海洋牧場建設(shè)類型比較及發(fā)展對策研究

伍家祺 王利偉 陳柳云

摘 要：在對海洋牧場的定義、類型進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，選取廣東省湛江市硇洲島海域養(yǎng)護(hù)型海洋牧場、遼寧省大連市獐子島增殖型海洋牧場和山東省日照市嵐山陽光休閑型海洋牧場作為不同類型海洋牧場的典型代表，對其海域選址、管理模式、建設(shè)成效進(jìn)行比較并搜尋相關(guān)資料分析各類型海洋牧場存在的問題，最后從建立科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加大專項(xiàng)政策支持、完善管理體制機(jī)制、加大資金投入、創(chuàng)新科技賦能等方面提出健全對策。

關(guān)鍵詞：海洋牧場；養(yǎng)護(hù)型；增殖型；休閑型

中國是海洋大國，海洋漁業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是保障“藍(lán)色糧倉”的關(guān)鍵組成部分，但是現(xiàn)階段我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍保留著傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展模式，生產(chǎn)發(fā)展較為粗放、漁業(yè)資源被過渡開發(fā)、海洋生態(tài)遭到破壞、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。為促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，一種新的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑應(yīng)運(yùn)而生——海洋牧場。作為促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方式之一，海洋牧場近年來得到國家的高度重視，2002年起中央財(cái)政就安排了專項(xiàng)資金支持海洋牧場的建設(shè)，截至2022年已建成海洋牧場300多個(gè)，其中國家級海洋牧場153個(gè)[1]。

由于國家的重視，海洋牧場呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢。作為一種全新的漁業(yè)發(fā)展路徑，各省政府在建設(shè)過程中不可避免地遇到了一些困境。本文基于中國現(xiàn)階段海洋牧場的三種類型選取最具代表性省份的典型建設(shè)案例作為研究對象，對其進(jìn)行比較并分析各種類型海洋牧場存在的問題和原因，最后提出改進(jìn)的對策建議，為進(jìn)一步豐富我國其他沿海城市建設(shè)海洋牧場提供參考。

1 海洋牧場的定義和類型分析

1.1 海洋牧場的定義

“海洋牧場”一詞最早源于20世紀(jì)70年代的日本。首次出現(xiàn)在日本水產(chǎn)廳的“海洋開發(fā)審議會(huì)”文件中，其對海洋牧場的定義是“海洋牧場是未來漁業(yè)的基本技術(shù)體系，是海洋生物資源可持續(xù)生產(chǎn)食物的系統(tǒng)”[2]。自該概念出現(xiàn)后，各國對于海洋牧場的研究逐漸深入，海洋牧場的定義也逐漸完善。我國的海洋牧場定義可追溯到1963年朱樹屏提出的“海洋牧場就是根據(jù)畜牧的道理來注意漁業(yè)資源的繁殖，使它永盛不衰，科學(xué)地計(jì)劃捕撈，避免‘竭澤而漁”[3]。隨著研究的繼續(xù)深化，2017年由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋牧場分類（SC/T 9111-2017）》將海洋牧場定義為“基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁，增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式”[4]。隨后各學(xué)者紛紛引用此定義進(jìn)行研究，本文也將引用此定義對海洋牧場進(jìn)行解釋。

1.2 海洋牧場的建設(shè)類型

根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋牧場分類（SC/T 9111-2017）》，綜合考慮了海洋牧場的主要功能和目的、所在海域、主要增殖對象和主要開發(fā)利用方式，將海洋牧場分為養(yǎng)護(hù)型、增殖型、休閑型三種不同類型[4]，三者的主要特點(diǎn)如表1所示。

2 我國典型省份海洋牧場的建設(shè)類型比較與分析

通過收集和查找資料發(fā)現(xiàn)，在全國已建成的42個(gè)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場中，廣東省建成了15個(gè)，所占比例最大，且無其他類型海洋牧場出現(xiàn)；在已建成的87個(gè)增殖型海洋牧場中，遼寧省所占比例較大，在省內(nèi)示范區(qū)類型建設(shè)中增殖型占比最大；在已建成的24個(gè)休閑型海洋牧場中，山東省所占比例最大（見表2）[5]?；诖耍疚倪x取廣東、遼寧、山東三省分別作為三類牧場中最具代表性的省份，并選取廣東省湛江市硇洲島海域海洋牧場、遼寧省大連市獐子島海洋牧場、山東省日照市嵐山陽光海洋牧場作為不同類型海洋牧場建設(shè)的具體研究對象，從海域選址、管理模式、建設(shè)成效這三個(gè)方面進(jìn)行比較分析，為建設(shè)不同類型的海洋牧場提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.1 海域選址

海洋牧場的選址有兩種方向：一種是指政府明確需要建設(shè)海洋牧場，根據(jù)需要建設(shè)海洋牧場的目的、用途等選擇相匹配的海域位置；另一種是指政府通過考察分析總結(jié)，認(rèn)為該海域位置符合某類型海洋牧場的條件要求，再通過提案等方式申請將該海域設(shè)為此類型海洋牧場。對海洋牧場進(jìn)行科學(xué)的選址是建設(shè)海洋牧場首要一步也是關(guān)鍵的一步，對于發(fā)展該海域的海洋事業(yè)具有重要意義。本文對廣東省湛江市硇洲島海域海洋牧場、遼寧省大連市獐子島海洋牧場、山東省日照市嵐山陽光海洋牧場的選址進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)上述3個(gè)海洋牧場的選址原因如下：第一廣東省湛江市硇洲島養(yǎng)護(hù)型海洋牧場，該牧場作為養(yǎng)護(hù)型海洋牧場選址主要是因?yàn)轫兄迧u位于湛江市東南面，面臨浩瀚的南海，具備良好的海域環(huán)境，同時(shí)其周邊存在著連片被損壞，急需得到恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)的珊瑚礁，因此需要養(yǎng)護(hù)型的海洋牧場對此進(jìn)行恢復(fù)。第二遼寧省大連市獐子島增殖型海洋牧場，該牧場選址主要是因?yàn)樵摵Ｓ虻踪|(zhì)以泥沙為主，淤泥較少，水質(zhì)受污染較少，有利于放入海域中人工魚礁的穩(wěn)定性，且該海域餌料豐富，水流暢通，海水溫度、鹽度等都適合魚苗在此生長，因此對于增殖型的海洋牧場，這些都是天然合適的條件[6]。第三山東省日照市嵐山區(qū)休閑型海洋牧場，該牧場選址主要是因?yàn)閸股絽^(qū)政府在綜合考慮現(xiàn)有海洋牧場的基礎(chǔ)上，希望創(chuàng)新海洋牧場類型，尋找海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，恰好嵐山區(qū)海域未被批準(zhǔn)為海洋牧場前，就已經(jīng)是一個(gè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑垂釣為主，集休閑旅游、海上觀光、海上采摘等多功能一體的國家AAA級旅游景區(qū)，符合休閑型海洋牧場建設(shè)條件，因此在海域天然條件的基礎(chǔ)上結(jié)合休閑型海洋牧場發(fā)展，推動(dòng)該海域漁業(yè)資源向著現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)[7]。

綜上，廣東省湛江市硇洲島海域海洋牧場和遼寧省大連市獐子島海洋牧場的建設(shè)主要是選址本身就具有該類型海洋牧場所需的資源要求，而山東省日照市嵐山陽光海洋牧場則是因?yàn)檎Ｍ麑で髣?chuàng)新的海洋牧場類型拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)而嵐山區(qū)恰好有其所需資源。究其根本，無論是哪一種選址方向都需要海域本身具有該海洋牧場建設(shè)類型所對應(yīng)的海洋資源。

2.2 管理模式

對于海洋牧場的管理模式，目前國內(nèi)主要分為兩大類：一是公益性管理模式；二是經(jīng)營性管理模式。其中，廣東省湛江市硇洲島養(yǎng)護(hù)型海洋牧場，就是公益性管理模式，以政府作為主導(dǎo)，涉及牧場建設(shè)的規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、具體管理細(xì)則等都由政府統(tǒng)一安排，其他科研院所、企業(yè)等起管理作用，政府會(huì)向社會(huì)公開招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)對牧場進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和管理，收入歸企業(yè)所有，政府起監(jiān)督作用。這樣的管理方式，使得企業(yè)可以行使管理權(quán)力，激勵(lì)其管理的積極性，有助于漁業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，促進(jìn)政府、企業(yè)、漁民三者實(shí)現(xiàn)共贏。而遼寧省大連市獐子島海洋牧場則是經(jīng)營性海洋牧場管理的一種，主要是通過“龍頭企業(yè)+政府+銀行+科研機(jī)構(gòu)+漁民”的“五合一”管理模式，其中企業(yè)和政府相互配合，企業(yè)主要發(fā)揮資金、市場、管理以及運(yùn)營的作用，政府則為其搭建平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行大力扶持，這樣相互配合，一體化的管理模式發(fā)揮了牧場中漁業(yè)資源的最大優(yōu)勢，使得漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處[8]。對于同樣是經(jīng)營性海洋牧場管理模式的休閑型海洋牧場——山東省日照市嵐山陽光海洋牧場，主要是以企業(yè)和俱樂部為主導(dǎo)參與運(yùn)營管理，政府提供大力的政策支持和投資引導(dǎo)并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)政府中的旅游部門提供大力的外部環(huán)境支持和官方宣傳，使得海域內(nèi)的漁業(yè)資源與旅游資源相結(jié)合，形成綜合性的休閑漁業(yè)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)資源轉(zhuǎn)型升級，拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源的共同發(fā)展。

由此可知，養(yǎng)護(hù)型海洋牧場的管理因其目的和所發(fā)揮的作用更適合公益性管理模式，增殖型和休閑型海洋牧場則更適合經(jīng)營性管理模式。

2.3 建設(shè)成效

各省經(jīng)過多年海洋牧場的探索和建設(shè)，各個(gè)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)都取得了一定的成效：廣東省湛江市硇洲島海域海洋牧場的生態(tài)環(huán)境得到了改善和修復(fù)，特別是珊瑚礁群落得到了恢復(fù)和成片發(fā)展，各種珍稀頻危物種的棲息地得到了大大改善，物種產(chǎn)量得到了大大提高；遼寧省大連市獐子島海洋牧場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)得到轉(zhuǎn)型升級變?yōu)樾滦同F(xiàn)代化增殖型產(chǎn)業(yè)，人工魚礁投放140余處，投放魚礁近1 000萬m3[9]，實(shí)現(xiàn)了生物多樣性價(jià)值，同時(shí)有相關(guān)學(xué)者通過對獐子島海洋牧場深水魚礁區(qū)投礁后的捕獲魚類種類和數(shù)量、魚類體質(zhì)量分布、捕獲魚類豐滿度等進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)海域內(nèi)的魚類資源與投礁前相比得到了明顯的增殖，漁業(yè)資源實(shí)現(xiàn)了有效的可持續(xù)發(fā)展[10]；山東省日照市嵐山陽光海洋牧場通過將漁業(yè)設(shè)施和旅游資源進(jìn)行結(jié)合創(chuàng)新出休閑型海洋牧場，有效地帶動(dòng)了海域內(nèi)的餐飲、住宿、造船、漁具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅2018年就接待了游客26萬人次，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益超1億元，大大促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)新型海洋牧場的發(fā)展也帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，創(chuàng)造出多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)[11]。

可見，無論是建設(shè)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場還是增殖型海洋牧場亦或是休閑型海洋牧場，對于本地區(qū)海域的發(fā)展都具有極大的推動(dòng)作用，同時(shí)也有利于海域漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 我國不同類型海洋牧場建設(shè)存在的問題

3.1 海洋牧場概念模糊，目標(biāo)規(guī)劃不一

通過分析研究發(fā)現(xiàn)，雖然每種類型的海洋牧場都有自己明確的定位，但是在具體建設(shè)過程中，三種類型的海洋牧場建設(shè)內(nèi)容通常會(huì)被模糊或者混淆，主要是由于我國現(xiàn)今各個(gè)類型海洋牧場都是由養(yǎng)殖型發(fā)展而來的，其最初形態(tài)就是向海域投放人工魚礁。隨著海洋牧場的發(fā)展，各海域根據(jù)自身特點(diǎn)又重新規(guī)劃了本海域海洋牧場建設(shè)類型，但是由于沒有嚴(yán)格按照類型設(shè)定進(jìn)行具體的建設(shè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)劃定，因此，就導(dǎo)致了后期在建設(shè)過程偏離原有的預(yù)定軌道，出現(xiàn)不同類型建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃混同的情況。比如廣東省湛江市硇洲島海域海洋牧場，主要的建設(shè)類型是屬于養(yǎng)護(hù)型，但是由于國內(nèi)海洋牧場建設(shè)一開始是從增殖型發(fā)展而來的，因此，雖說是養(yǎng)護(hù)型，但仍保留了很多增殖型海洋牧場的特點(diǎn)，對海域進(jìn)行增殖流放、岸上人工培養(yǎng)種苗再流放入海等。

3.2 海洋牧場外部環(huán)境不足，缺乏配套設(shè)施

雖然經(jīng)過多年的海洋牧場探索，中央、各省、各市對海洋牧場的外部支持力度都得到了極大的提升，但是對于想要擴(kuò)大發(fā)展、增加海域漁業(yè)設(shè)施等是缺乏相應(yīng)配套措施的，同時(shí)對于想要進(jìn)一步深入研究海域養(yǎng)護(hù)也是缺乏相應(yīng)科技措施支持的。例如山東省日照市嵐山休閑型海洋牧場，若想要擴(kuò)大海域發(fā)展，在用海規(guī)劃、漁業(yè)設(shè)施和海釣船的建設(shè)審批方面仍存在著較大的爭議和障礙。造成上述問題的重要原因之一是資金投入不足，海洋牧場的建設(shè)需要長期投資且風(fēng)險(xiǎn)較大，現(xiàn)除了企業(yè)和政府補(bǔ)貼，社會(huì)資金引入較少，不利于整體海洋牧場的建設(shè)推進(jìn)。

3.3 海洋牧場缺乏科學(xué)管理，統(tǒng)籌布局不足

科學(xué)管理規(guī)劃是海洋牧場可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，盡管各省、市基本都已出臺(tái)了較多的海洋牧場建設(shè)政策，但是仍存在諸如管理主體責(zé)任不明確、管理工作缺位以及海洋牧場建設(shè)前選址規(guī)劃缺乏科學(xué)論證、建設(shè)后礁區(qū)維護(hù)管理不完善等問題。尤其是建設(shè)中海洋牧場是由政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)的管理主體矛盾凸顯，是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過程中大部分的關(guān)注點(diǎn)都落在了海洋牧場怎么建，卻忽視了貫徹建設(shè)整體的系統(tǒng)化管理體系和機(jī)制，海洋牧場不只是建設(shè)，更是系統(tǒng)化的管理過程，需要各個(gè)管理主體通力合作，才能更好促進(jìn)牧場的可持續(xù)化發(fā)展。

4 未來海洋牧場建設(shè)的對策建議

4.1 明確建設(shè)目標(biāo)，建立科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

明確海洋牧場分類標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)一各海域內(nèi)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展海洋牧場的一個(gè)前提，在進(jìn)行各個(gè)類型海洋牧場建設(shè)前，應(yīng)該先明確劃分海域類型，確定海洋牧場具體建設(shè)內(nèi)容，對于不符合本類型、本海域的建設(shè)內(nèi)容要及時(shí)修正，同時(shí)應(yīng)該制定具體的執(zhí)行方案，明確從思想準(zhǔn)備到實(shí)施到最后建成后續(xù)維護(hù)的具體建設(shè)計(jì)劃，并在實(shí)施過程中遇到不符合建設(shè)目標(biāo)的計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)討論和更改，以確保不同類型的海洋牧場建設(shè)都能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

4.2 完善配套措施，加大專項(xiàng)政策支持

海洋牧場的建設(shè)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工程，需要極其完備的配套措施。除了宏觀的政策指導(dǎo)和要求，更需要微觀的針對各個(gè)類型牧場本身各個(gè)方面的政策，例如在用海審批方面，就應(yīng)該有完善配套的審批制度，但是現(xiàn)實(shí)生活中對于海域?qū)徟矫媸菦]有一項(xiàng)完整綜合的審批制度的，這就導(dǎo)致在申請一些海域擴(kuò)建或者漁業(yè)設(shè)施時(shí)受到較大的阻撓，限制了海洋牧場的發(fā)展，因此就需要一套完整綜合的海洋牧場政策系統(tǒng)，由宏觀的整體布局規(guī)定細(xì)化到各個(gè)部分、各種類型、各個(gè)專項(xiàng)的政策法規(guī)。

4.3 拓寬融資渠道，創(chuàng)新科技賦能

海洋牧場的資金投入和科技賦能是促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，提高海洋牧場科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要物資保障與重要?jiǎng)恿?。在資金投入方面，應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)政配套政策，鼓勵(lì)銀行投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，積極拓寬融資渠道，搭建海洋牧場融資建設(shè)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)力量，吸納各類資金。對于科技賦能方面，應(yīng)加大科技研究力度，注重提高生物技術(shù)、海底放流、人工魚礁建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)的水平，突破現(xiàn)有技術(shù)壁壘。健全技術(shù)支撐體系，將數(shù)字孿生技術(shù)融入體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能管理。

4.4 推進(jìn)科學(xué)治理，完善體制機(jī)制

一套科學(xué)、完備的治理體制對于海洋牧場的建設(shè)發(fā)展起到極其重要的作用，要完善治理的體制機(jī)制，首先應(yīng)明確各個(gè)類型海洋牧場的治理主體，成立專門管理海洋牧場的職能部門并下設(shè)統(tǒng)管各個(gè)不同類型海洋牧場的工作部門，成立相應(yīng)的管理委員會(huì)，保證治理人員的專業(yè)性，為海洋牧場管理做好人才保障；其次要建立完備的協(xié)調(diào)機(jī)制和共享平臺(tái)，一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展只靠一方主體是難以走遠(yuǎn)的，需要發(fā)揮多方力量，協(xié)調(diào)多方包括政府、企業(yè)、公眾進(jìn)行多元共治才可以保證運(yùn)行管理的科學(xué)性，同時(shí)還要建立確保各方信息暢通的資料共享平臺(tái)，這樣才能使各方更好地通力合作；最后要建立完善的監(jiān)督治理機(jī)制，明確主體責(zé)任和工作內(nèi)容，對于企業(yè)的管理，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)手段加強(qiáng)監(jiān)督管控，同時(shí)政府自身也應(yīng)受到企業(yè)和公眾的監(jiān)督。

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Comparison of construction types and development countermeasures of marine pasture——Take Guangdong， Liaoning and Shandong as examples

WU Jiaqi， WANG Liwei， CHEN Liuyun

（School of Management， Guangdong Ocean University， Zhanjiang 524088，China）

Abstract：Based on the theoretical analysis of the definition and type of marine pasture， as the typical representative of different types of marine pastures， Naozhou Island marine conservation pasture in Zhanjiang City， Guangdong Province， Zhangzi Island proliferation marine pasture in Dalian City， Liaoning Province， and Lanshan Sunshine recreational marine pasture in Rizhao City， Shandong Province were selected. The site selection， management mode and construction effect of the sea area were compared， and the existing problems were analyzed in various types of marine pastures by searching for relevant data.Finally， sound countermeasures were put forward from the aspects of establishing scientific construction standards， increasing special policy support， improving management system and mechanism， increasing capital investment， and enabling innovation of science and technology.

Key words：marine pasture; conservation; proliferation; recreational

（收稿日期：2024-02-07）