經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國企預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策研究

張妮芬

（延安新投建設(shè)工程有限公司，延安 716000）

引 言

在新時期，國有企業(yè)的發(fā)展對社會發(fā)展的方方面面都產(chǎn)生了巨大的影響，而保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推動社會和諧發(fā)展是國有企業(yè)肩負(fù)的使命。因此，要主動與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)企業(yè)的管理系統(tǒng)，這是目前我國國有企業(yè)改革的首要目標(biāo)。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是國有企業(yè)最重要的工作之一，其對于企業(yè)的資本收支、預(yù)算、風(fēng)險評價、投資方向等都有很大的影響。要使一個企業(yè)做大做強(qiáng)，就一定要主動做好企業(yè)的預(yù)算管理。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)的預(yù)算管理工作將會面臨很多的困難和障礙，因為各種原因的影響，部分國有企業(yè)在發(fā)展中存在的問題有待于深入研究。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與國有企業(yè)預(yù)算管理概述

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

本文所指的“新常態(tài)”即中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定增長，注重結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)，而非注重總量經(jīng)濟(jì)，就是以增長來推動發(fā)展，用發(fā)展促進(jìn)增長[1]。

（二）國有企業(yè)預(yù)算管理概述

國有企業(yè)的預(yù)算管理在很大程度上就是指企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理，它是國有企業(yè)整體管理工作的一部分，國有企業(yè)預(yù)算管理指的是對國有企業(yè)將來將要發(fā)生的財務(wù)行為所進(jìn)行的預(yù)算管理。比如，在中國中鐵工會中，國有企業(yè)預(yù)算管理包括了工會每日工作所需的資金流動、為今后的活動規(guī)劃的資金等。中國中鐵工會事先訂好計劃，在中國中鐵工會內(nèi)部對企業(yè)的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行了有效的管理，從而為工會的平穩(wěn)發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)[2]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下部分國有企業(yè)預(yù)算管理工作存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念不強(qiáng)

目前，部分國有企業(yè)管理層內(nèi)部對財務(wù)預(yù)算管理的理解淺嘗輒止，導(dǎo)致在實際的管理工作中忽略了預(yù)算管理，造成了預(yù)算管理工作流于形式，日常的管理工作僅僅是根據(jù)國家的法規(guī)做好該做的工作。所以，在這種情況下，國有企業(yè)就不會太過關(guān)注財務(wù)人員的職業(yè)能力測試，同時也會忽略對員工的日常培訓(xùn)，而管理者對此也不太關(guān)注，這將導(dǎo)致員工對財務(wù)預(yù)算產(chǎn)生消極心態(tài)。

（二）管理方式不靈活

國有企業(yè)具有其自身的特殊性，這和私企是不一樣的。在進(jìn)行工作時，國有企業(yè)要遵循更多的規(guī)章制度，同時也會被更多的制度控制和約束。由于之前的情況，國有企業(yè)也受到了一定的影響。在國有企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理工作中，所采用的管理方法相對單一，也缺乏靈活性。這種管理方法很難與快速變化的市場行為相適應(yīng)。在過去，這類管理方法可以用于大多數(shù)的經(jīng)營活動，但在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)活動受多種因素的影響，在新的情況下采用過去的預(yù)算管理方式和有關(guān)的編制方式已經(jīng)與新的時代格格不入，根本無法發(fā)揮出其真正作用。同時，國有企業(yè)的預(yù)算制度與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，也將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，從而制約著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）監(jiān)管力度不足

當(dāng)前，我國大部分國有企業(yè)在實施預(yù)算管理時沒有建立起相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部缺少對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督的工作。同時，也缺少一套完善的考核機(jī)制，這就造成了在企業(yè)中預(yù)算管理工作的執(zhí)行結(jié)果不夠真實，預(yù)算管理的實施力度不夠。

第一，在監(jiān)管工作方面，因為監(jiān)督工作存在不足，且監(jiān)管人員習(xí)慣做“老好人”，在實施預(yù)算管理時如果存在的問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，企業(yè)得出的預(yù)算結(jié)果是有一些偏差的，而預(yù)算中的問題所造成的影響就更大了，極易造成公司的錯誤決策，從而造成企業(yè)的重大損失。可以說，在企業(yè)內(nèi)部，對預(yù)算的監(jiān)督力度不夠使其無法充分地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而影響企業(yè)的正常發(fā)展。

第二，在考評制度方面，國有企業(yè)的考核制度不嚴(yán)格，沒有與之相匹配的獎勵和懲罰制度，導(dǎo)致了工作人員的工作熱情降低，對整個項目的實施效果產(chǎn)生了一定的影響。

（四）執(zhí)行力度不足

一些國有企業(yè)的預(yù)算管理體制不夠完善，削弱了對預(yù)算管理工作的引導(dǎo)和約束功能。再者，預(yù)算管理成本很高，阻礙了國有企業(yè)管理人員對預(yù)算管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)的積極性。為了節(jié)約成本，部分企業(yè)把與預(yù)算管理有關(guān)的人員編入財務(wù)管理部門，或者直接讓財務(wù)部的人兼職相關(guān)崗位，這樣有可能把財務(wù)工作和預(yù)算管理工作混淆起來，使預(yù)算結(jié)果的公平性和精確性下降。對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行統(tǒng)計是國有企業(yè)預(yù)算管理的一個重要方面，它也是把預(yù)算和財務(wù)工作聯(lián)系在一起的一個重要因素。而且，財務(wù)部和其他部門是互相制約的，這使預(yù)算管理工作的執(zhí)行變得更加困難，實施預(yù)算管理工作的效率下降，甚至?xí)斐深A(yù)算管理機(jī)制形同虛設(shè)的局面，給企業(yè)的發(fā)展帶來了更大的風(fēng)險。

（五）預(yù)算管理與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

我國大多數(shù)企業(yè)在實施預(yù)算管理時都是在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)的前提下開展的。雖然大多數(shù)企業(yè)都進(jìn)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和控制，并取得了一定的成績，但它們只是把預(yù)算作為一種考核和控制手段，只注重實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，忽視了預(yù)算管理與企業(yè)整體戰(zhàn)略之間的聯(lián)系，不能將企業(yè)價值鏈、業(yè)務(wù)流程與財務(wù)信息整合起來，缺乏對企業(yè)經(jīng)營狀況和未來發(fā)展的前瞻性預(yù)測。由于沒有考慮到影響預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的外部環(huán)境因素和企業(yè)自身條件的變化，許多企業(yè)的預(yù)算管理體系存在問題。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理工作的對策

（一）提升預(yù)算管理認(rèn)識

國有企業(yè)必須提升員工對財務(wù)預(yù)算的理解程度，讓員工認(rèn)識到在企業(yè)的管理工作中預(yù)算管理是最重要的工作，與此同時還必須使企業(yè)的每一個運營流程都與企業(yè)的預(yù)算保持密切的關(guān)系。具體來說，就是要將產(chǎn)品原材料的采購和產(chǎn)品的銷售的整個過程都納入預(yù)算管理中。除了這些，企業(yè)需要將員工和各個部門的編制都納入預(yù)算管理的范圍內(nèi)，促使企業(yè)執(zhí)行全面規(guī)劃，這樣可以幫助企業(yè)中的各個部門進(jìn)行有效的配合和管理，為實行全方位的監(jiān)管提供便利，從而促進(jìn)了生產(chǎn)水平的提高。

然而，目前國內(nèi)部分國有企業(yè)的職工對預(yù)算管理還缺乏足夠的了解，沒有把各個部門的資料與預(yù)算工作結(jié)合在一起，沒有加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的認(rèn)識。因此，在國有企業(yè)中，應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算部門工作人員的思想工作。首先，要想解決這一問題，必須加強(qiáng)管理人員的認(rèn)識，提高管理人員對預(yù)算工作的重視程度。其次，國有企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，確保各個部門間的信息流動井然有序，改進(jìn)預(yù)算工作的精確性。最后，國有企業(yè)要對員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，加強(qiáng)每一名員工的工作意識，幫助相關(guān)部門完成預(yù)算工作。另外，政府部門的配合也很重要，國有企業(yè)自身的特殊性造成了許多國有企業(yè)的員工在認(rèn)識上存在盲區(qū)，部分雇員不愿再負(fù)更多的責(zé)任，也不想牽扯到別的部門的員工。因此，在這種情況下，政府相關(guān)部門應(yīng)該主動地與國有企業(yè)合作，從根本上改變國有企業(yè)相關(guān)員工的觀念，讓企業(yè)清楚每個部門的權(quán)力和責(zé)任，做到責(zé)任到人。國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算工作的重要性，與此同時，要帶動下層員工主動參與到預(yù)算的制定中來，改進(jìn)預(yù)算工作，使其更有效率[3]。

（二）改善管理模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的變化，預(yù)算管理工作機(jī)制也在逐步地發(fā)生著變化。以往傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式很難與社會的發(fā)展要求相適應(yīng)，也不能與現(xiàn)代的市場相結(jié)合，尤其是對國有企業(yè)來說。不管是政策因素的變化，還是經(jīng)濟(jì)市場的變化，都使國有企業(yè)必須調(diào)整預(yù)算管理體制，改進(jìn)預(yù)算管理工作機(jī)制，提高預(yù)算工作效率。國有企業(yè)在實施新的預(yù)算管理方式時，應(yīng)該注意以下一些問題。

第一，要確保企業(yè)內(nèi)部的信息流動是完全的。企業(yè)在收集數(shù)據(jù)的時候，不能只將其作為與財務(wù)有關(guān)的指標(biāo)，還應(yīng)該將其納入企業(yè)經(jīng)營的方方面面中，以便能夠更加詳細(xì)地掌握國有企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，并編制出準(zhǔn)確的預(yù)算報表。

第二，要對外部環(huán)境的變化做出及時的回應(yīng)。市場時刻都在發(fā)生著改變，因此企業(yè)特別是國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外市場的變化和政策的執(zhí)行情況及時做出相應(yīng)的調(diào)整，最大限度地減少可能存在的風(fēng)險所造成的影響。

第三，要建立一個科學(xué)、合理的編制預(yù)算的工作流程。要將預(yù)算工作分成多個責(zé)任單元，并將目標(biāo)和職責(zé)明確地分配到每個責(zé)任單元中，加強(qiáng)各個單元之間的交流，最終每個單元將已經(jīng)完成的預(yù)算編制進(jìn)行匯總、整合，并提交給董事會審批，在獲得批準(zhǔn)之后再對其進(jìn)行具體的分配。

第四，全面預(yù)算管理的終極目的在于推動企業(yè)的發(fā)展，因此全面預(yù)算必須以戰(zhàn)略計劃與運營目標(biāo)為指導(dǎo)。要與公司的發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)運營的實際狀況相結(jié)合，將戰(zhàn)略規(guī)劃和運營目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并將其分解成具體的工作目標(biāo)及行動計劃，并在不同的發(fā)展階段對其進(jìn)行靈活的設(shè)定。與此同時，全面預(yù)算應(yīng)該將企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動都囊括進(jìn)去，包括經(jīng)營、投資、財務(wù)等各項活動，還有企業(yè)的人、財、物，以及供、產(chǎn)、銷各個環(huán)節(jié)。

第五，要加大對企業(yè)的資料收集的力度，這里所說的信息不只是財務(wù)部的報告，而是要涵蓋企業(yè)內(nèi)部的各個方面，如人力資源、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)情況等。同時，也要認(rèn)識到市場、政策等可能發(fā)生的變化，并對這些變化進(jìn)行分析，從而要求有關(guān)部門給予充分的支持。

第六，首先，在收集到的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要給出一個指導(dǎo)目標(biāo)值范圍，該指標(biāo)要有一定的科學(xué)性，也要有一定的準(zhǔn)確性。其次，要加強(qiáng)宣傳工作，按照宣傳方案和宣傳目的，對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳。再次，各職能部門要及時上報預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算管理的工作人員要以上報的目標(biāo)為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行相關(guān)的敏感性分析，并將其提交給上級，由上級做出決定，按照上級的決定，來確定和分解預(yù)算目標(biāo)，然后再把分解出來的指標(biāo)分發(fā)下去，對應(yīng)的各責(zé)任單位必須按照這些指標(biāo)來制定具體的預(yù)算。最后，將所有的預(yù)算都匯總起來，形成最終的計劃，然后提交給董事會審批，并最終由相關(guān)人員執(zhí)行任務(wù)。

（三）加大監(jiān)管工作力度，完善企業(yè)考評制度

對于任何一家企業(yè)來說，監(jiān)管都是最重要的工作。加強(qiáng)監(jiān)管工作的主要原因就是要對監(jiān)管部門的獨立性進(jìn)行嚴(yán)格保障，確保其提出的建議具有客觀性，這樣才能讓企業(yè)真正地認(rèn)識到自身預(yù)算管理中存在的缺陷，從而能夠及時地對相關(guān)戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。在對各部門開展監(jiān)管工作的時候，獨立的監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)及時糾正錯誤起到積極作用，從而避免企業(yè)各部門出現(xiàn)違法違規(guī)的情況。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該對考評機(jī)制進(jìn)行健全，以績效和其他綜合因素為依據(jù)，對團(tuán)隊或個人給予獎勵和懲罰，從而提升員工的工作積極性，同時也可以為企業(yè)篩選出在各個領(lǐng)域中比較突出的人才，這對在企業(yè)內(nèi)部形成一個良好的工作氛圍是有利的。

（四）提升員工執(zhí)行力

就國有企業(yè)而言，其執(zhí)行力能夠最直觀地反映執(zhí)行成果。這就要求在企業(yè)中建立一個與之相對應(yīng)的、獨立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，這樣一來能夠加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的能力范圍，提高企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的協(xié)作水平。要確保預(yù)算管理部門不再是單一的部門，本身有充分的獨立性，只有這樣，與其他部門的溝通才會更加便利，更能有效地開展預(yù)算管理工作。此外，還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)各個部門與預(yù)算管理部門之間的協(xié)作，盡力協(xié)助預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理工作得到有效執(zhí)行，大大提高執(zhí)行力度，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用和意義。

（五）以戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向

預(yù)算管理不僅能對企業(yè)的各種資源進(jìn)行合理的配置，而且能通過編制預(yù)算來組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，使其朝著正確的戰(zhàn)略方向努力，從而達(dá)到企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。預(yù)算管理是對企業(yè)所有資源的最佳配置，可促使企業(yè)資源優(yōu)化配置，通過對預(yù)算管理目標(biāo)和各種資源的合理配置，可以使各部門及員工充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性。可以說，預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的具體體現(xiàn)。預(yù)算管理就是以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以財務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與評價，使之能適應(yīng)外部環(huán)境變化并不斷提高價值。從管理、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)的角度構(gòu)建，并從組織、制度、流程三個層面建立了強(qiáng)有力的保障。企業(yè)預(yù)算是一種以經(jīng)濟(jì)利益為衡量尺度的遞增過程，所有的費用和成本都要用經(jīng)濟(jì)計量的方法計算，根據(jù)商業(yè)的經(jīng)營情況合理配置商業(yè)資源。按照業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，制定商業(yè)計劃及工作方案，對每一項工程或方案計算成本預(yù)算，對資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐渲谩?/p>

結(jié) 語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國部分國有企業(yè)中的預(yù)算管理工作仍然存在著某些缺陷，這些問題給企業(yè)的發(fā)展造成了不容忽視的影響。與此同時，這些問題也會對企業(yè)的預(yù)算管理模式產(chǎn)生影響，因此要積極主動地去適應(yīng)市場的變化，去適應(yīng)社會的發(fā)展。國有企業(yè)必須面對原來的預(yù)算管理模式存在的缺陷和漏洞，要對企業(yè)預(yù)算管理的長期發(fā)展有足夠的了解，通過健全監(jiān)管體系、創(chuàng)新預(yù)算管理模式、加大預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度等途徑，提升預(yù)算管理的水平和管理效果，從而實現(xiàn)國有企業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。