加快推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗鎮(zhèn)江建設(shè)

馬明龍

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。2014年12月，習(xí)近平總書記視察鎮(zhèn)江，稱贊世業(yè)洲“這里的風(fēng)景比畫更漂亮”；專門聽取低碳城市建設(shè)管理工作匯報，觀看低碳城市建設(shè)管理云平臺演示，殷切寄語鎮(zhèn)江“繼續(xù)努力，為全國生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)”，為鎮(zhèn)江推進(jìn)低碳發(fā)展、生態(tài)提升指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。鎮(zhèn)江作為國家低碳試點(diǎn)優(yōu)良城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力，堅持以改革“關(guān)鍵一招”推進(jìn)生態(tài)持續(xù)提升，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鎮(zhèn)江。

一、以改革思維推動理念轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)意識

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。鎮(zhèn)江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改革思維不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握，“生態(tài)要提升”逐漸成為全市上下的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

提高政治站位。近年來，鎮(zhèn)江市委常委會定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》等一系列文件，推動全市黨員干部堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一以貫之的“國之大者”、高質(zhì)量發(fā)展的“緊迫任務(wù)”，把推進(jìn)生態(tài)持續(xù)提升作為捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的具體行動。

增強(qiáng)主動精神。2022年中央啟動生態(tài)環(huán)保督察以來，鎮(zhèn)江市委圍繞“生態(tài)要提升”，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、會議推動、專班落實(shí)、常態(tài)督查、考核問責(zé)等一攬子機(jī)制，對環(huán)保突出問題、河湖長制重點(diǎn)項(xiàng)目整治責(zé)任實(shí)行清單化推進(jìn)。2023年，市委主要領(lǐng)導(dǎo)把“圍繞低碳發(fā)展生態(tài)提升深化體制機(jī)制研究”作為聯(lián)系的重點(diǎn)改革任務(wù)，率先挑重?fù)?dān)、扛重責(zé)，專題研究、一線推動生態(tài)環(huán)保工作23次，以上率下帶動廣大黨員干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，堅決破除少數(shù)黨員干部的懈怠心理、觀望心態(tài)，讓擔(dān)當(dāng)作為成為鎮(zhèn)江干部的“標(biāo)配”。

弘揚(yáng)“四鐵”作風(fēng)。開展“強(qiáng)化四鐵作風(fēng)抓落實(shí)促整改”專項(xiàng)行動，把“鐵的決心、鐵的意志、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)保工作各方面、全過程。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，健全生態(tài)環(huán)境問題整改“一對一”量化閉環(huán)管理機(jī)制，把環(huán)保職責(zé)、治理舉措真正落到基層“最后一米”。堅持有案必查、違法必究、涉刑必移，增強(qiáng)對環(huán)境違法行為的威懾力，對不作為、亂作為、慢作為的干部敢于亮劍、嚴(yán)查嚴(yán)處。

二、以改革舉措加快環(huán)境改善，擦亮生態(tài)底色

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！辨?zhèn)江倍加珍惜生態(tài)稟賦優(yōu)越的獨(dú)特“家底”，堅持以改革舉措治理生態(tài)環(huán)境問題，緊盯突出問題重點(diǎn)攻堅，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好中央生態(tài)環(huán)保督察“后半篇文章”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

抓好長江大保護(hù)和新一輪太湖綜合治理。堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，從嚴(yán)落實(shí)長江“十年禁漁”，設(shè)立鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護(hù)區(qū)。觀測數(shù)據(jù)顯示，長江鎮(zhèn)江段野生動植物達(dá)到534種，“水中大熊貓”江豚達(dá)到35頭。全面推行林長制，沿江兩岸沿線1公里范圍內(nèi)約2.6萬畝森林質(zhì)量提升，累計江灘復(fù)綠約12萬平方米，全市林木覆蓋率達(dá)25.59%，初步建成“一帶多點(diǎn)、綠美長廊”保護(hù)格局。對新一輪太湖綜合治理涉及鎮(zhèn)江市的65項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，12個太湖綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目均達(dá)序時進(jìn)度。

開展五大專項(xiàng)行動。一體推進(jìn)長江岸線保護(hù)、黑臭水體治理、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打擊固體廢物非法傾倒、工業(yè)“散亂污”企業(yè)整治五大專項(xiàng)行動。截至2023年三季度末，清理整治長江干流岸線違法違規(guī)項(xiàng)目260個，整治黑臭水體10條，PM2.5年均濃度同比改善3.7%，優(yōu)良天數(shù)比率同比上升5.1個百分點(diǎn)，國考斷面、主要入江支流斷面優(yōu)Ⅲ比例均達(dá)100%，長江干流水質(zhì)保持Ⅱ類。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和鐵路沿線環(huán)境整治。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，堅持“四級書記”齊抓共管，市、縣、鎮(zhèn)、村協(xié)同聯(lián)動。2023年6月集中開展“整治攻堅月”行動，要求鐵路沿線應(yīng)清盡清、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)整盡整，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)長效。完成1182個規(guī)劃發(fā)展村生活污水治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，累計創(chuàng)成國家級美麗休閑鄉(xiāng)村5個、傳統(tǒng)村落10個，省級傳統(tǒng)村落37個、特色田園鄉(xiāng)村32個。

三、以改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”鎮(zhèn)江深刻把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，堅持以改革創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，使發(fā)展的含金量更足、含綠量更多、含碳量更低。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。對7000余家企業(yè)開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，開展“四個一批”、工業(yè)“散亂污”等專項(xiàng)治理行動。深入實(shí)施綠色制造工程，建立綠色制造示范培育庫，組織實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目292個，培育國家級綠色工廠17家、綠色園區(qū)1家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)1家。聚焦“四群八鏈”實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”行動，著力做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。截至2023年第三季度末，新型電力（新能源）裝備、新能源汽車綠色產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)稅銷售額同比增長分別超出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21.5%、33%。建強(qiáng)載體支撐，推動園區(qū)整合優(yōu)化提升，實(shí)施28個綠色循環(huán)改造項(xiàng)目，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系。

推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入開展煤電超低排放改造，建成全省單機(jī)規(guī)模最大的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組。在全省率先開展全市域屋頂分布式光伏開發(fā)，國內(nèi)面積最大的柔性屋頂分布式光伏電站順利并網(wǎng)運(yùn)行，揚(yáng)中成為江蘇省首家全國高比例可再生能源示范城市。梯次推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，打造省級抽水蓄能電站示范基地。截至2023年第三季度末，全市可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量173.4萬千瓦，同比增長18.02%；新增拓展電能替代推廣項(xiàng)目52項(xiàng)，累計替代電量6030萬千瓦時，共計減碳1296.45萬噸。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。成立鎮(zhèn)江市低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成索普化工、華電句容電廠等碳捕集封存利用項(xiàng)目，加快高效高密強(qiáng)適應(yīng)SiC基光伏并網(wǎng)逆變器、刀片電池鋁殼薄鋁焊接等高新技術(shù)研發(fā)?！笆奈濉币詠?，低碳技術(shù)領(lǐng)域立項(xiàng)市級科技計劃項(xiàng)目超50項(xiàng)，獲得國家科技進(jìn)步（技術(shù)發(fā)明）二等獎1項(xiàng)、江蘇省科學(xué)技術(shù)獎7項(xiàng)。建立市級“綠島”項(xiàng)目庫，新建表面噴涂集中處理“綠島”項(xiàng)目2個，進(jìn)一步提升“綠島”質(zhì)效。

推進(jìn)綠色金融發(fā)展。與中國人民銀行合作實(shí)施“金山綠金”計劃，建立綠色金融“金山”實(shí)踐基地，創(chuàng)新運(yùn)用“政策工具+金融產(chǎn)品”，利用碳減排支持工具對綠色低碳項(xiàng)目發(fā)放碳減排貸款。截至2023年第三季度末，全市綠色信貸余額1253.87億元，同比增長62.14%。與省環(huán)保集團(tuán)合作推動EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）模式試點(diǎn)建設(shè)，完成官塘創(chuàng)新社區(qū)EOD項(xiàng)目市級評估，讓金融賦能生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路越走越寬。

四、以改革試點(diǎn)完善體制機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)治理

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。鎮(zhèn)江深刻認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)推進(jìn)“廳市共建”改革試點(diǎn)，著力打造生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的鎮(zhèn)江樣本。

壓實(shí)責(zé)任鏈條。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋，以清單制嚴(yán)明各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、條塊聯(lián)動責(zé)任。優(yōu)化調(diào)整市攻堅辦組織架構(gòu)，深化“污染防治+紀(jì)檢監(jiān)察”的“四全”聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，實(shí)現(xiàn)突出環(huán)境問題整改推進(jìn)情況等重要信息雙向互聯(lián)。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核“指揮棒”作用，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平納入高質(zhì)量考核，將深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效納入對各板塊的重點(diǎn)工作考評指標(biāo)，樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價”的鮮明導(dǎo)向。

構(gòu)建保障體系。出臺全國首部長江岸線資源保護(hù)地方性法規(guī)《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護(hù)條例》，制定《關(guān)于加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的決定》這一全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法，出臺《鎮(zhèn)江市山體保護(hù)條例》等系列地方性法規(guī)，構(gòu)建“1+1+N”的“雙碳”政策體系。以“廳市共建”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站與省駐鎮(zhèn)江監(jiān)測中心共建共享，探索“局區(qū)共建”合作機(jī)制。建成市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，建立打擊污染環(huán)境違法犯罪“融合戰(zhàn)隊(duì)”，設(shè)立“公安駐生態(tài)環(huán)境警務(wù)室”。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，建立排污總量管理制度和分級指標(biāo)儲備庫，完善并用好市級水權(quán)交易平臺，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。

打造特色品牌。持續(xù)放大“戴莊經(jīng)驗(yàn)”示范效應(yīng)，推廣生物多樣性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，戴莊稻田小動物物種數(shù)量近130種，為常規(guī)栽培水稻物種數(shù)量的6.4倍。完成世業(yè)鎮(zhèn)“碳中和島”前期規(guī)劃方案編制與低碳試點(diǎn)示范工程建設(shè)，加快推進(jìn)“江島客廳”綠色低碳項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)主要污染物近零排放。在全國首創(chuàng)城市碳排放核算與管理平臺，成功舉辦6屆國際低碳大會，啟動“碳達(dá)峰碳中和八大行動”，低碳城市發(fā)展“鎮(zhèn)江指數(shù)”等成果影響廣泛。加強(qiáng)與三峽集團(tuán)合作，形成餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處理資源化利用“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。發(fā)起“e起節(jié)電”、低碳騎行、垃圾分類科普實(shí)踐等活動，引導(dǎo)群眾向“綠”而行，人人參與、人人共享的綠色生活方式逐步形成。

邁步新征程，習(xí)近平總書記要求江蘇在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是應(yīng)有之義。鎮(zhèn)江將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹全國和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，全力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，讓“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的城市愿景早日成為現(xiàn)實(shí)。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛