合村并居過程中存在的問題及農(nóng)民利益保護(hù)對(duì)策

石海平

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 青海 西寧 810000）

1 引言

合村并居是中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中探索出來的具有創(chuàng)新性和特色性的農(nóng)村發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)化角度來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速使農(nóng)村人口流出，大量空置房出現(xiàn)，空心村問題已經(jīng)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，合村并居能調(diào)整鄉(xiāng)村格局，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)力保障；從糧食安全角度來看，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須要對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)與整理，便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；N；從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度看，城市建設(shè)用地緊張，農(nóng)村宅基地閑置，合村并居可以合理優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地；從公共服務(wù)供給角度看，傳統(tǒng)村莊居住過于分散，帶來公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)成本高的問題，合村并居可有效降低公共服務(wù)供給成本。

2 合村并居過程中存在的問題

合村并居在理論上對(duì)中國社會(huì)發(fā)展具有很大貢獻(xiàn)與意義，但是在實(shí)際推行過程中卻飽受農(nóng)民反對(duì)，成為備受爭議的問題，部分地區(qū)甚至被破叫停。因?yàn)樵趯?shí)施過程中忽視了地區(qū)發(fā)展差異化和農(nóng)民自身意愿，不但沒有增加農(nóng)民幸福指數(shù)，反而把“民生工程”做成了“民怨工程”。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，難以支撐農(nóng)民就業(yè)。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是合村并居的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？招拇宓漠a(chǎn)生大都是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，缺少務(wù)工機(jī)會(huì)，農(nóng)民收入低，為了生計(jì)不得不外出務(wù)工，導(dǎo)致大量務(wù)工人員流出。農(nóng)村宅基地成為外出務(wù)工農(nóng)民心中最后的“保障”，強(qiáng)制合村并居會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工“無家可歸”。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，基層政府財(cái)政力量不足，難以滿足并居點(diǎn)周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給搬遷農(nóng)民生活上帶來不便，也是造成農(nóng)民積極性不高的重要原因。

2.2 農(nóng)民合村并居積極性不高。首先，合村并居意味著生產(chǎn)方式和收入來源發(fā)生改變。目前，空心村生活的多為留守老人，經(jīng)濟(jì)來源少，養(yǎng)老金不足，上樓生活經(jīng)濟(jì)壓力大。其次，農(nóng)民上樓補(bǔ)償款不足以滿足農(nóng)民上樓的“費(fèi)用”，對(duì)于老人和低收入群體來說，補(bǔ)繳差額成為困難。再者，農(nóng)村留守多為老人，習(xí)慣了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭院落式的生活環(huán)境，老人濃重的戀土情結(jié)，也是阻礙合村并鎮(zhèn)有效落實(shí)的重要原因。

2.3 地方官員政績工程侵害農(nóng)民利益。首先，政府推行“合村并居”的目的是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但由于部分地區(qū)將“合村并居”作為衡量政府官員政績的指標(biāo)，造成了部分官員不顧農(nóng)民利益與意愿，“大躍進(jìn)”式的合村并居過程中引發(fā)干群關(guān)系對(duì)立，甚至還爆發(fā)群體性事件，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。其次，在“上樓”拆遷過程中，農(nóng)民失去宅基地使用權(quán)，補(bǔ)償不合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，造成農(nóng)民積極性不高。再者，合村并居過程中強(qiáng)行改變土地利益分配格局，村集體利益容易受到侵害，農(nóng)民享受不到長期收益。

3 合村并居過程中農(nóng)民利益的保護(hù)策略

3.1 充分考量縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障農(nóng)民利益。地方縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推動(dòng)合村并居進(jìn)程的重要保障。一方面，要加大政府財(cái)政投入，降低農(nóng)民在“上樓”合居過程中的額外開支，避免造成因合居而返貧的現(xiàn)象。另一方面，要考慮合村并居后農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的出讓、入股、租賃、交易等問題，保障農(nóng)村資源變成資產(chǎn)、資金變成股金，保障農(nóng)民的切實(shí)利益，防止農(nóng)民在合村并居過程中利益受到侵害，保證農(nóng)民土地與宅基地權(quán)益變?yōu)殚L期收益。

3.2 充分考慮農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，使農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)得到保障。合村并居要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，合居點(diǎn)的選址要充分考慮農(nóng)民出行以及與承包地間的距離，不能因?yàn)椤吧蠘恰倍鴮?dǎo)致農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，造成生計(jì)困難。合居點(diǎn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站、衛(wèi)生室、托育機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)一體化，公共服務(wù)均等化。

3.3 探索鄉(xiāng)村特色發(fā)展，給農(nóng)民留出發(fā)展空間。通過公司化、市場化開發(fā)農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)鏈，成立各種專業(yè)化鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，為農(nóng)民提供多元化、多樣化職業(yè)崗位。就地將農(nóng)民變?yōu)楣と?、職員，就地解決合村并居后帶來的種地不便、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)薄弱等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)一體化。為農(nóng)民上樓后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)來源留出生存空間，做好充足生活保障，實(shí)現(xiàn)上樓后的美好生活。

3.4 充分聽取農(nóng)民心聲，尊重農(nóng)民意愿。建立便捷式、面對(duì)面、互動(dòng)式政策解讀平臺(tái)，優(yōu)化政策宣傳形式，提高村民對(duì)于政策的理解。基層村干部熟讀合村并居的政策內(nèi)涵，保障中央政策傳遞的完整性與真實(shí)性，防止由于政策遺漏、信息匱乏等原因造成村民與政府政策信息不對(duì)稱造成的信任感下降。充分拓展溝通渠道，聽取農(nóng)民心聲，解決農(nóng)民困惑，尊重村民意愿。