預算管理一體化背景下事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化對策研究

閆俊 山東省濟南第一中學

引言

市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，預算績效管理成為提升事業(yè)單位資金管理水平的重要途徑之一，通過實施預算績效管理，能夠規(guī)范預算管理過程，提升資金分配、使用質(zhì)效，從而實現(xiàn)使用效益最大化目標。但由于缺乏科學的預算管理體系和清晰的預算管理目標，導致事業(yè)單位預算績效管理效果受到影響。為實現(xiàn)預算管理一體化，提升事業(yè)單位財務管理水平，本文就如何進行預算績效管理進行分析。

一、事業(yè)單位實施預算管理一體化的重要性

（一）實現(xiàn)“過緊日子”要求

受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展情況并不理想，財政收支處于緊平衡狀態(tài)，對事業(yè)單位預算管理提出了較高的要求。預算管理一體化的應用，有助于上級部門掌握事業(yè)單位預算安排和預算執(zhí)行情況，對維護我國財政收支平衡意義重大。在事業(yè)單位預算管理時，發(fā)揮預算管理一體化的優(yōu)勢，加強對單位預算資金的監(jiān)管，落實事業(yè)單位公共服務職責，響應國家政策號召，保障“過緊日子”要求的落地。

（二）增強預算管理效果

預算管理一體化，將預算編制與預算執(zhí)行有機融合，實現(xiàn)對預算項目的全過程管控，促使事業(yè)單位建立集預算管理、預算執(zhí)行、政府采購和會計核算為基礎功能的預算管理模式。事業(yè)單位涉及服務范圍較為廣泛，對資金需求量較大[1]。預算管理一體化的運用，可以滿足不同業(yè)務的資金需求，保證資金應用的合理性。同時，發(fā)揮信息系統(tǒng)的監(jiān)管作用，對預算編制、預算執(zhí)行及預算考核等進行全過程管理，落實預算管理主體責任，推動事業(yè)單位實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

（三）提高資金使用效益

預算管理一體化系統(tǒng)的運用，能夠促使預算績效管理的落地，使事業(yè)單位預算管理以更加規(guī)范、科學的方式進行?；谑聵I(yè)單位預算項目，設定績效評價指標，通過多種評價手段并重的方式，幫助財政部門了解事業(yè)單位資金使用情況，并根據(jù)考核評價結(jié)果安排項目資金，使事業(yè)單位內(nèi)部資金利用率得到提升。例如，部分事業(yè)單位預算績效考核評價結(jié)果較好，那么財政部門可以優(yōu)先為該單位安排資金。如果績效評價結(jié)果一般或未完成相應目標，則停止或減少預算資金。預算管理一體化的實施，增強了事業(yè)單位資金預算管理效果，有效防止和杜絕了資金使用不合理的問題。

二、預算管理一體化背景下事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)存問題

（一）預算績效目標不清晰

清晰明確的目標可以明確預算績效管理的執(zhí)行要求與工作方向，避免預算管理與實際脫軌。事業(yè)單位預算績效目標設定時，應以自身實際管理情況和資源配置情況為基礎，通過制定績效指標，完善預算績效管理方法，保證預算績效目標設置的合理性。但在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位在預算績效目標設定時缺乏科學性、客觀性，導致所制定的預算指標也與實際不符，無法發(fā)揮預算績效的作用[2]。此外，財政部門未能對事業(yè)單位上報的預算績效目標進行深入分析和審核，未能及時發(fā)現(xiàn)預算績效指標、管理方法、流程方面的不足，間接影響了預算績效管理的實施效果。

（二）預算績效管理制度不健全

預算績效管理制度，對事業(yè)單位預算管理、資金管理、經(jīng)營管理的影響較大。事業(yè)單位預算績效管理主要由財務部門牽頭負責，其他部門則以自身業(yè)務活動為主，未深入?yún)⑴c到預算績效管控中。由于其他部門人員的參與度不高，使財務部門承擔著較大的工作任務和壓力，無形中影響到預算績效管理執(zhí)行效果。如果事業(yè)單位仍舊沿用傳統(tǒng)的思維模式進行預算績效管理，那么勢必會影響單位管理者和基層員工對預算績效的態(tài)度，使事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展受到影響，從而無法為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

（三）預算績效管理效率不高

受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分事業(yè)單位采用比較傳統(tǒng)的管理方法與思想開展工作，沒有將創(chuàng)新思想與現(xiàn)代化方法應用在預算績效管理中，導致預算績效管理效率受到影響。究其根源，是由于事業(yè)單位創(chuàng)新意識薄弱，且事業(yè)單位管理模式的單一性和約束性較強，無法創(chuàng)新方法解決績效管理的新問題，從而導致預算績效管理效果甚微。

（四）預算績效監(jiān)督管理不到位

部分事業(yè)單位為履行上級布置的任務，會按照上級要求與國家政策進行預算績效管理。做好前期準備工作后，未進行監(jiān)督考核，不能了解預算績效管理實施情況，進而無法保證預算績效管理結(jié)果的準確性。雖然部分事業(yè)單位實施了考核監(jiān)督，但考核監(jiān)督結(jié)果的應用不足，導致無法為預算績效管理形成有效約束，喪失了導向作用，不能幫助單位及時發(fā)現(xiàn)預算管理中的不足，進一步影響到預算績效考評質(zhì)量。

（五）信息技術(shù)手段應用不足

科學技術(shù)的快速發(fā)展，促使各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，給事業(yè)單位預算績效管理帶來較大的發(fā)展空間。當前事業(yè)單位雖然意識到信息化建設的必要性，但是沒有將現(xiàn)代化預算管理系統(tǒng)應用到預算績效管理中，不能實現(xiàn)預算績效指標建設、執(zhí)行效果，使預算績效管理出現(xiàn)效率低下的情況。此外，部分單位直接參考其他單位的信息化建設經(jīng)驗，缺少與自身經(jīng)營管理情況的銜接，無法保證信息化實施效果。

（六）預算績效評價結(jié)果應用不足

事業(yè)單位在預算績效管理中存在較多不足，僅僅是建立相關的規(guī)章制度，未針對預算績效管理經(jīng)驗和不足進行綜合與完善，使預算績效評價結(jié)果的應用受到影響，不利于事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展[3]。部分事業(yè)單位在預算績效評價中使用的評價標準并不科學，將主觀思想滲透在評價中，出現(xiàn)評價結(jié)果與實際不符的情況，不利于評價結(jié)果的應用。

三、預算管理一體化背景下事業(yè)單位預算績效管理實施對策

（一）科學設定預算績效目標

事業(yè)單位預算績效管理比較復雜，涉及較多人員，與財務部門、業(yè)務部門、管理層關系密切。為提高預算績效管理效果，應以事業(yè)單位實際情況為基礎，設置符合實際的預算績效目標，推動預算績效管理順利開展。事業(yè)單位預算績效目標建設環(huán)節(jié)，應做好以下工作：第一，明確預算績效管理目標原則。預算績效管理目標以預算收入、支出為主，通過統(tǒng)籌設計、系統(tǒng)化預測等原則的應用，保證預算績效管理目標設置的科學性。第二，確定預算績效目標流程。明確的流程，有利于預算績效管理落地，對提升事業(yè)單位資金管理效果具有促進作用。在目標流程建設中，財務人員應主動收集財務數(shù)據(jù)，借助預算管理一體化系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，使財務部門與業(yè)務部門認真履行責任，落實預算目標。同時，組建一支專門負責預算績效評估的小組，由該小組負責對重大政策方針、項目活動進行評價，保證績效目標設置的科學性。

（二）完善預算績效管理制度

預算管理一體化背景下，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，重視預算績效管理工作，建立相關的規(guī)章制度，提升預算管理效果。結(jié)合預算績效管理目標與單位實際需求，完善預算績效管理制度體系，規(guī)范績效管理流程，提升預算績效考核結(jié)果的準確性。第一，對事業(yè)單位預算績效管理情況進行深入分析，探究預算績效管理中存在的問題或者不足，并結(jié)合事業(yè)單位預算管理情況編制預算績效管理手冊，確定預算績效管理范圍、內(nèi)容、權(quán)限，為各部門人員參與其中提供制度保障。為保證預算績效管理制度落地，制定指導細則方針，規(guī)范預算績效管理實施流程，使各項工作有法可依、有據(jù)可依。第二，制定信息溝通機制，為業(yè)務部門、財務部門與其他職能部門創(chuàng)建信息交流渠道。信息溝通機制的建設，可以提升事業(yè)單位內(nèi)部員工與部門信息共享意識與交流意識，對預算績效管理進一步開展有很大的幫助。事業(yè)單位溝通機制建設中，以預算績效管理目標為基礎，建立信息溝通渠道，鼓勵員工進行深入互動，促使預算績效管理順利進行。

（三）強化預算績效管理與其他工作的銜接

預算績效管理的實施，需要財務部門、業(yè)務部門的共同參與，通過各個部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)對單位資金的管控、風險防范。預算管理一體化背景下，為體現(xiàn)出預算績效管理作用，應將此項工作與其他職能工作有機融合，調(diào)動其他部門員工預算績效管理意識，使各部門員工主動履行預算方案，為績效管理實施做好鋪墊。首先，對單位預算績效管理情況進行分析，構(gòu)建完善的預算績效管理體系，加強對預算績效的管理，防止實踐中出現(xiàn)漏洞。其次，制定預算績效管理方案，確定相關人員的職責范圍、工作流程，使預算管理工作以規(guī)范化、標準化進行。明確的績效管理方案，可以加強從業(yè)人員的自我約束意識與規(guī)范化工作意識，使預算績效管理內(nèi)容應用在不同環(huán)節(jié)。最后，基于流程標準化原則，制定預算績效管理時間表，明確預算績效管理流程時限，確定各個環(huán)節(jié)績效管理標準，使單位在預算管理一體化的支持下形成完善的預算績效管理模式。同時，加強信息技術(shù)手段的運用，要求各個部門通過預算管理一體化進行信息溝通，使預算績效管理人員了解各環(huán)節(jié)工作情況，為提升預算績效管理落地奠定基礎。

（四）加強預算績效管理監(jiān)督管理

預算績效管理實施中，會因為規(guī)章制度、工作流程等因素，使績效管理效果受到影響。通過監(jiān)督管理機制建設，約束預算績效管理過程和管理行為，同時可以加強事業(yè)單位對預算績效管理的重視。在預算管理一體化背景下，傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式無法滿足預算管理需求，不能保證監(jiān)管有效性[4]。因此，事業(yè)單位可以引進信息技術(shù)手段，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的方式對預算績效管理情況進行監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)化、全過程的監(jiān)督。第一，構(gòu)建預算績效聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理評價系統(tǒng)。事業(yè)單位預算績效監(jiān)督中，引進大數(shù)據(jù)技術(shù)，在原有監(jiān)督管理體系中滲透大數(shù)據(jù)思維，建立科學的網(wǎng)絡系統(tǒng)，利用預測警示指標系統(tǒng)對預算管理情況進行監(jiān)督，了解預算績效管理實施情況，防止監(jiān)督考核中出現(xiàn)各種的問題。第二，確定監(jiān)督評價職責主體。預算績效管理不僅是財務部門的職責，也是事業(yè)單位中其他部門應承擔的責任。為了解各個責任主體的參與情況，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息系統(tǒng)對各部門工作情況、參與情況等進行監(jiān)管。通過事前、事中、事后的監(jiān)管，調(diào)動相關部門的參與意識、預算執(zhí)行意識，以此提升預算績效評價的有效性。第三，針對預算績效管理，制定激勵機制。為調(diào)動員工工作熱情，針對預算績效管理工作建立激勵機制，調(diào)動員工主觀能動性。為保證激勵的公平性、客觀性，發(fā)揮預算管理一體化的優(yōu)勢，將評價結(jié)果、考核評價指標轉(zhuǎn)化成百分制量化評價考核辦法，融合用人標準、預算績效評價結(jié)果，對部門、人員分別進行考核，對達到標準人員給予正向激勵。第四，做好預算績效管理相關信息的披露，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位預算管理情況提供資料。事業(yè)單位不僅要履行自身的責任、義務，還要自覺接受公眾的監(jiān)督，并認識到公共預算績效管理相關內(nèi)容。具體操作中，發(fā)揮新媒體與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將預算績效管理狀態(tài)以公開、透明的方式呈現(xiàn)出來，減少違法亂紀行為，提升預算績效管理的有效性。

（五）加強預算績效管理信息化建設

事業(yè)單位預算績效管理中，充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建財務信息共享平臺、預算績效管理指標庫。第一，建立財務共享平臺，使財務管理工作以程序化、制度化方式進行。第二，建立預算績效管理指標庫。分析預算管理相關內(nèi)容，確定預算指標，將信息公開指標、執(zhí)行進度指標等保存在指標庫中，為針對性的預算績效管理做好鋪墊。第三，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)對比的方式，合理分配資金，增強預算資金管理效果[5]。第四，建立信息溝通渠道，增加事業(yè)單位與第三方機構(gòu)交流頻率。預算績效管理中，需要第三方機構(gòu)的參與，通過對第三方機構(gòu)信用平臺的運用，使相關人員獲得更多與預算執(zhí)行有關的信息，提高預算績效管理的針對性，使事業(yè)單位預算績效管理工作更加規(guī)范、高效。

（六）合理運用預算績效評價結(jié)果

為提升預算績效評價結(jié)果的應用價值，事業(yè)單位應采取以下措施：第一，構(gòu)建預算績效考核體系。深化預算績效管理人員對工作內(nèi)容、考核指標、考核方法、考核周期的認識，使其在規(guī)章制度的引導下自覺履行責任，提升預算績效管理水平，保證考核評價結(jié)果的準確性。第二，建立預算績效通報機制。在單位內(nèi)部表揚績效考核優(yōu)秀的單位，約談、問責預算執(zhí)行不理想的單位。第三，將預算績效考核結(jié)果與項目資金分配進行有機整合，以此約束事業(yè)單位預算管理過程與執(zhí)行過程，從而營造良好的運行環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預算績效管理實施過程中仍然存在制度不完善、目標不明確、信息化建設低下、結(jié)果應用不到位的情況，導致預算績效管理執(zhí)行效果不佳。為發(fā)揮預算管理一體化的價值優(yōu)勢，事業(yè)單位應創(chuàng)新預算績效管理理念，引進信息技術(shù)手段，構(gòu)建完善的管理制度，讓預算績效管理在明確目標的支持下進一步開展。同時，事業(yè)單位還應發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，對預算績效管理全流程進行動態(tài)監(jiān)督，形成管理閉環(huán)，提升單位對預算績效管理的重視度，進而提升事業(yè)單位公共服務履職水平。