加注重團隊中的人際關系和團隊合作，而不是領導者的決策。換言之，預算定額消耗量編制過程要選擇科學合理的編制方法，還應該注重編制組織架構的合理構 建，臨時編制組織的協(xié)調、臨時組織的積極性調動以及組織的責任意識都應該給予足夠的關注。

表3 指標層綜合權重統(tǒng)計表

3 結語

本文通過層次分析法梳理了影響預算定額消耗量準確性的影響因素，確定了不同因素的指標權重，各個因素對準確性的影響能力進行了排序。但是沒有對不同影響因素采取何種應對措施進行深入分析。希望本文的研究能為預算定額消耗量準確性更進一步的研究提供一定幫助。