建設(shè)節(jié)水型高校合同節(jié)水管理項(xiàng)目實(shí)踐與思考
——以遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校為例

何可

（遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，貴州 遵義 563006）

1 引言

貴州省水資源量較為豐富，但是具有年際變化大、年內(nèi)分配不均、區(qū)域分布不平衡等特點(diǎn)，加上喀斯特地形地貌和工程性缺水的制約，“可用之水”并不豐富。創(chuàng)建節(jié)水型高校是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，高校人員數(shù)量多、用水規(guī)模大，受設(shè)施設(shè)備老化、節(jié)水器具不普及、用水習(xí)慣不好、管水供水粗放等不利因素影響，容易造成水資源浪費(fèi)，節(jié)約用水的潛力巨大[1-2]。同時(shí)，高校肩負(fù)立德樹人根本任務(wù)，應(yīng)當(dāng)以“愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水”的實(shí)際行動(dòng)，示范引領(lǐng)節(jié)水新風(fēng)尚。遵義市圍繞《國家節(jié)水行動(dòng)方案》和《貴州省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，著力節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，選取遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校作為試點(diǎn)單位，開展高校合同節(jié)水管理節(jié)水效益分享模式實(shí)踐，取得了較好成效。自2020 年5 月項(xiàng)目實(shí)施以來，校園整體節(jié)水率達(dá)40%以上，節(jié)約用水約18 萬t/a，節(jié)約水費(fèi)80 萬元/a；節(jié)約人員工資、運(yùn)行耗材、應(yīng)急搶修等費(fèi)用約60 萬元/a，并爭(zhēng)取到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金75 萬元，服務(wù)方自籌150 萬元投入學(xué)校節(jié)水基礎(chǔ)技術(shù)改造，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，節(jié)水節(jié)支效果突出，示范引領(lǐng)作用明顯，2020 年12 月被貴州省水利廳評(píng)為 “省級(jí)節(jié)水型高?！?。

2 學(xué)校用水概況

2.1 學(xué)?；厩闆r

2006 年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校由原遵義市衛(wèi)生學(xué)校和遵義市中醫(yī)學(xué)校合并創(chuàng)建，是一所公辦全日制醫(yī)藥衛(wèi)生類高職高專學(xué)校。2013 年根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，整體搬遷到貴州省遵義市新蒲新區(qū)大學(xué)城新校址，總占地面積860 000 m2，各類建筑總面積59.79 萬m2，綠化面積12.3 萬m2，全日制在校生1.4 萬余人，專任教師907 人，是貴州省高水平高職學(xué)校立項(xiàng)建設(shè)單位、貴州省優(yōu)質(zhì)高職院校、貴州省示范性高等職業(yè)院校、全省文明校園、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范學(xué)校。

2.2 用水基本情況

學(xué)校用水采用市政供水，自2013 年搬遷到新校址，隨著辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)的增加，用水量逐年增長，在2018 年達(dá)到用水峰值94.6 萬t，水費(fèi)支出420 萬元。究其原因，既有學(xué)生人數(shù)增多，正常用水量的增加；又有供水主管網(wǎng)破損未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)維修，導(dǎo)致跑漏水量猛增。另外。建設(shè)時(shí)未考慮采用節(jié)水器具、節(jié)水終端，以及師生用水習(xí)慣不好、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、查漏技術(shù)力量薄弱、供用水管理不到位等，粗放用水造成水資源浪費(fèi)。

3 合同節(jié)水實(shí)踐

3.1 模式選擇

當(dāng)前合同節(jié)水市場(chǎng)主要有節(jié)水效益分享型、節(jié)水效益保證型、節(jié)水效益托管型3 種管理模式[3-4]。經(jīng)綜合考慮項(xiàng)目資產(chǎn)使用壽命、經(jīng)濟(jì)生命周期、資金承受能力以及項(xiàng)目可操作性、管理難易程度等實(shí)際，按照《遵義市水務(wù)局關(guān)于遵義醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校合同節(jié)水管理模式示范學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》要求，確定采用效益分享型模式，節(jié)水效益按學(xué)校20%、服務(wù)方80%的比例分配，合同期限12 年，由中標(biāo)服務(wù)方自籌資金先期投入學(xué)校節(jié)水技術(shù)改造，待改造完成運(yùn)行正常達(dá)到約定節(jié)水率后，按節(jié)約水費(fèi)約定比例支付。合同期內(nèi)，服務(wù)方投入不低于700 萬元并接受相關(guān)審計(jì)，未達(dá)到約定投資金額則需補(bǔ)齊繳納余下款項(xiàng)。同時(shí)，面對(duì)合同節(jié)水這一新生事物，為保證財(cái)政資金的安全有效和政府采購的可操作性，設(shè)定每年支付費(fèi)用最高96 萬元的限價(jià)。

3.2 技改措施

1）勘察摸底優(yōu)化供水管網(wǎng)系統(tǒng)。完成全校供水管網(wǎng)系統(tǒng)的勘測(cè)普查，精準(zhǔn)定位地下管線、控制閥門、計(jì)量裝置等線路和節(jié)點(diǎn)，據(jù)實(shí)繪制總長約12.8 km 的供水管網(wǎng)系統(tǒng)圖。使用供水壓力監(jiān)控儀對(duì)主、干、支管壓力和流量計(jì)量節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面測(cè)控，提供管網(wǎng)供水壓力數(shù)據(jù)，建立供水系統(tǒng)壓力平衡模型。結(jié)合校園地形落差大的實(shí)際，設(shè)置22 個(gè)供水壓力優(yōu)化平衡調(diào)控點(diǎn)，將供水壓力控制在經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)，增加用水舒適性，減少壓力過高造成的爆管和漏損。

2）改造供水系統(tǒng)易漏易損點(diǎn)位。實(shí)施供水系統(tǒng)的全面漏損情況排查，采用無線傳感測(cè)漏技術(shù)共修復(fù)漏水點(diǎn)25 個(gè)，累計(jì)查明漏水量298.77 m3/h。通過供水管網(wǎng)漏損隱患排查及處理，有效降低管網(wǎng)漏損量，提高了供水可靠性。

3）更新升級(jí)節(jié)水型用水終端。拆除原有破損、老化不節(jié)水的水龍頭、沖水器等用水終端，更換新型節(jié)水設(shè)施器具。安裝感應(yīng)洗手龍頭360 套，小便感應(yīng)沖水器380 套，快開水嘴10 120 個(gè)，恒流恒壓控制閥9 530 支，控制各樓層的水壓和流量，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型用水終端器具逐步全覆蓋。

4）新建供水管網(wǎng)在線管理系統(tǒng)。建立供水管網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控與管理系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)時(shí)供水用水分析模型，對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行DMA 分區(qū)監(jiān)控與集中管理[5]。實(shí)時(shí)掌控用水動(dòng)態(tài)，對(duì)異常用水及時(shí)報(bào)警處理；實(shí)現(xiàn)分類用水在線計(jì)量，制定學(xué)校內(nèi)部用水消耗衡量指標(biāo)，提供能耗審計(jì)、能源公示等，為完善相關(guān)用水管理制度提供數(shù)據(jù)支撐，提高管理效能。安裝遠(yuǎn)傳超聲波流量計(jì)40 套，水控閥門91 只，修砌閥門表井40 座，所有數(shù)據(jù)在前端平臺(tái)可視化展示。

5）建立完善長效節(jié)水運(yùn)維機(jī)制。建立學(xué)校節(jié)水工作專班，服務(wù)方設(shè)立項(xiàng)目部，建立日常巡查、定期檢測(cè)、維修維護(hù)、應(yīng)急搶修等管理機(jī)制[6]。實(shí)施計(jì)劃用水與定額管理、校園節(jié)水宣傳教育，規(guī)范開展遠(yuǎn)程監(jiān)控與管理系統(tǒng)的運(yùn)行管理，日常管網(wǎng)漏損探測(cè)定位及修復(fù)。供水系統(tǒng)日常運(yùn)行管理以及檢測(cè)、維護(hù)、維修和更新工作，及時(shí)維修更換異常用水終端，供水運(yùn)行符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保安全供水、健康用水。

3.3 效益評(píng)估

合同節(jié)水管理是一種全新的社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)模式。對(duì)學(xué)校而言，引進(jìn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，開源節(jié)流減少水費(fèi)和維修支出，降低辦學(xué)成本；對(duì)企業(yè)而言，可以將先進(jìn)技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)節(jié)能降耗，在市場(chǎng)需求中找到企業(yè)發(fā)展的利潤點(diǎn)和增長點(diǎn)；對(duì)社會(huì)而言，在“節(jié)水優(yōu)先”的國家戰(zhàn)略層面，可以更好地節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用和宣傳教育作用[7]。項(xiàng)目實(shí)施前后效益對(duì)比，如圖1 所示。

圖1 項(xiàng)目實(shí)施前后效益對(duì)比

4 對(duì)策建議

1）高校開展合同節(jié)水管理的內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏必要的激勵(lì)措施引導(dǎo)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃用水和節(jié)水考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，營造正向激勵(lì)環(huán)境。水費(fèi)支出均納入財(cái)政預(yù)算，據(jù)實(shí)際報(bào)銷支付，在辦學(xué)成本中的占比較小，各單位重視程度不高；計(jì)劃用水和用水定額落實(shí)不到位，節(jié)水考核執(zhí)行和結(jié)果運(yùn)用不嚴(yán)格，處罰和獎(jiǎng)勵(lì)沒有形成有效的機(jī)制；高校節(jié)水工作點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，投入精力多，大家積極參與的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。需要進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)管機(jī)制，建立完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水的剛性約束，落實(shí)節(jié)水目標(biāo)考核評(píng)價(jià)；制定激勵(lì)政策，加大財(cái)政政策扶持力度，給予合同節(jié)水項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持，給予節(jié)水大戶按比例返還部分水費(fèi)；探索開展節(jié)水水權(quán)交易，讓節(jié)約的水資源進(jìn)入水權(quán)交易市場(chǎng)，提高節(jié)水的規(guī)模效應(yīng)，體現(xiàn)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

2）規(guī)范開展合同節(jié)水的制度不健全，缺乏必要的剛性要求，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各職能部門的工作任務(wù)、具體做法及流程，明確責(zé)任。雖然中國水利學(xué)會(huì)、中國教育后勤協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了T/CHES 32—2019《節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及T/CHES 33—2019《高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但在頂層設(shè)計(jì)上仍沒有明確的法律、政策、文件依據(jù)。如何認(rèn)識(shí)這一新生事物、項(xiàng)目如何落地、費(fèi)用如何預(yù)算支出等問題，都是項(xiàng)目推進(jìn)路上的“攔路虎”。具體操作時(shí)，政府各職能部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，學(xué)校內(nèi)部職能部門之間也看法不一，思想不解放，墨守成規(guī)，過多強(qiáng)調(diào)自身職能職責(zé)，均要求出示明文規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)阻力大，協(xié)調(diào)工作難度大，進(jìn)退兩難。

3）合同節(jié)水參與各方的技術(shù)力量不對(duì)等，缺乏必要的第三方監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與各方的指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和審核。合同節(jié)水理念新、專業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目方的技術(shù)力量普遍還停留在供水維修上，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、管網(wǎng)查漏補(bǔ)漏核價(jià)等方面知識(shí)儲(chǔ)備不夠，與服務(wù)方擁有的技術(shù)力量和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不可同日而語，易導(dǎo)致一些重要技術(shù)指標(biāo)的確定不科學(xué)、不合理、不準(zhǔn)確。在節(jié)水方案制訂、合同簽訂、費(fèi)用計(jì)算上存在隱患和漏洞，易導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)用高、性價(jià)比低。同時(shí)，以學(xué)校為單位的合同節(jié)水項(xiàng)目規(guī)模較小，有條件的地區(qū)如大學(xué)城等集中連片區(qū)域，應(yīng)整體實(shí)施合同節(jié)水，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高項(xiàng)目方議價(jià)能力，減少重復(fù)投入，降低節(jié)水成本。

4）對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營等操作層面研究不深入，缺乏必要的問題導(dǎo)向，應(yīng)進(jìn)一步加大合同節(jié)水實(shí)踐研究，在出實(shí)招上下功夫。雖然合同節(jié)水已推行多年，相關(guān)的理論基礎(chǔ)和模式體系基本建立，各地也開展了大膽的實(shí)踐和探索，但面對(duì)節(jié)水效益預(yù)算管理、改造運(yùn)維成本核算、參與各方權(quán)益保護(hù)、節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)培育等問題，解決的政策措施依然不多，缺乏系統(tǒng)的理論支撐和成果推廣。應(yīng)當(dāng)加大研究合同節(jié)水管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的全流程內(nèi)容，尤其是在節(jié)水指標(biāo)、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算管理等方面，逐一細(xì)化完善，便于各方操作。同時(shí)，指導(dǎo)建立爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)整機(jī)制，解決合同期內(nèi)爭(zhēng)議問題。

5 結(jié)論及展望

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，作為用水大戶的高?？梢栽谄渲邪l(fā)揮重要作用。合同節(jié)水管理模式在高校推行是實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)多方共贏的市場(chǎng)化、專業(yè)化節(jié)水機(jī)制，具有較大的市場(chǎng)前景和節(jié)水潛力，值得大力推廣應(yīng)用。高校節(jié)水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然合同節(jié)水管理模式的應(yīng)用可以在一定程度上解決高校節(jié)水的 “痛點(diǎn)”，但是在推進(jìn)的過程中還需要更多的、必要的政策引導(dǎo)和制度保障作為支撐，還需要參與各方創(chuàng)新措施和辦法，才能把政策用好，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。