鄉(xiāng)村振興背景下鞏固易地扶貧搬遷集中安置點防止規(guī)模性返貧的研究
——以貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道為例

顧霞 趙燕貴（.貴州大學 .貴州省畢節(jié)市實驗高級中學）

貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)工業(yè)大道柏楊林街道作為貴州省單體規(guī)模最大的搬遷安置點，其易地扶貧搬遷點是該地區(qū)易地扶貧搬遷的一個典型案例。原搬遷點位于貧困山區(qū)，當?shù)匕徇w群眾居住環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活條件艱苦。根據(jù)扶貧政策，政府決定將該地區(qū)的貧困戶搬遷到新建的安居房區(qū)，提供更好的住房條件和基礎(chǔ)設(shè)施，并幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善生活狀況。通過改善產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強教育和技能培訓、完善社會保障體系、強化社區(qū)治理和搬遷群眾參與等方面的工作，為該地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐，實現(xiàn)了搬遷群眾的穩(wěn)定脫貧和全面發(fā)展。作為貴州省規(guī)模最大的易地扶貧搬遷集中安置點，該地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中取得了一定成績，也具有重要的研究意義和示范意義。

一、易地扶貧搬遷集中安置點搬遷群眾安置的現(xiàn)狀

自2018年陸續(xù)搬遷至此的柏楊林街道所轄范圍為畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧海陽光移民新城，下設(shè)3個社區(qū)，即和美社區(qū)、陽光社區(qū)、幸福社區(qū)，占地面積1.13平方公里，安置易地扶貧搬遷人口2.9萬余人，是貴州省單體規(guī)模最大的搬遷安置點。建成之初，安置點命名為碧海陽光移民新城，2019年4月畢節(jié)市專門將此設(shè)立為街道。柏楊林要打造成一座讓人人都向往的移民新城，就要依托轄區(qū)商業(yè)，打造柏楊林千米網(wǎng)紅街區(qū)，對各種業(yè)態(tài)進行改造升級，讓柏楊林成為景點，吸引游客前來打卡消費，帶動商業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，讓2.9萬搬遷群眾真正實現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、勞有所得。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護仍存在短板，影響了搬遷群眾的生活和經(jīng)濟活動。交通不便和供水供電不穩(wěn)定等問題制約了集中安置點的可持續(xù)發(fā)展。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，影響了搬遷群眾的生活質(zhì)量和發(fā)展條件。

（二）教育和技能培訓不足

柏楊林街道缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源和職業(yè)技能培訓機會，教育資源的匱乏，使搬遷群眾的教育水平有待提高。缺乏職業(yè)技能培訓機會和就業(yè)指導，限制了搬遷群眾的個人發(fā)展和就業(yè)能力。

（三）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐不足

由于缺乏多樣化的產(chǎn)業(yè)支撐，搬遷群眾的就業(yè)和收入面臨困難。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)仍是主要經(jīng)濟來源，缺乏技術(shù)支持和市場拓展，導致部分搬遷群眾收入來源單一。缺乏資金支持，限制了搬遷點內(nèi)產(chǎn)業(yè)的擴張和升級，從而影響了整體經(jīng)濟的健康發(fā)展。缺乏技術(shù)和管理方面的人才支持，可能導致企業(yè)運營不善，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（四）社區(qū)治理和搬遷群眾參與不足

社區(qū)自治和搬遷群眾參與程度有限，缺乏有效的社區(qū)組織和搬遷群眾委員會，導致社區(qū)凝聚力和發(fā)展活力不足，限制了社區(qū)的整體發(fā)展和搬遷群眾的參與意識。社區(qū)缺乏健全的組織機構(gòu)，導致決策流程混亂，搬遷群眾需求未能得到有效滿足。缺乏有效的信息傳遞渠道，可能導致搬遷群眾對社區(qū)事務(wù)缺乏了解，難以參與決策過程，應(yīng)加強社區(qū)功能宣傳，使他們了解社區(qū)治理的重要性及如何有效參與。缺乏多樣化和有吸引力的社區(qū)治理活動，使搬遷群眾對參與社區(qū)治理沒有興趣。缺少數(shù)字化工具和在線平臺，使搬遷群眾難以方便地參與社區(qū)事務(wù)。

（五）社會保障不完善

社會保障體系建設(shè)不健全，搬遷群眾的基本生活和醫(yī)療保障存在薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度需要進一步完善，以滿足搬遷群眾的需求。據(jù)了解，柏楊林街道目前60周歲以上老年人有3269人，約占總?cè)丝诘?1.2%，獨居老人衣食住行方面存在實際困難。

三、防止易地扶貧搬遷集中安置點規(guī)模性返貧的對策建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)加大對柏楊林街道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和覆蓋范圍。優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，提高交通便利性，為搬遷群眾提供更好的出行條件。優(yōu)化供水供電網(wǎng)絡(luò)，確保穩(wěn)定供應(yīng)，提高搬遷群眾的生活品質(zhì)。同時，建設(shè)完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化活動中心等，改善搬遷群眾的生活條件。加強設(shè)施的運營和維護，確保其可持續(xù)使用。

（二）提供就業(yè)和培訓機會

加強產(chǎn)業(yè)扶持，通過引進適宜的產(chǎn)業(yè)項目，提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)支持，幫助搬遷群眾增加收入。政府可提供資金扶持、技術(shù)培訓和市場開拓等支持措施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。通過引進多樣化的產(chǎn)業(yè)項目，促進就業(yè)和收入增加。發(fā)展商業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色主題商業(yè)街區(qū)，輻射帶動安置點商貿(mào)物流的發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機會，提高搬遷群眾的經(jīng)濟收入。同時，提供培訓機會，提升搬遷群眾的就業(yè)技能，增強他們自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。

（三）加強養(yǎng)老服務(wù)供給

在搬遷點內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、學校、文化娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾的基本需求。同時，加強教育宣傳，提高搬遷群眾的科學文化素養(yǎng)。針對轄區(qū)群眾關(guān)注的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，柏楊林街道結(jié)合實際，多舉措確保街道老年人“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂”。積極探索老人“5個1+N”工作機制，即做好1部條例宣傳、健全1套治理體系、運營1個長者食堂、開辦1個老年學校、完善1套服務(wù)設(shè)施及整合資源開展多種服務(wù)的工作措施?？v深推進易地扶貧搬遷安置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，營造敬老、愛老、助老的良好社會風尚，打造和諧、安定、幸福的社區(qū)。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護

在搬遷過程中要注重保護柏楊林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，采取措施防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。通過建立生態(tài)補償機制，鼓勵搬遷群眾參與生態(tài)保護，促進資源可持續(xù)利用，增強他們的環(huán)保意識和責任感。

（五）強化社會幫扶機制

建立健全社會幫扶機制，通過社會組織、企業(yè)和志愿者的參與，為搬遷群眾提供精神支持和幫助。組織社區(qū)活動、文化交流和技能培訓等，促進社區(qū)凝聚力和群眾融入感的形成。建立完善的社會保障體系，確保搬遷群眾在生活和健康方面得到充分保障。政府可制定相應(yīng)政策，提供補貼和優(yōu)惠措施，降低搬遷群眾的生活成本和醫(yī)療費用。政府應(yīng)加大對柏楊林街道的產(chǎn)業(yè)扶持力度，引導搬遷群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用，促進搬遷群眾增收致富。

（六）加大教育投入

幼有所育，是搬遷群眾“搬得出”的關(guān)鍵所在。政府應(yīng)加大對柏楊林街道的教育投入，提供優(yōu)質(zhì)的學前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育資源。加大教育資源投入，包括提供更多的教育經(jīng)費、教材、教學設(shè)備等，確保學校有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和教育工具。提供針對教育工作者的培訓，提高他們的教學水平。與專業(yè)教育機構(gòu)或師范院校合作，定期開展課程培訓。設(shè)立學生資助計劃，幫助貧困家庭學生獲得更多教育機會。鼓勵開設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)教育課程，使學生能更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求。引入本土文化和傳統(tǒng)元素，通過校園活動、文化節(jié)慶等形式促進學生對本地文化的認同感，增強他們對學習的興趣。鼓勵家長積極參與學校活動，建立家校合作機制，共同關(guān)心學生的學業(yè)和成長。提供互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化教育資源，擴大學生的學科選擇和知識獲取途徑。根據(jù)柏楊林當?shù)刭Y源和特色，發(fā)展學科特長，如農(nóng)業(yè)、手工藝等，培養(yǎng)學生的技能。強調(diào)健康教育，促進學生身心健康，通過開展健康教育課程和體育活動來實現(xiàn)。建立教育評估機制，及時了解教育質(zhì)量和學生發(fā)展狀況，以便進行調(diào)整和改進。

（七）建立健全監(jiān)測和評估機制

建立健全監(jiān)測和評估機制，定期對柏楊林易地扶貧搬遷集中安置點的實施效果進行評估和反饋。建立一套包括人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面的監(jiān)測指標體系，并定期進行評估。同時，引入第三方機構(gòu)參與評估，提高評估的客觀性和公正性。加強與安置點搬遷群眾的溝通交流，定期組織搬遷群眾座談會、問卷調(diào)查等活動，了解搬遷群眾對安置點的滿意度，對安置點管理服務(wù)的建議和意見等。建立反饋機制，對監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向相關(guān)部門和機構(gòu)反饋，并督促其整改落實，定期對整改情況進行跟蹤和評估，確保問題得到及時解決。完善相關(guān)政策措施，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，及時調(diào)整相關(guān)政策措施，不斷完善安置點的管理服務(wù)水平。

（八）強化社區(qū)治理和搬遷群眾的參與度

政府應(yīng)支持社區(qū)自治和搬遷群眾參與，建立社區(qū)組織和搬遷群眾委員會，強化社區(qū)搬遷群眾的自治能力和參與意識。鼓勵搬遷群眾積極參與社區(qū)事務(wù)，組織開展文化活動、社區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治等志愿服務(wù)活動，增強社區(qū)凝聚力和發(fā)展活力。加強對安置點搬遷群眾的宣傳教育，增強他們的環(huán)保意識、安全意識等，增強他們的自我管理能力和參與度。加強社區(qū)管理和公共服務(wù)，提供安全、便利的社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)搬遷群眾的融入感和歸屬感。

綜上所述，為有效鞏固易地扶貧搬遷集中安置點，防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生，政府部門應(yīng)加強政策的制定和實施，增加資源投入，與社會組織和利益相關(guān)方緊密合作，共同推動易地扶貧搬遷政策的落地和實施。同時，需要注重長效機制的建立，促進可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。通過舉辦培訓班、開展宣傳活動等方式，增強搬遷群眾對政策的理解和支持，激發(fā)他們的內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)潛能。通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新，才能為易地扶貧搬遷集中安置點的群眾創(chuàng)造更好的生活條件，實現(xiàn)真正的脫貧致富。