上級(jí)“不放心”，基層“不交底”：基層治理“信任缺口”亟待彌合

孫亮全 陳國(guó)峰

上下同心合力共為，是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展更需各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作形成合力。然而，近年來(lái)一些地方出現(xiàn)上級(jí)“不放心”基層、基層對(duì)上級(jí)“不交底”的情況，這一傾向亟待扭轉(zhuǎn)。

被檢查、被問(wèn)責(zé)、被整改上級(jí)對(duì)基層“不放心”

不少基層干部表示，近年的工作中出現(xiàn)上級(jí)對(duì)基層“不放心”的傾向。少數(shù)上級(jí)部門(mén)感情上不信任基層、工作上不了解基層，對(duì)基層落實(shí)政策信不過(guò)、交辦工作不放心。上級(jí)經(jīng)常一竿子插到基層，基層經(jīng)常處于被檢查、被問(wèn)責(zé)、被整改的狀態(tài)。

一方面，一些不合理的文件、會(huì)議、檢查等讓基層疲憊不堪。

一名基層干部說(shuō)，隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段的普及，召開(kāi)視頻會(huì)議成為現(xiàn)在的常態(tài)，各種會(huì)議動(dòng)不動(dòng)就“一竿子插到底”，要求各級(jí)干部都得參加，同一主題的會(huì)議內(nèi)容基層干部可能聽(tīng)了好幾遍。還有干部反映，同一個(gè)省級(jí)部門(mén)的三個(gè)處室同時(shí)到一個(gè)縣里調(diào)研，縣里只能逐個(gè)接待、匯報(bào)，擔(dān)心如果怠慢了上級(jí)，給縣里的項(xiàng)目就會(huì)久拖不批。

上級(jí)向基層派駐工作組、服務(wù)隊(duì)，本應(yīng)是幫助基層發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等各類(lèi)問(wèn)題的，但有的不僅沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，反而成為基層負(fù)擔(dān)。比如，為了給基層提供幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)問(wèn)題解決，某縣被派駐30多人的常駐工作組，縣里只得千方百計(jì)把工作組人員服務(wù)周到。

另一方面，“考核壓在前，問(wèn)責(zé)跟在后”，上級(jí)對(duì)基層頻繁督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致基層干部干工作要看清底線(xiàn)紅線(xiàn)高壓線(xiàn)，以防“一不小心就踩雷”。

有干部反映，目前上級(jí)對(duì)下級(jí)考核過(guò)多過(guò)細(xì)，不少考核規(guī)則由上級(jí)部門(mén)主導(dǎo)，而每個(gè)部門(mén)都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，將部門(mén)任務(wù)納入考核體系，并以此監(jiān)督下級(jí)，基層只好“面面俱到”，所有的工作都不敢含糊，如果不按上級(jí)規(guī)定來(lái)，考核不合格就得挨板子。

不愿談、不多談、不真談基層對(duì)上級(jí)“不交底”

“基層幾乎不會(huì)跟上級(jí)‘討價(jià)還價(jià)?！庇谢鶎痈刹勘硎荆糠值貐^(qū)存在的上級(jí)對(duì)基層“不信任”，造成基層對(duì)上級(jí)也存在“不交底”心態(tài)，出現(xiàn)不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗?fàn)?、不反饋”現(xiàn)象。

一是顧慮“言而無(wú)用”。一些基層干部認(rèn)為，基層存在的一些問(wèn)題，根子在上面，所以對(duì)上級(jí)說(shuō)了也沒(méi)用。有干部舉例，上級(jí)要求短時(shí)間內(nèi)完成一條道路的修建工作，但這項(xiàng)工作除了面臨設(shè)計(jì)、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、執(zhí)行等各項(xiàng)必要工作外，還有拆遷等隱性任務(wù)，但凡其中一戶(hù)拆遷戶(hù)不同意，可能面臨的行政復(fù)議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時(shí)間。而向上級(jí)反饋相關(guān)困難得到的回復(fù)往往是“干不了就換人”。

二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔(dān)心言多必失，有可能把自己毀在一句話(huà)上。有記者曾將基層干部反映的有關(guān)問(wèn)題落諸筆端，但在問(wèn)題整改中，有地方和部門(mén)認(rèn)為他們給地方添了亂，不少曾經(jīng)敢直言的干部只能選擇閉嘴。一名縣里的干部回憶，上級(jí)相關(guān)部門(mén)針對(duì)某項(xiàng)工作曾在一段時(shí)間里密集到縣里指導(dǎo)幫扶30多次。審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，計(jì)劃寫(xiě)進(jìn)審計(jì)報(bào)告中，沒(méi)想到當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記卻建議不要寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，由他們直接整改。

三是顧慮“說(shuō)不到點(diǎn)上”。還有的干部受視野和能力限制，想談卻無(wú)從談起，提不出解決方案。有干部坦言，新發(fā)展階段對(duì)干部能力的要求越來(lái)越高，一些干部囿于年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)能力弱化、知識(shí)結(jié)構(gòu)舊化等，其能力素質(zhì)已經(jīng)與時(shí)代和發(fā)展的要求產(chǎn)生差距。

多幫基層解難題慎往基層打板子

一些專(zhuān)家表示，上下級(jí)之間存在的互不信任現(xiàn)象，導(dǎo)致基層缺少發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的空間和活力，甚至一些工作在開(kāi)展中難以做到實(shí)事求是，進(jìn)而滋生形式主義，長(zhǎng)此以往，必將影響干事創(chuàng)業(yè)大局。要彌合上下級(jí)之間的“信任缺口”，暢通溝通渠道，上下一心，形成同向合力。

一方面，感情上相信基層，工作中尊重實(shí)際。一些干部表示，上級(jí)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作的方式方法，在出臺(tái)一些政策和指令前深入調(diào)查研究，尊重客觀(guān)規(guī)律和基層實(shí)際，尤其要聽(tīng)取基層執(zhí)行者的實(shí)際困難和需求，杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導(dǎo)幫扶。

另一方面，適當(dāng)給基層松綁，讓干部不再畏首畏尾。有縣委書(shū)記建議，給基層留足干事創(chuàng)業(yè)的空間，不要事無(wú)巨細(xì)、求全責(zé)備，只要基層能守住底線(xiàn)紅線(xiàn)，沿著正確的原則、方向、規(guī)則探索，就讓其主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新。

（摘自《湖南日?qǐng)?bào)》）