通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)非道路用地條件下農(nóng)村等外公路提升建設(shè)的新思路

張理培

（北京特希達交通勘察設(shè)計院有限公司，北京 100000）

1 農(nóng)村等外公路提升建設(shè)的必要性

“要想富，先修路”“鄉(xiāng)村振興、交通先行”，鄉(xiāng)村公路建設(shè)是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是馬駒橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需的重要舉措，是增加村鎮(zhèn)收入的有效途徑，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局的需要，是完善通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、增加區(qū)域路網(wǎng)密度、構(gòu)建便捷、高效、暢通、安全的交通運輸體系的重要內(nèi)容。近年來，是公路交通大發(fā)展階段，農(nóng)村公路建設(shè)也被賦予了新的使命。

1.1 完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加區(qū)域路網(wǎng)密度

馬駒橋鎮(zhèn)正秉持“西提東進，雙輪驅(qū)動”的發(fā)展理念，西部區(qū)域積極推動與亦莊協(xié)同高速發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，東部地區(qū)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興，核心區(qū)域打造“公園式產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。按照市、區(qū)兩級要求，馬駒橋鎮(zhèn)落實減量任務，全力推動“疏整促”、平原造林、大棚房整治等專項工作，目前共騰退土地938 宗，拆騰集體土地663 hm2，騰退地上物總建筑面積657 萬m2，實現(xiàn)平原造林22.67 km2（其中騰退地造林1.33 km2），戰(zhàn)略留白10.33 hm2。按照“拆五還一”政策要求，拆騰部分20%作為集體產(chǎn)業(yè)用地，80%用于還綠，馬駒橋鎮(zhèn)拆騰集體土地663 hm2，規(guī)劃62 hm2集體產(chǎn)業(yè)用地。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊抓協(xié)同發(fā)展機遇，夯實經(jīng)濟建設(shè)根基。

農(nóng)村等外公路提升改造，與周邊道路串聯(lián)起來形成路網(wǎng)，從根本上解決居民出行難的問題，進一步加大村鎮(zhèn)網(wǎng)的通達深度和連接程度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加便捷的交通環(huán)境和道路條件。村鎮(zhèn)公路的提升建設(shè)，完善村鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域“微循環(huán)”，緩解交通擁堵，保障通行安全，是構(gòu)建便捷、高效、暢通、安全的交通運輸體系的重要內(nèi)容。

1.2 拉動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高居民生活水平

村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，群眾生活水平低，缺醫(yī)少藥，文化、教育、衛(wèi)生、科技十分落后，信息不靈、生產(chǎn)力不發(fā)達。以“疏整促”、平原造林、大棚房整治等專項行動為依托，農(nóng)村等外公路提升建設(shè)，促進村鎮(zhèn)人流、物流、信息流的快速發(fā)展，資源優(yōu)勢得到了合理開發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，帶動農(nóng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用，使農(nóng)家樂住宿與餐飲服務業(yè)協(xié)同發(fā)展壯大，實現(xiàn)居民增收致富的目標，提高生活水平。村鎮(zhèn)公路的建設(shè)、提升，是廣大農(nóng)民群眾的期盼，能讓廣大村鎮(zhèn)居民真實感受到黨和政府對村鎮(zhèn)和居民的關(guān)心，受到廣大人民群眾的廣泛擁護，對提高村鎮(zhèn)居民生活水平起到了重要作用。

1.3 助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進“四好農(nóng)村路”發(fā)展

2013 年，中央一號文件和習近平總書記系列重要講話，指出進一步推進生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)堅持以方案規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，目前第一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的6個村莊已經(jīng)施工完成，剩余7 個村已啟動招標工作。持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)騰退，目前共騰退985 戶，534 萬m2。開展城鄉(xiāng)接合部重點地區(qū)環(huán)境整治工作，對村內(nèi)街道、牌匾、民房外立面等進行整體打造，各村環(huán)境得到明顯改善。我國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得了令人矚目的成績，但廣大村鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臟亂差問題突出，通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)以“疏整促”、平原造林、大棚房整治等專項行動為契機，對農(nóng)村等外公路進行提升建設(shè)，并同步完善排水、交通、照明、綠化等附屬設(shè)施，帶動周邊村莊發(fā)展，打造交通出行暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、居民生活幸福的村鎮(zhèn)，助推通州區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

1.4 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域城市化建設(shè)

北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016—2035 年）中指出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施體系，大幅提升鎮(zhèn)村交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施服務水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系。完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，高標準推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進一步提升農(nóng)村客運服務水平。疏導過境交通，凈化鎮(zhèn)村交通環(huán)境，逐步引導鎮(zhèn)村慢行系統(tǒng)建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

農(nóng)村等外公路的提升建設(shè)，不僅能滿足于村莊、林地、濕地公園、耕地及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之間的交通需求，村鎮(zhèn)公路還與外部干線路網(wǎng)有效銜接、貫通，加強村鎮(zhèn)與城市發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，充分拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供交通保障。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會經(jīng)濟文化發(fā)展和農(nóng)民生活的水平提高，村鎮(zhèn)地區(qū)對出行和運輸?shù)男枨罅砍掷m(xù)增長，需求層次也逐步升級。抓好村鎮(zhèn)公路建設(shè)、提升、養(yǎng)護，對推進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加快區(qū)域城市化建設(shè)具有重要意義，也是切合了中央的發(fā)展戰(zhàn)略方向。

2 目前存在的問題

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施不足

近年來，隨著北京城市副中心的加快建設(shè)和亦莊新城的發(fā)展輻射，馬枸橋鎮(zhèn)已建鄉(xiāng)道90.8 km、村道32.7 km，已形成較為便利的路網(wǎng)體系，但整體“西密東疏”，西部城鎮(zhèn)中心地區(qū)路網(wǎng)密集，出行便利，東部鄉(xiāng)村區(qū)域多以田間土路連接，交通基礎(chǔ)設(shè)施不足（見圖1），村民出行困難，部分村與村之間、林地、濕地公園、耕地及產(chǎn)業(yè)園周邊無連接道路，只能通過田間自然的土路出行，雨天泥濘、晴天揚塵，路窄彎多，且無排水、交通、照明及綠化等設(shè)施，影響通行安全及沿途景觀。

圖1 田間土路設(shè)施不足

2.2 用地性質(zhì)

根據(jù)馬駒橋鎮(zhèn)及各村級規(guī)劃，平原造林、大棚房整治等項目拆遷、騰退的用地周邊無新增規(guī)劃道路，用地性質(zhì)為非道路用地；現(xiàn)狀田間土路也是自然車壓產(chǎn)生，用地性質(zhì)也非道路用地。新建道路或直接將現(xiàn)狀土路提升建設(shè)不滿足遠期發(fā)展規(guī)劃，但近中期的發(fā)展和交通需求又不得不將非道路用地條件下的農(nóng)村等外公路提升建設(shè)，為解決各發(fā)展階段的不同需求之間的矛盾，需提出新的建設(shè)思路。

3 農(nóng)村等外公路提升建設(shè)的新思路

3.1 設(shè)計方面

3.1.1 設(shè)計對象、特點、依據(jù)及標準

對象：主要針對馬駒橋鎮(zhèn)拆改、騰退用地周邊非道路用地條件下的農(nóng)村等外公路進行提升建設(shè)。

特點：總量規(guī)模大、單體工程小、項目分散、等級較低，不適合全部按照基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

依據(jù)：JTG B01—2014 《公路工程技術(shù)標準》、JTG 2111—2019《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》、GB/T 51224—2017《鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范》、CJ/T 486—2015《土壤固化外加劑》等。

標準：四級公路I 類標準，路面寬不小于5 m，路基寬不小于6 m。

3.1.2 方案設(shè)計

傳統(tǒng)瀝青路面、混凝土路面及砂石路面特點：筑路材料本身易出現(xiàn)揚塵，且道路施工揚塵引起大氣重復污染，對周邊群眾及施工人員健康帶來極大危害；炸山碎石、挖河采砂，造成資源枯竭，植被減少、水土流失、環(huán)境惡化；長距離運輸，筑路成本高。

結(jié)合以上傳統(tǒng)路面結(jié)構(gòu)弊端，在不改變用地性質(zhì)的情況下，采用環(huán)保型高強固化材料鋪筑道路，作為改善和提高土壤工程技術(shù)性能的復合材料，能克服石灰、水泥和粉煤灰等單一材料的缺點，作用于土，將土固結(jié)成板體。而土分布廣泛、廉價、可就地取材，與傳統(tǒng)的路面材料相比可降低成本約50%。固化土的固化原理：中和土顆粒表面的電荷，減薄雙電層的厚度；加強混合料的化學和物理反應過程，使混合料生成穩(wěn)定的結(jié)晶-縮合結(jié)構(gòu)；對土質(zhì)的固化效果既有物理吸附和纏繞又有化學反應；在物理和化學兩方面的作用下，提高土質(zhì)的固化效果。相對于傳統(tǒng)的路面材料固化土有以下優(yōu)勢。

1）易存儲、環(huán)保：不易燃、不爆炸、室溫下可存3 年以上；無刺激性氣，無毒性揮發(fā)性有機物，重金屬含量低。

2）生產(chǎn)工藝簡單：操作簡便，采用綠色節(jié)能技術(shù)。

3）路用性能好：固化速度快，早期強度高，抗壓強度、抗彎拉強度、抗?jié)B性能、抗干縮、抗凍穩(wěn)定性能顯著提高。

4）使用壽命長：提高路面基層的抗壓強度、抗彎拉強度和減少路面低溫縮裂作用明顯，耐久性好，使用壽命長。

5）施工成本低：同比降低筑路成本約50%，一般情況下用量只占被固化素土重量的0.1‰～0.3‰。

6）適用范圍廣：用于各種類型土壤的固化，還具有抗壓強度大、萬能兼容、高斥水性等特點。

固化土可用于路面基層及路面，針對本次農(nóng)村等外公路提升建設(shè)，路面結(jié)構(gòu)組成如下。

面層：10 cm 外購土（水泥4%+石灰6%+固化劑0.02%）；

基層：20 cm 原狀土（水泥4%+石灰6%+固化劑0.02%）；

底基層：15 cm 原狀土摻灰12%。

固化土結(jié)構(gòu)施工工藝：挖機清除表面→碾壓表面→攤鋪水泥→初次拌和→噴灑固化劑→再拌和→壓路機夯實→養(yǎng)護。

道路路基路面提升建設(shè)的同時，完善排水、交通、照明及綠化設(shè)施，構(gòu)建便捷、高效、暢通、安全、美觀的村鎮(zhèn)道路，并與周邊道路連接形成路網(wǎng)，從根本上解決居民出行難的問題，進一步加大村鎮(zhèn)網(wǎng)的通達深度和連接程度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加便捷的交通環(huán)境和道路條件。

3.1.3 經(jīng)濟社會效益與造價分析

傳統(tǒng)路面鋪筑常采用水泥或二灰穩(wěn)定碎石基層、水泥混凝土或瀝青面層施工，要消耗大量的石灰、二灰碎石、水泥等，使大量的青山被毀，植物遭到破壞，從而不再生長；如果全國每年筑路減少30%的碎石用量，能夠使2000 hm2的植被得到保護；每減少1 萬t 的石灰用量，可減少0.8 萬t CO2氣體的排放量；每減少1 萬t 水泥的用量，將減少0.52 萬t CO2氣體的排放量。此外，減少傳統(tǒng)材料開發(fā)、施工、運輸過程中CO2等溫室氣體的排放量，環(huán)境效益十分明顯。施工過程中，浪費大量建材且后期場地恢復困難。通過使用固化劑硬化路面，形成了完全原生態(tài)地面，綠色環(huán)保且節(jié)省材料、簡化施工工序，降低成本約50%，縮短工期超過50%。

四級公路常用結(jié)構(gòu)造價對比分析如表1 所示。

3.2 建設(shè)方面

3.2.1 建設(shè)原則及標準

村鎮(zhèn)道路存在總量規(guī)模大、單體工程小、項目分散、等級較低、交通量小等特點，應采用具有針對性的建設(shè)理念，按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、保護環(huán)境、節(jié)約資源”原則，達到“實、安、綠、美”的建設(shè)標準。

實：因地制宜，路肩整潔、路面平整、排水設(shè)施完整、公示牌、里程牌規(guī)范齊全；安：安防設(shè)施齊全、標志規(guī)范完好、限高限寬合理且滿足通行要求、護欄無隱患；綠：宜林段全覆蓋、宜林則林宜花草則花草、保證視距良好與環(huán)境協(xié)調(diào)；美：道路整潔、無雜物、無違建，路田分家、路宅分家，宣傳氛圍濃厚、突出文化特色。

3.2.2 建設(shè)形式

農(nóng)村等外公路提升建設(shè)工程由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府共同投資建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體，區(qū)公路分局監(jiān)管，上報市交通主管部門備案。遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、交通運輸方式發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，切實把農(nóng)村等外公路“建好、管好、護好、運營好”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村等外公路提升建設(shè)質(zhì)量管理的責任主體，負責建立符合本地實際的農(nóng)村公路質(zhì)量管理機制，落實農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理要求，加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即項目業(yè)主對農(nóng)村等外公路提升建設(shè)工程質(zhì)量管理負總責，應當制定工程項目管理制度，明確質(zhì)量目標，落實專人負責質(zhì)量管理，選擇具有相應資質(zhì)等級條件的勘察、設(shè)計、施工等單位，加強對關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。

區(qū)公路分局全面履行農(nóng)村等外公路提升建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體責任，貫徹落實質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，制定本區(qū)內(nèi)農(nóng)村等外公路提升建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作要點，落實責任部門，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量行為，加強質(zhì)量管理人員業(yè)務培訓，組織項目驗收。

建立農(nóng)村等外公路提升建設(shè)項目庫，實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向全區(qū)，分期實施、分類處理。提升建設(shè)后的公路項目，經(jīng)竣工驗收合格的，納入?yún)^(qū)公路分局路網(wǎng)，獨立命名、編號，便于后期養(yǎng)護。

3.3 養(yǎng)護管理方面

3.3.1 原則及方針

隨著國家對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注以及“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標的提出，近年來，農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營越來越得到各級政府的重視，為了更好地指導農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，農(nóng)村等外公路提升建設(shè)后需建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制。

3.3.2 管理辦法

養(yǎng)護工程是對影響農(nóng)村公路及其所屬設(shè)施正常使用的功能性和結(jié)構(gòu)性病害進行的修復。包括日常巡查、日常保養(yǎng)、大中小修。

日常巡查是為及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路及其所屬設(shè)施損壞、污染及其他影響正常通行的情況，開展的日常檢查、查看工作；日常保養(yǎng)是對農(nóng)村公路及其所屬設(shè)施經(jīng)常進行清潔、整理等維護保養(yǎng)的作業(yè)；小修是對農(nóng)村公路及其所屬設(shè)施的輕微損壞進行的修補；大中修工程是對公路及其設(shè)備的較大損壞的修理，或在原有的公路技術(shù)等級內(nèi)的添建或局部改善。

農(nóng)村公路日常巡查及日常保養(yǎng)工作宜以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站為主導，群眾性養(yǎng)護為主；小修宜以與業(yè)化養(yǎng)護為主，具備條件的，也可采用群眾性養(yǎng)護；大中修工程應以區(qū)公路分局為主導，實行專業(yè)化養(yǎng)護。農(nóng)村等外公路提升建設(shè)后，納入?yún)^(qū)公路分局路網(wǎng)獨立命名、編號，養(yǎng)護工作應公開養(yǎng)護路線名稱及里程、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護責任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督管理單位及聯(lián)系方式等信息。

4 結(jié)語

非道路用地條件下農(nóng)村等外公路的提升建設(shè)對于完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、增加區(qū)域路網(wǎng)密度、拉動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、提高居民生活水平有重要的意義。通過從施工工藝、建設(shè)成本、運營管理、社會效益等方面論證，與傳統(tǒng)路面相比，固化土路面更適合農(nóng)村等外公路的提升建設(shè)，同時能更有效地解決近中期發(fā)展和交通需求與用地條件之間的矛盾。