鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理的探究
——以重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升資金（鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)）項(xiàng)目為例

●陳一敏 劉苑婷 謝旻丹 司徒榮軾 文艷芬 劉彤雨

黨的二十大以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記多次指出“三農(nóng)”工作的重要性，明確要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)， 扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。 2023 年6月，廣東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省， 奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的“三農(nóng)”新篇章。 隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的全面開(kāi)展，為加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)管， 保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行， 提高財(cái)政資金使用效益，廣東省廣州市增城區(qū)財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)財(cái)政局”）實(shí)施涉農(nóng)資金的預(yù)算績(jī)效管理工作， 充分發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)提高財(cái)政工作整體水平具有重要的意義， 將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

增城區(qū)青山綠水，景色宜人，被譽(yù)為“珠三角”的翡翠綠洲，截至2023 年7 月，常住人口146.63 萬(wàn)人。轄區(qū)面積1616.47 平方公里，下轄7 個(gè)鎮(zhèn)6 個(gè)街道，3214 個(gè)自然村、285 個(gè)行政村和60 個(gè)居委會(huì)，增城區(qū)處于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域， 同時(shí)也是穗莞深港黃金走廊和廣深科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)，地理?xiàng)l件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出。 增城區(qū)是全國(guó)著名的荔枝之鄉(xiāng)、 絲苗米之鄉(xiāng)和生態(tài)旅游示范區(qū)， 增城區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入已經(jīng)成為政府財(cái)政資金投資的重點(diǎn)之一， 做好涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)增城區(qū)財(cái)政局更好發(fā)揮財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用有著深遠(yuǎn)意義。 在對(duì)涉農(nóng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中， 發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在一定問(wèn)題。 為聚焦增城區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理問(wèn)題， 本文以增城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”）實(shí)施的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升資金項(xiàng)目為例， 剖析項(xiàng)目在2021 年度實(shí)施的問(wèn)題，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，分析其在2022 年績(jī)效評(píng)價(jià)后的整改成效，以此形成涉農(nóng)資金使用良性閉環(huán)，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持作用，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況

（一）重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升資金項(xiàng)目基本情況

2021 年， 為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，打造增城鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，扶持主動(dòng)發(fā)展、有一定規(guī)模種植基地的企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效，區(qū)財(cái)政局2021 年安排7500 萬(wàn)元用于區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升資金（鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)）項(xiàng)目。 該項(xiàng)目共涉及33 個(gè)項(xiàng)目，第一批安排項(xiàng)目24個(gè)， 總投資約9000 萬(wàn)元， 區(qū)級(jí)財(cái)政資金共安排約6000 萬(wàn)元；第二批安排項(xiàng)目9 個(gè)，區(qū)級(jí)財(cái)政資金合計(jì)約1000 萬(wàn)元。

經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算， 調(diào)減1800 萬(wàn)元，調(diào)整后資金為約5700 萬(wàn)元。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的文件資料， 本項(xiàng)目截至2021 年12 月31 日共支出約1400 萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為25%，第一批項(xiàng)目截至2021 年12 月31 日支出約1200 萬(wàn)元，第二批項(xiàng)目截至2021 年12 月31 日支出約200 萬(wàn)元。

為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理，區(qū)財(cái)政局委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過(guò)分析區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的績(jī)效評(píng)價(jià)材料以及現(xiàn)場(chǎng)核查情況，對(duì)項(xiàng)目決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四方面綜合進(jìn)行比較分析， 結(jié)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的反饋意見(jiàn)情況，評(píng)定該項(xiàng)目支出績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)為“中”。

（二）項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判，本項(xiàng)目在項(xiàng)目前期工作以及監(jiān)督管理工作方面有待進(jìn)一步提升，且存在部分項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度較慢，預(yù)算執(zhí)行率偏低，部分項(xiàng)目支出不及時(shí)等問(wèn)題，具體如下：

1.項(xiàng)目決策論證充分性有待提升，部分項(xiàng)目的實(shí)施有待進(jìn)一步規(guī)劃。部分項(xiàng)目前期論證和規(guī)劃工作不充分，未能制定整體的年度實(shí)施計(jì)劃。 部分申報(bào)的項(xiàng)目存在無(wú)法實(shí)施的情況，只能后續(xù)撤銷。 如3 個(gè)項(xiàng)目因故取消， 涉及計(jì)劃扶持資金約900 萬(wàn)元，分別為蔬菜觀光長(zhǎng)廊項(xiàng)目、綠天然生態(tài)農(nóng)業(yè)中新基地、優(yōu)質(zhì)蔬果大棚建設(shè)項(xiàng)目。 一是蔬菜觀光長(zhǎng)廊項(xiàng)目， 因該項(xiàng)目實(shí)施主體在考察研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)按原設(shè)計(jì)建設(shè)蔬菜觀光長(zhǎng)廊影響車輛通行；二是綠天然生態(tài)農(nóng)業(yè)中新基地，因該項(xiàng)目實(shí)施主體在前期論證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)所租賃的土地地勢(shì)低洼，不適合建設(shè)蔬菜大棚，故申請(qǐng)取消該項(xiàng)目；三是優(yōu)質(zhì)蔬果大棚建設(shè)項(xiàng)目，因該項(xiàng)目實(shí)施主體在考察研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)所租賃的土地是沙礫土壤，土質(zhì)較松軟，地勢(shì)低洼，容易淹水，不適宜搭建種植大棚，故申請(qǐng)重新調(diào)整，后由于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，未開(kāi)工就提出調(diào)整， 經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究決定取消該項(xiàng)目。此類情況較共性，由此可見(jiàn)，項(xiàng)目的前期決策論證和事前立項(xiàng)論證文件不充分。

2.項(xiàng)目資金監(jiān)管有待加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行率偏低。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在該項(xiàng)目實(shí)施的第一年對(duì)于資金使用情況未及時(shí)了解并進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管不夠到位，未根據(jù)各項(xiàng)目的合同、實(shí)施方案等明確各項(xiàng)目的支出計(jì)劃， 且進(jìn)度表報(bào)送信息過(guò)于簡(jiǎn)要，未全面反映項(xiàng)目支出情況，未定期報(bào)送且報(bào)送頻率偏低，未形成有效的報(bào)送機(jī)制。 2021 年年初安排預(yù)算合計(jì)7500 萬(wàn)元， 年初計(jì)劃實(shí)施33 個(gè)項(xiàng)目，但截至2021 年12 月31 日共支出約1400 萬(wàn)元，預(yù)算資金申請(qǐng)調(diào)整約為5700 萬(wàn)元，實(shí)際實(shí)施了28 個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行率25%，支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后。 可見(jiàn)，本項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率嚴(yán)重偏低，項(xiàng)目資金測(cè)算的科學(xué)性、合理性以及資金支出的監(jiān)督管理方面有待進(jìn)一步提升。

3.項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管有待進(jìn)一步提升。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為項(xiàng)目推進(jìn)的業(yè)務(wù)主管部門，其中部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后，未在約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，且部分項(xiàng)目資料管理、流程管理上存在一定問(wèn)題， 多個(gè)項(xiàng)目效益實(shí)現(xiàn)情況不明確，個(gè)別項(xiàng)目資料不齊全，部分項(xiàng)目的資料信息填寫(xiě)不規(guī)范、不科學(xué)。如“時(shí)光穗稻建設(shè)項(xiàng)目”“中央種植水肥一體化設(shè)施（一期）工程”等項(xiàng)目資料不夠齊全，難以綜合評(píng)定項(xiàng)目實(shí)施情況，未及時(shí)整理、匯總項(xiàng)目資料，也不利于項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。又如“正果岳村水稻農(nóng)業(yè)公園建設(shè)項(xiàng)目”“數(shù)字溫室展示大棚項(xiàng)目”“合豐收育苗基地建設(shè)項(xiàng)目”等項(xiàng)目的部分合同未簽署簽訂日期，“仙村鎮(zhèn)葫蘆嶺果場(chǎng)道路建設(shè)工程”的《施工總結(jié)》未簽署發(fā)布日期，“數(shù)字溫室展示大棚項(xiàng)目”的驗(yàn)收材料未簽署驗(yàn)收日期，驗(yàn)收時(shí)間不明確。 此外，“增城區(qū)鄉(xiāng)村美食節(jié)活動(dòng)策劃項(xiàng)目” 的辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)合同未簽署交貨日期，交貨時(shí)間未明確。 可見(jiàn)，項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況及項(xiàng)目監(jiān)督檢查方面有待進(jìn)一步提升。

二、增城區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理的優(yōu)化路徑

基于上述情形，為解決當(dāng)前“三農(nóng)”工作推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題， 為助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，為提高增城區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金的支出效益，全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金的預(yù)算績(jī)效管理工作，構(gòu)建優(yōu)化路徑如下：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提質(zhì)增效

增城區(qū)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大涉農(nóng)資金投入與管理。 從源頭上做好對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的研究制定，明確發(fā)展定位和項(xiàng)目布局，明確主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)開(kāi)展增城區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合提質(zhì)增效顯得尤為重要。

增城區(qū)區(qū)委區(qū)政府在2022 年4 月成立中共廣州市增城區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，日常工作由區(qū)委農(nóng)辦承擔(dān)，并列明實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的工作細(xì)則，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、會(huì)議制度進(jìn)行了明確規(guī)定，結(jié)合增城區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)際，下設(shè)十個(gè)專項(xiàng)組，包括組織振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合振興、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村、農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村金融專項(xiàng)組等，明確各專項(xiàng)組的職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)。

（二）建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的鏈條，形成良性閉環(huán)系統(tǒng)

1.建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。 為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政區(qū)級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，區(qū)財(cái)政局發(fā)布了《增城區(qū)財(cái)政局增城開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市增城區(qū)增城開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法的通知》（增財(cái)〔2022〕309 號(hào)），文件明確了管理主體與責(zé)任、績(jī)效目標(biāo)的基本內(nèi)容、申報(bào)、審核、批復(fù)和下達(dá)、公開(kāi)和使用等內(nèi)容。

從實(shí)踐工作的角度，一是要求預(yù)算單位在項(xiàng)目開(kāi)展前做好評(píng)估相關(guān)工作，對(duì)資金使用結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐情況做好分析規(guī)劃， 清晰制定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，并按照“先謀事再排錢”的理念，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)分配項(xiàng)目相關(guān)主體的任務(wù)， 明確各個(gè)任務(wù)的績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合資金進(jìn)行合理的安排，確保資源合理優(yōu)化配置。 二是考慮涉農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，績(jī)效目標(biāo)要更加注重涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效果，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)設(shè)置科學(xué)、合理、全面，與產(chǎn)出內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，且能夠量化反映；面對(duì)農(nóng)民群眾，要注重項(xiàng)目實(shí)施的滿意度調(diào)查， 明確績(jī)效目標(biāo)中滿意度調(diào)查和具體指標(biāo)的權(quán)重。 三是對(duì)于項(xiàng)目資金投入較大的涉農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金、項(xiàng)目規(guī)模是否符合現(xiàn)實(shí)需求性，所需資金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是否有相應(yīng)的文件依據(jù)以及項(xiàng)目方案的可落地性， 綜合評(píng)估的結(jié)果作為預(yù)算申請(qǐng)的主要條件，通過(guò)上述綜合評(píng)估，嚴(yán)格把控涉農(nóng)資金項(xiàng)目的事前評(píng)估，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的科學(xué)管理。

2. 切實(shí)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。 區(qū)財(cái)政局發(fā)布了《增城區(qū)財(cái)政局增城開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市增城區(qū)增城開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法的通知》（增財(cái)〔2022〕310 號(hào)），明確了區(qū)財(cái)政部門、 區(qū)預(yù)算部門及所屬單位的職責(zé)分工，對(duì)監(jiān)控范圍和內(nèi)容、監(jiān)控實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定，并每年印發(fā)當(dāng)年度的財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作方案，夯實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的工作。 在實(shí)踐過(guò)程中，一是要求監(jiān)控財(cái)政涉農(nóng)資金是否按項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展，主要是有資金的使用主體和行業(yè)主管單位部門的資金監(jiān)控路徑，督促項(xiàng)目單位做好資金的分配過(guò)程，進(jìn)行督查和跟蹤，確?？?jī)效目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。 二是及時(shí)實(shí)時(shí)掌握好項(xiàng)目運(yùn)行的進(jìn)度，積極進(jìn)行項(xiàng)目抽查，確保涉農(nóng)財(cái)政資金的流向精準(zhǔn)，并公開(kāi)透明，杜絕形式主義。三是鼓勵(lì)政府各單位以及社會(huì)的監(jiān)督，設(shè)置民意反饋渠道，實(shí)現(xiàn)民眾的監(jiān)督，確保監(jiān)督的有效性。

3.扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。 為實(shí)現(xiàn)“事前有評(píng)估，事中有監(jiān)控，事后有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)有反饋，反饋有結(jié)果運(yùn)用”的良性閉環(huán)，區(qū)財(cái)政局發(fā)布了《增城區(qū)財(cái)政局增城開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市增城區(qū)增城開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的通知》（增財(cái)〔2022〕308 號(hào)），對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象及內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法及結(jié)果運(yùn)用方面進(jìn)行明確規(guī)定。具體如下：一是各部門實(shí)施全面自評(píng)，對(duì)預(yù)算部門（單位）開(kāi)展全面自評(píng)的工作。二是建立涉農(nóng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)輻射范圍廣、社會(huì)影響力較大且實(shí)施周期長(zhǎng)的項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，首先，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)且完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相對(duì)健全的評(píng)價(jià)機(jī)制， 增加績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性，保證績(jī)效評(píng)價(jià)成果的質(zhì)量，避免績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，從而增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，這對(duì)于涉農(nóng)政策效果的提升來(lái)說(shuō)， 有著積極且深遠(yuǎn)的意義。

增城區(qū)2022 年度共開(kāi)展實(shí)施涉農(nóng)資金項(xiàng)目144 個(gè)，主管部門（單位）對(duì)其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效自評(píng)工作。 區(qū)財(cái)政局對(duì)15 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展自評(píng)復(fù)核，對(duì)6 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。 根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果，144 個(gè)項(xiàng)目基本完成了項(xiàng)目年度績(jī)效目標(biāo)，并及時(shí)反饋績(jī)效整改報(bào)告，督促各部門和項(xiàng)目單位不斷加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用， 并繼續(xù)在項(xiàng)目開(kāi)展的下個(gè)年度進(jìn)行監(jiān)控和追蹤，驗(yàn)收其成效，以此促成財(cái)政涉農(nóng)資金的良性循環(huán)。 為加大預(yù)算績(jī)效管理工作力度， 區(qū)財(cái)政局于2023 年對(duì)18 個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)自評(píng)復(fù)核，對(duì)9 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步鞏固了績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的工作成果。

（三）建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化涉農(nóng)資金配置

為切實(shí)解決涉農(nóng)資金“各自為政、條塊分割，多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題，集中財(cái)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、做亮點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面效應(yīng)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金保障工作，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六方面，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理并提出統(tǒng)籌整合意見(jiàn)報(bào)區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

結(jié)合目前財(cái)政處于“緊平衡”的狀態(tài)，為進(jìn)一步做好涉農(nóng)資金整合工作， 需要轉(zhuǎn)變管理思維和管理方式，改變以往“各自為政”和“自上而下”的資金分配管理模式，通過(guò)管理上“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和成效上“三個(gè)促進(jìn)” 來(lái)改善目前的財(cái)政資金整合現(xiàn)狀。 同時(shí)，通過(guò)集聚有限資源、利用項(xiàng)目間互補(bǔ)的方式，集中力量向重點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的整合，更利于進(jìn)行全面績(jī)效管理。 一是促進(jìn)涉農(nóng)要素的整合。 通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合， 推動(dòng)涉農(nóng)資金集中投向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)以及群眾的急事、難事，整合資源，集中力量辦大事要事。 二是促進(jìn)財(cái)政資金的績(jī)效提升。 通過(guò)注重項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、 實(shí)現(xiàn)清單管理，將分散的資源集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集中且高效的管理，把有限的資金投放到“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提高涉農(nóng)資金的使用效益。 三是促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的搭建。 通過(guò)建立增城區(qū)數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)的信息平臺(tái)， 做好全流程的監(jiān)控資金流向與反饋機(jī)制，壓實(shí)各部門責(zé)任，做到“資金安排到哪里，監(jiān)控就跟到哪里”，構(gòu)建了各級(jí)各部門共同監(jiān)管涉農(nóng)資金使用管理的新格局。

三、增城區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理的成效分析

通過(guò)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的績(jī)效結(jié)果運(yùn)用， 有力地推動(dòng)了“三農(nóng)”工作，推進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理“一盤(pán)棋”，為增城區(qū)打造全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的保障，并實(shí)現(xiàn)了階段性的成果，具體成效如下：

（一）科技賦能，探索增城運(yùn)營(yíng)新模式

全力開(kāi)發(fā)增城區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)新模式，如建設(shè) “綠色低碳+科技賦能+共享空間+網(wǎng)紅打卡”的朱村街絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、具有國(guó)際影響力的中國(guó)絲苗米之鄉(xiāng)、“精準(zhǔn)策劃+精心運(yùn)營(yíng)+精致服務(wù)”的創(chuàng)鮮番石榴農(nóng)業(yè)公園、“高科技賦能+高精端訂制+高品位體驗(yàn)”的廣東鄉(xiāng)豐特色水果產(chǎn)業(yè)園等。

通過(guò)對(duì)部分企業(yè)給予扶持資金支持， 扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用， 提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。 如優(yōu)質(zhì)蔬菜示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推創(chuàng)水肥一體調(diào)控技術(shù)、生物防治蟲(chóng)病、雙減簡(jiǎn)約化栽培技術(shù)、 病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)等一系列技術(shù)， 以施用生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥為主來(lái)種植優(yōu)質(zhì)時(shí)令蔬菜，從而減少了農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

此外， 還有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目， 該項(xiàng)目資金用于16 家申報(bào)主體28 個(gè)冷藏設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏庫(kù)，提高農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間，從而可以錯(cuò)峰銷售提升農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，促進(jìn)農(nóng)戶增加收入。 2023 年1 月，廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該項(xiàng)目作出表?yè)P(yáng)，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平建設(shè)的重要意義，激勵(lì)增城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，創(chuàng)新探索運(yùn)營(yíng)模式，持續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品減損增效。

（二）品牌驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)增城農(nóng)貨輻射力

通過(guò)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度及影響力，推動(dòng)品牌建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷量增長(zhǎng)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如特色農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)京”宣傳推介項(xiàng)目，對(duì)增城特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行異地推廣，在北京市廣州大廈舉辦“農(nóng)貨出城廣貨進(jìn)京”——廣州（增城）特色農(nóng)產(chǎn)品展，進(jìn)一步打響了增城地標(biāo)性優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，充分推動(dòng)了增城名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京等城市的展銷渠道。

此外，通過(guò)落實(shí)“品牌驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，建設(shè)了多個(gè)絲苗米農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打響了“增城絲苗米”品牌，并參加了東莞市廣東現(xiàn)代國(guó)際會(huì)展中心舉辦的第六屆中國(guó)國(guó)際食品及配料博覽會(huì)， 展出了增城絲苗米，增城絲苗米榮獲了“2021 年‘粵字號(hào)’農(nóng)產(chǎn)品百縣百品縣域公用品牌之優(yōu)秀品牌”。 2023 年10 月，增城絲苗米文化系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多方評(píng)選，成功入榜第七批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名單，極大地提升了增城區(qū)絲苗米的市場(chǎng)知名度， 為全國(guó)水稻育秧提供了“加速度”。

（三）農(nóng)旅融合，書(shū)寫(xiě)增城振興新篇章

利用增城特色產(chǎn)業(yè)，打造交流和展示平臺(tái)及休閑觀光旅游的體驗(yàn)中心， 創(chuàng)新農(nóng)旅融合的新模式，書(shū)寫(xiě)了增城區(qū)農(nóng)旅融合的新篇章。如石灘鎮(zhèn)辣椒科普文化展示中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要是新建約3000 平方米集辣椒品種引進(jìn)與保護(hù)展示區(qū)、高效栽培模式與設(shè)施設(shè)備展示區(qū)、科普展示及休閑觀光體驗(yàn)區(qū)為一體的辣椒展示中心，打造了以現(xiàn)代化高效栽培技術(shù)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、交流和展示平臺(tái)，利用園區(qū)開(kāi)展辣椒推廣，促進(jìn)農(nóng)科教多方面相結(jié)合。 根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)座談，該展示中心科普帶動(dòng)1532 人次，訪問(wèn)6000 人次，引進(jìn)推廣的辣椒品種數(shù)240 種，培育推廣示范彩椒80 畝，為增城注入新的活力。

（四）產(chǎn)銷對(duì)接，托起增城居民致富夢(mèng)

通過(guò)線上線下相結(jié)合，開(kāi)展增城遲菜心宣傳推介、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。 如增城遲菜心策劃推介項(xiàng)目，開(kāi)展了增城遲菜心節(jié)系列活動(dòng)，多樣化的活動(dòng)貫穿增城遲菜心上市旺季，踩準(zhǔn)增城遲菜心上市季社會(huì)生活重點(diǎn)話題進(jìn)行宣傳營(yíng)銷， 令增城遲菜心火出圈；商家“增城農(nóng)品八達(dá)通店鋪”參與話題視頻活動(dòng)后遲菜心產(chǎn)品一周內(nèi)銷售訂單165 張，遲菜心產(chǎn)品銷量上漲，商家“小賴”的增城土特產(chǎn)短時(shí)間內(nèi)銷售訂單371 張，遲菜心產(chǎn)品線上持續(xù)售空。 增城遲菜心逐步成為增城一大特色產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了“小小遲菜心，托起致富夢(mèng)”的增城風(fēng)貌，增城遲菜心產(chǎn)業(yè)園正持續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，也向外展示增城區(qū)田園美好風(fēng)光，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進(jìn)了增城區(qū)居民群眾致富增收。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段增城區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理工作取得了階段性的成果，但下一步仍需做好增城區(qū)涉農(nóng)財(cái)政資金事前、 事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極探索適合增城區(qū)涉農(nóng)財(cái)政資金發(fā)展的全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理模式，進(jìn)一步完善增城區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制，更加注重涉農(nóng)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益， 從而有效提升財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效益，為增城區(qū)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。