邊境團(tuán)場韌性測度與提升路徑研究

[摘要]兵團(tuán)黨委八屆七次全會指出，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和穩(wěn)定。邊境團(tuán)場是在特殊的歷史條件下出于國家的戰(zhàn)略安全考慮產(chǎn)生和發(fā)展起來的，當(dāng)時的設(shè)點(diǎn)、建房都是按照“不與民爭利”的原則組建，為了戍邊的需要而定，大都處于風(fēng)頭、水尾、沙漠邊緣，集中在邊遠(yuǎn)、高寒、干旱缺水的區(qū)域，自然稟賦差，氣候條件惡劣，旱、澇、風(fēng)、雹、霜凍、地震等災(zāi)害多發(fā)，生產(chǎn)生活條件均相對較差，尤其是38個一線團(tuán)場，為了戍邊衛(wèi)國，更是處在人跡罕至、生存條件惡劣的半干旱、干旱荒漠地帶，沿國境線縱深30公里，形成一個相對封閉獨(dú)立的整體。在新時代，邊境團(tuán)場需要以韌性提升為目標(biāo)，通過生態(tài)韌性、生產(chǎn)韌性、生活韌性3個維度提升邊境團(tuán)場“造血”功能，從而為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化構(gòu)建邊境團(tuán)場的新“路徑”。

[關(guān)鍵詞]韌性；邊境團(tuán)場；提升

[中圖分類號]F324.1? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）01—0138—10

[作者簡介]李靜，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副主任、副教授，管理學(xué)博士，研究方向：生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、興邊富民。

作為我國西北重要安全屏障，新疆因戰(zhàn)略地位特殊，近百年來，國內(nèi)外民族分裂勢力從未放棄過把新疆從祖國大家庭中分裂出去的圖謀。再加之毗鄰國家眾多，反恐維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，尤其是當(dāng)前國際政治形勢的變幻，更激化了境內(nèi)外敵對勢力的分裂活動。而且也是因新疆邊境地區(qū)特殊的地理位置，使其安全問題的影響不僅局限于某一特定區(qū)域或者特定國家[1]，而是呈現(xiàn)出“內(nèi)傳”和“外溢”現(xiàn)象。[2]“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”是習(xí)近平總書記對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的定位要求，是新疆社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是兵團(tuán)特殊組織具有的內(nèi)在潛力和功能，更是兵團(tuán)存在發(fā)展的戰(zhàn)略價值所在。[3]邊境團(tuán)場作為兵團(tuán)的重要組成部分，因暴恐事件，人口外流頻發(fā)，意味著邊境團(tuán)場的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全受到了嚴(yán)重的“威脅”，“兵”的組織形式和作用發(fā)揮與維穩(wěn)戍邊新形勢不適應(yīng)。發(fā)展是解決邊境民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。針對邊境團(tuán)場極為明顯的安全、發(fā)展、生態(tài)等價值屬性，亟需以韌性為目標(biāo)，進(jìn)一步明確高質(zhì)量發(fā)展的“堵”點(diǎn)所在，通過查堵點(diǎn)、破難題，借助政策“外力”加快發(fā)展步伐，從而有效解決職工群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的堵點(diǎn)難點(diǎn)，忠實(shí)履行職責(zé)使命，應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，筑牢祖國的安全屏障，努力形成新時代維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢。

一、邊境團(tuán)場韌性測度指標(biāo)體系

韌性一詞來源于生態(tài)學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是各類主體在面對外部擾動時的抵御、恢復(fù)、適應(yīng)、發(fā)展性，強(qiáng)調(diào)在關(guān)注系統(tǒng)效率的同時，注重系統(tǒng)的承載能力和動態(tài)調(diào)節(jié)能力。[4]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，金融危機(jī)、外貿(mào)環(huán)境動蕩等外部沖擊不斷增多，邊境團(tuán)場面臨的風(fēng)險也不斷增多。這就意味著急需提升自身發(fā)展的韌性，以應(yīng)對各類的風(fēng)險挑戰(zhàn)，為祖國筑牢安全屏障。通過“有為政府”和“有效市場”的通力合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外的要素資源，以整合優(yōu)化為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等“量質(zhì)齊升”。即，不僅要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的“凝心聚力”，還需要工業(yè)化、信息化等外部政策的“推波助瀾”，通過內(nèi)外效應(yīng)的倍增，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個層面的全面提升。

（一）構(gòu)建原則

從指標(biāo)的選擇到數(shù)據(jù)的處理，發(fā)現(xiàn)切實(shí)可行且合理的指標(biāo)設(shè)計原則是科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建的重要保障。主要是通過科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性以及可比性這四個方面，構(gòu)建能夠科學(xué)合理評判邊境團(tuán)場發(fā)展韌性的指標(biāo)，從而指出邊境團(tuán)場在高質(zhì)量發(fā)展中的“堵”點(diǎn)，“痛”點(diǎn)。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系，是基于邊境團(tuán)場現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在參考相關(guān)學(xué)者指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合職工群眾對現(xiàn)有生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的滿意度，從多個方面來測度邊境團(tuán)場的發(fā)展韌性。因此，在參考相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依照指標(biāo)選取的原則，考慮影響邊境團(tuán)場高質(zhì)量發(fā)展的各個方面，對研究的指標(biāo)進(jìn)行選取與分析，最終從生產(chǎn)韌性、生活韌性和生態(tài)韌性3個維度中共選取13個指標(biāo)來評價（表1）。

生產(chǎn)韌性：依托政策推力，通過各類資源要素整合優(yōu)化，從而促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)在空間上的有效集聚，深化培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，從而帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。所以生產(chǎn)韌性指標(biāo)主要是對區(qū)域內(nèi)各類資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有效集聚，逐步培育出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。而較好的生產(chǎn)韌性能更為有效地整合人才及優(yōu)質(zhì)企業(yè)等資源的流入，通過反作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)的“倍增”，從而使區(qū)域內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)職工群眾的安全感、獲得感、幸福感，更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。具體指標(biāo)包含人均GDP、固定資產(chǎn)投資總額、二產(chǎn)和三產(chǎn)所占GDP的比重以及就業(yè)人口數(shù)和社會零售品總額。

生活韌性：要以“和”“美”為目標(biāo)，既要見人也要見物，既要塑形也要鑄魂，實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。一方面要在公共服?wù)上下功夫；另一方面要在社會文化上出實(shí)招，通過對自然資源和生態(tài)保護(hù)給予相應(yīng)的政策支持，來構(gòu)建持久保護(hù)并服務(wù)的能力。而且還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，通過各美其美，美人之美，美美與共，天下大同，來奠定守邊固邊根基。所以，生活韌性指標(biāo)主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩個方面來表征，既要包括韌性發(fā)展的社會依托，也包括職工群眾對于精神文化生活的向往。具體指標(biāo)包含衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、參加基本醫(yī)療保險人數(shù)、中學(xué)生在校學(xué)生數(shù)、境內(nèi)公路里程等指標(biāo)進(jìn)行分析判別。

生態(tài)韌性：雖然人口要素是守邊固邊的基礎(chǔ)，但是人口規(guī)模、社會活動總量與人類生產(chǎn)活動的能力是需要在區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和資源系統(tǒng)承載范圍內(nèi)的，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，更好履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)使命。所以，生態(tài)韌性指標(biāo)是反映區(qū)域持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要指標(biāo)，是評判區(qū)域是否能有效提高職工群眾生活品質(zhì)，增進(jìn)職工群眾民生福祉的關(guān)鍵所在。具體指標(biāo)包含農(nóng)作物總播種面積，糧食產(chǎn)量以及當(dāng)年造林面積。

（三）研究數(shù)據(jù)說明

鑒于數(shù)據(jù)的獲得性以及可操作性等，也為了充分說明邊境團(tuán)場韌性發(fā)展存在的實(shí)際問題，本文主要以48個邊境團(tuán)場為分析對象，通過2000—2021年，即興邊富民行動實(shí)施之前，以及實(shí)施之后，對邊境團(tuán)場的韌性進(jìn)行綜合測度，并開展時空演變的相應(yīng)分析。

本文的數(shù)據(jù)主要來源于，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計年鑒，各師市統(tǒng)計年鑒、相關(guān)統(tǒng)計公報和各師市的官方網(wǎng)站等整理所得。

（四）方法介紹

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。因各個指標(biāo)的量綱及數(shù)量級會對模型的結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，因此在測度之前需對這些指標(biāo)進(jìn)行消除量綱以及消除數(shù)量級的數(shù)據(jù)處理。

其正向指標(biāo)無量綱化計算公式為[5]：

逆向指標(biāo)無量綱化計算公式為：

其中，[Kij]表示第[j]年第[i]指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值；[Xij]表示第[j]年第[i]指標(biāo)的實(shí)際變量值；[max（Xij）]、[min（Xij）]分別表示各個指標(biāo)實(shí)際變量中的最大值和最小值。

2.韌性測度函數(shù)模型。（1）系統(tǒng)層自我發(fā)展水平評價函數(shù)。首先根據(jù)指標(biāo)體系分別設(shè)定[Εpc]表示生產(chǎn)韌性，[Fec]表示生活韌性，[Gsc]為生態(tài)韌性，計算公式如下：

其中，[K（Xij）]所表示的含義為，生產(chǎn)韌性的第j年第i個指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)處理后的變量值；[K（Yij）]表示的含義為生活韌性第j年第i個指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)處理后的變量值；[K（Zij）]表示的含義為，生態(tài)韌性第j年第i個指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)處理后的變量值；[αi]為生產(chǎn)韌性各指標(biāo)的權(quán)重；[βi]為生活韌性各指標(biāo)的權(quán)重；[γi]為生態(tài)韌性各指標(biāo)的權(quán)重；這三個權(quán)重各自之和均為1。

對于指標(biāo)權(quán)重的計算，本文采用變異系數(shù)法來對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。變異系數(shù)是通過各個指標(biāo)所涵蓋的信息量來確定權(quán)重的，所以變異系數(shù)越大，就意味著該指標(biāo)的權(quán)重越大。計算公式如下：

首先，對各個標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行求均值的計算[Kij]以及求出標(biāo)準(zhǔn)差[σ]和標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，具體公式如下：

其次對生產(chǎn)韌性、生活韌性和生態(tài)韌性中各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，分別得到在時間維度和空間維度的權(quán)重[αi1]、[βi1]、[γi1]和[αi2]、[βi2]、[γi2]。具體計算公式如下：

生產(chǎn)韌性系統(tǒng)各個指標(biāo)的權(quán)重為：

生活韌性系統(tǒng)各個指標(biāo)的權(quán)重為：

生態(tài)韌性系統(tǒng)各個指標(biāo)的權(quán)重為：

在上述公式中，[σi1]和[σi2]分別為時間維度和空間維度下的各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)。

最后，三個系統(tǒng)中各個指標(biāo)的權(quán)重[αi]、[βi]、[γi]表示的是其時間維度和空間維度下權(quán)重的平均值，計算公式為：

（2）目標(biāo)層韌性測度綜合函數(shù)。對于具有獨(dú)特行政生態(tài)環(huán)境的邊境團(tuán)場來說，韌性發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等三個方面的影響，但是從邊境團(tuán)場的現(xiàn)狀來看，生產(chǎn)韌性的地位較重。故，韌性測度的公式應(yīng)為：

[Τ=αΕpc+βFec+γGsc]

其中，T表示邊境團(tuán)場發(fā)展的韌性；[Τ]表示生產(chǎn)韌性水平，[Fec]表示生活韌性水平，[Gsc]為生態(tài)韌性水平；[α]、[β]、[γ]為待定權(quán)重（表2）；T越大說明韌性越強(qiáng)。

二、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)收集和預(yù)處理

基于前述的變量設(shè)計，本研究對所得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進(jìn)行了如下的預(yù)處理：

1.收集各團(tuán)場2000—2021年的生產(chǎn)韌性、生活韌性及生態(tài)韌性的數(shù)據(jù)。

2.對缺失零星樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)線性插值處理，對缺失少數(shù)樣本的變量進(jìn)行線性插補(bǔ)。

3.對部分指標(biāo)存在10%以內(nèi)缺失的，采用對數(shù)線性或多重插值處理，在獲取的結(jié)果中，可以觀測到插值后的數(shù)據(jù)在異常值方面出現(xiàn)了一定程度的提升，體現(xiàn)為偏度和峰度的增長，且基本為左偏性質(zhì)的增長，即最大值部分的離群值較多?？紤]這一問題，本研究對這些指標(biāo)進(jìn)行了上端1%的縮尾處理。

4.對于當(dāng)年造林面積這一指標(biāo)，特征顯著，不同于其他的社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，且這一指標(biāo)存在隨機(jī)性，因此對該指標(biāo)所進(jìn)行的插補(bǔ)方式相對特殊：首先選取植樹造林?jǐn)?shù)大于75萬株的年份并剔除相應(yīng)數(shù)據(jù)，將其他年份視為未進(jìn)行植樹造林活動的普通年份進(jìn)行對數(shù)插值。在進(jìn)行完插值之后，將剔除掉的數(shù)據(jù)，重新補(bǔ)充回數(shù)據(jù)集當(dāng)中，并且對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行下端5%的截尾處理，并將截尾后的缺失數(shù)據(jù)以上一年植樹數(shù)據(jù)的1.1倍進(jìn)行補(bǔ)充。

綜上，本研究獲得了后續(xù)進(jìn)行主成分分析的數(shù)據(jù)，共計48個團(tuán)場22年間1056個樣本，指標(biāo)的描述性統(tǒng)計如下（表3）所示：

（二）結(jié)果分析

1.邊境團(tuán)場韌性測度的動態(tài)（時間維度）分析。依據(jù)表3，由式1和2，利用spss20.0統(tǒng)計軟件，計算出2000—2021年邊境團(tuán)場韌性測度的綜合得分，結(jié)果如圖1所示：

（1）綜合得分2007年處于最低水平。主要是因?yàn)橹鞒煞址治龇ǚ治龅倪^程中，是將每一個年份都當(dāng)成是一個處于系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)一的整體，而后按照指標(biāo)權(quán)重得到指標(biāo)在各年度的綜合發(fā)展指數(shù)。該指標(biāo)的值，只能說明是該年份在這個評價指標(biāo)體系中的相對水平，不是絕對的。且僅代表這一年的發(fā)展水平略低于評價范圍的平均水平。

（2）生產(chǎn)韌性，呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢，究其原因主要是因在金邊工程以及興邊富民行動的支持幫扶下，促進(jìn)了邊境團(tuán)場綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，并且在產(chǎn)業(yè)興邊工程的帶動下，依托特色資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)不斷升級所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（3）生活韌性，是以“先平穩(wěn)、后快速上升、再平緩下降上升”為特點(diǎn)。2005—2007年間，社會保障水平的得分相對較低，該時期一方面是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的步伐較慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)保障功能的作用發(fā)揮不力。且邊境團(tuán)場多為深度貧困團(tuán)場，社會保障能力不強(qiáng)。隨著興邊富民行動的不斷深入，使得邊境團(tuán)場職工群眾的生產(chǎn)生活條件有所改善，但是十九大之后，社會主要矛盾發(fā)生變化，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平難以滿足職工群眾對美好生活的向往和追求。因此，在這一時期的社會保障水平得分并不高。而且在疫情的三年時間里，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)就像生命線一樣不可或缺，因?yàn)楦哔|(zhì)量的公共服務(wù)是防控重大疫情的根本保障。如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，線上的看診減少了交叉感染的風(fēng)險，而邊境團(tuán)場因基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，導(dǎo)致社會保障水平還需要進(jìn)一步提升。

（4）生態(tài)韌性，所呈現(xiàn)的狀態(tài)整體來看是較為平緩的，而且在興邊富民行動全面覆蓋后逐年上升。由此可見，雖然邊境團(tuán)場所處的地理位置處于“風(fēng)頭水尾”，自然環(huán)境較為惡劣，但是對環(huán)保工作較為重視，人與自然之間的和諧關(guān)系被越來越看重。所以在“以人為本”理念的指引下，邊境團(tuán)場的發(fā)展逐步形成了“綠色宜居”的建設(shè)重點(diǎn)。既重視“保護(hù)”又重視“發(fā)展”，二者相互協(xié)調(diào)，又互相促進(jìn)。而且隨著一六一團(tuán)成為首個“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為邊境團(tuán)場探索生態(tài)產(chǎn)品價值化實(shí)現(xiàn)路徑，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”開了先河，這為后續(xù)增強(qiáng)邊境團(tuán)場綜合實(shí)力，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，為高質(zhì)量地開展守邊固邊工作集聚更多人口，為實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)聯(lián)動打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（5）從整體來看，綜合得分是趨于穩(wěn)步提高的態(tài)勢，從圖形可以看出，興邊富民行動開始后，綜合得分和生活韌性水平提升的幅度較大，這與興邊富民行動政策的實(shí)施有直接關(guān)系，而且該效應(yīng)是極為顯著的，但是長期來看，政策的效應(yīng)有所下降，還需要提升團(tuán)場的韌性發(fā)展能力。而且，從圖形中也可以看出，生產(chǎn)韌性、生活韌性與生態(tài)韌性之間的發(fā)展差距還是較大的，“三生”空間的打造是處于“失衡”狀態(tài)的。因此，對于邊境團(tuán)場而言，在后續(xù)發(fā)展中還需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的“造血”實(shí)力。而且，生態(tài)韌性相對生產(chǎn)韌性而言，成績還算理想，這說明，隨著對生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，生產(chǎn)生活環(huán)境以及資源利用效率有所提升，超過了生產(chǎn)韌性對團(tuán)場韌性提升的作用。由此可見，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)間已初步實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，團(tuán)場生態(tài)紅利的釋放對團(tuán)場提升韌性有一定作用。即，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的同步發(fā)展將成為夯實(shí)守邊固邊基礎(chǔ)的關(guān)鍵作用力。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)這些因素對邊境團(tuán)場韌性提升的貢獻(xiàn)度在不斷增加，其中，生活韌性、生態(tài)韌性的貢獻(xiàn)度快于生產(chǎn)韌性。這說明，在過去的幾年中，邊境團(tuán)場在興邊富民行動的引領(lǐng)下，生態(tài)韌性、生活韌性的促進(jìn)力較為明顯，尤其是在教育、醫(yī)療、社會保障等方面成績理想，對職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性起到了關(guān)鍵作用；但是水、土資源對韌性的提升具有一定的制約；而且在韌性提升的過程中，生產(chǎn)韌性、生活韌性、生態(tài)韌性方面的發(fā)展都較為重視，但是行政體制、資源等因素還是在一定程度上制約了職工隊(duì)伍質(zhì)和量的雙提升，從而影響了對守邊固邊造成了一定程度的影響。生態(tài)韌性雖然在逐步提升，但是離對美好生活的期盼還存在差距，還需要在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)加強(qiáng)。

2.邊境團(tuán)場韌性測度綜合水平靜態(tài)（空間維度）分析。（1）邊境團(tuán)場內(nèi)部。離散系數(shù)，主要是用來評判各個指標(biāo)間的差異，分析指標(biāo)是否變化較大，是否存在協(xié)同。即，通過數(shù)據(jù)進(jìn)行計算處理后，系數(shù)如若變化不大，且在較低的水平之下，當(dāng)內(nèi)部間的變化較大，就說明各項(xiàng)要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展性較低。因此，通過分析邊境團(tuán)場韌性的綜合得分與生產(chǎn)韌性、生活韌性以及生態(tài)韌性之間的離散系數(shù)，如圖2所示，離散系數(shù)還是存在一定程度的浮動，這說明，內(nèi)部區(qū)域還是具有一定的差異性，還需要進(jìn)一步加大協(xié)同發(fā)展的力度。由圖2可知，2000年到2021年間，邊境團(tuán)場韌性值與分項(xiàng)維度韌性值的離散系數(shù)是近乎處于下降態(tài)勢的。但在2009年之前是歷經(jīng)了從下降到逐年上升的過程，在2009年實(shí)施了興邊富民行動之后，雖然也有起伏，但是區(qū)域的協(xié)同性是有所提高的，只是離協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)還存在一定差距的。由此可見，區(qū)域的生態(tài)韌性、生產(chǎn)韌性和生活韌性內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整實(shí)現(xiàn)日趨合理。

（2）各邊境團(tuán)場間。以2021年為研究的主要年份，以各團(tuán)場發(fā)展韌性為研究對象，借助空間的維度來對各團(tuán)場韌性進(jìn)行綜合評判，結(jié)果如下（圖3）所示。

綜合得分中，奇臺農(nóng)場發(fā)展韌性排名第一，托云牧場最低，二者差距較大。主要是因?yàn)楸苯瑓^(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，師市條件好、優(yōu)勢足、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑸橘Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。其中四師、五師、九師、十師農(nóng)文旅融合發(fā)展的模式不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村的全面振興，也為持續(xù)開展守土固邊輸送了源源動力。六師、七師則借助于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶增長極作用的發(fā)揮以及自身區(qū)位優(yōu)勢的輔助帶動邊境團(tuán)場發(fā)展韌性逐年提升。南疆片區(qū)的邊境團(tuán)場雖然在向南發(fā)展戰(zhàn)略的指引之下，借助政策的有效支撐，在“造血”功能提升中有了顯著改善，但是對標(biāo)新時代的新要求，還需要提升高質(zhì)量發(fā)展的韌性，以縮小與非邊境團(tuán)場的差距以及北疆區(qū)域的發(fā)展差距。

從生態(tài)韌性看，奇臺農(nóng)場的得分最高，這主要是因?yàn)?，奇臺農(nóng)場全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)體系，并圍繞“生態(tài)宜居連隊(duì)美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，以提升居民生活品質(zhì)、促進(jìn)連隊(duì)生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以鞏固連隊(duì)人居環(huán)境整治及美麗連隊(duì)建設(shè)成果、保證連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)為工作重心，確保連隊(duì)衛(wèi)生清潔，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

從生產(chǎn)韌性看，六十三團(tuán)得分最高，主要是因?yàn)榱龍F(tuán)交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，南北貫穿，東聯(lián)西出，交通便捷，輻射性廣，而且團(tuán)場共有九座水庫，水源充沛。擁有“沙林西甜瓜”等沙林系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，所盛產(chǎn)“紅沙王”西甜瓜品牌，已注冊為國家商標(biāo)，榮獲農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品，自治區(qū)著名品牌商標(biāo)，也是地區(qū)優(yōu)質(zhì)無公害商品瓜生產(chǎn)基地，這些都成為團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，助推團(tuán)場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行。

從生活韌性看，奇臺農(nóng)場仍然得分最高，而一六二團(tuán)的得分繼生產(chǎn)韌性之后，又再次處于最低。這不僅源于中心城鎮(zhèn)建設(shè)時對一六二團(tuán)進(jìn)行了調(diào)整，而且也因團(tuán)場位于塔爾巴哈臺山山前沖積平原，可耕種的土地面積相對較小，地下水資源儲備也在逐年減少，自然資源較為匱乏，團(tuán)場自身欠缺發(fā)展活力。

3.結(jié)論。通過韌性測度模型可以看出，邊境團(tuán)場韌性測度的綜合得分在興邊富民行動實(shí)施后有顯著提升，且發(fā)展趨勢與生活韌性系統(tǒng)具有趨同性，這說明政策對團(tuán)場民生改善有顯著作用。從各個子系統(tǒng)來看，都是在興邊富民行動實(shí)施的頭幾年有顯著的提升，但到2016年開始出現(xiàn)回落，這說明長期來看，政策效應(yīng)的增長出現(xiàn)“乏力”，邊境團(tuán)場還需要進(jìn)一步提升韌性發(fā)展能力，提升“造血”功能來回應(yīng)職工群眾對美好生活的新期待，從而有效地將人“囤”住。而且，從離散系數(shù)看，邊境團(tuán)場內(nèi)部也存在一定的發(fā)展差異，還需要綜合調(diào)控，以整體的協(xié)調(diào)聯(lián)動來促進(jìn)守土固邊倍增效應(yīng)的形成，從而努力形成新時代維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢。尤其是對于后疫情時代，是需要5—10年來恢復(fù)“疫情”造成的影響的，但從生產(chǎn)/生活/生態(tài)韌性得分的趨勢演變看，各個邊境團(tuán)場內(nèi)部的“三生”空間是處于“失衡”狀態(tài)的，生產(chǎn)/生活/生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)還需要借助政策的有效推動來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，為滿足職工群眾的新期待打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、原因剖析

由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他區(qū)域相比，邊境團(tuán)場的發(fā)展韌性明顯不足，這不僅導(dǎo)致邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，不僅不利于邊境團(tuán)場的穩(wěn)固和繁榮，還制約著邊境團(tuán)場守土固邊能力的提升。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

各邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，內(nèi)部發(fā)展差距較大。2021年58個邊境團(tuán)場GDP總量主要集中在奇臺農(nóng)場、五團(tuán)、淖毛湖農(nóng)場、六十六團(tuán)、紅山農(nóng)場等10個邊境團(tuán)場，這10個邊境團(tuán)場GDP總量在邊境團(tuán)場GDP總量的占比高達(dá)42.2%，而且，在這10個邊境團(tuán)場中，只有五團(tuán)是處于南疆區(qū)域。另外，從單個邊境團(tuán)場的GDP總量對比來看，GDP總量排名首位的奇臺農(nóng)場比GDP總量排名末位的托云牧場高出37倍左右，由此可見，58個邊境團(tuán)場之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，區(qū)域發(fā)展差距極為顯著，這對于形成強(qiáng)邊固防合力來說是十分不利的。除此之外，城鄉(xiāng)之間的不平衡也較為明顯。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推動下，各個團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)都取得了一定的成績，但是連隊(duì)尤其抵邊連隊(duì)，農(nóng)忙時居住人數(shù)較多，而農(nóng)閑時，又不涉及民兵值班或護(hù)邊員巡邊時，職工群眾往往選擇居住在團(tuán)部或師部所在的城市。連隊(duì)“空心化”越發(fā)嚴(yán)峻。即便開展了鄉(xiāng)村建設(shè)行動，多數(shù)職工的“主任翁”意識不強(qiáng)，難以有效形成共建共治共享的良好氛圍，從而無法有效地匯聚成守土固邊的磅礴力量，在一定程度上對守土固邊產(chǎn)生了極為不利的影響。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

從整體看，邊境團(tuán)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程相對緩慢，總量不足，比重低，競爭力差，對邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)支撐和拉動作用較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。而且邊境團(tuán)場多處在自然條件相對惡劣的山地戈壁荒漠等地區(qū)，水資源嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)承接能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

從局部看，2021年有超過五分之三的邊境團(tuán)場第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比高于50%。像八十四團(tuán)、九〇團(tuán)、一六六團(tuán)、一六七團(tuán)等邊境一線團(tuán)場第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比甚至高達(dá)65%以上。這主要源于邊境一線團(tuán)場生產(chǎn)條件更為惡劣，如八十四團(tuán)地處前山帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，是冰雹、霜凍、洪水、低溫等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，所以導(dǎo)致一些邊境一線團(tuán)場過于依賴第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長此以往，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，難以筑牢守土固邊物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，部分邊境團(tuán)場工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，甚至沒有工業(yè)，比如以畜牧業(yè)為主的葉城牧場、托云牧場幾乎無工業(yè)產(chǎn)值。同時，大部分邊境團(tuán)場工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要依托團(tuán)場農(nóng)業(yè)資源發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，高度集中于附加值較低的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈短，而且由于資源的趨同性導(dǎo)致邊境團(tuán)場總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊非邊境團(tuán)場或自治區(qū)地州縣市出現(xiàn)趨同性，形成同質(zhì)化競爭，難以將自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

兵團(tuán)邊境團(tuán)場地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦、資源匱乏，加之經(jīng)濟(jì)水平低，自我積累不足，自籌資金能力差，道路不完備、通信不暢、水利設(shè)施配套率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。[6]所以，邊境團(tuán)場生產(chǎn)力水平低，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)脆弱，遇到自然災(zāi)害或市場波動，職工就會因收入下降而出現(xiàn)返貧風(fēng)險。再加之，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，市場洞悉力不足，對市場缺乏必要的眼光，使邊境團(tuán)場抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力相對較差。

（四）公共服務(wù)短板突出

辦好教育是邊境團(tuán)場拴心留人、聚集人口的重要方式。兵團(tuán)歷來重視邊境團(tuán)場教育事業(yè)發(fā)展，多措并舉推進(jìn)教育工作取得了積極成效，但仍存在不少亟待解決問題，主要表現(xiàn)在邊境團(tuán)場學(xué)校辦學(xué)條件相對薄弱，教學(xué)設(shè)施不完善，教育發(fā)展不平衡、資源結(jié)構(gòu)性短缺的問題依然突出。[7]而且邊境團(tuán)場醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量較低。與職工群眾日益增長的需求相比，邊境團(tuán)場醫(yī)技人員數(shù)量和質(zhì)量普遍都存在較大缺口，亟待補(bǔ)充，醫(yī)療設(shè)施與環(huán)境有待加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有待提高。再加之，由于兵團(tuán)邊境團(tuán)場大多位置偏遠(yuǎn)，邊境團(tuán)場職工群眾看病難、看病遠(yuǎn)、看病貴問題仍然存在。

（五）資源環(huán)境承載力弱

邊境團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)由于自身的自然屬性，增長的空間極其有限，加之工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)行外延式生產(chǎn)便成為邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選。由于沒有或較少考慮資源環(huán)境承載力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的作用，邊境團(tuán)場為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無節(jié)制地進(jìn)行大規(guī)模的水土開發(fā)和資源濫用，忽視了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和地區(qū)持續(xù)有效競爭力的培育，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的資源環(huán)境不能永續(xù)利用和粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題，部分團(tuán)場大規(guī)模的水土開發(fā)造成了較為嚴(yán)重的水土流失、土壤鹽漬化、草場退化、河岸喬木林和灌木林面積減少等問題，干旱、風(fēng)沙等災(zāi)害性氣候頻繁發(fā)生。草場退化嚴(yán)重，產(chǎn)草量和載畜量低。雖然邊境團(tuán)場一直致力于治理和改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，但迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在資源環(huán)境承載力弱的地區(qū)搞開發(fā)建設(shè)，便不可避免地出現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，邊境團(tuán)場輕度以上水土流失面積約占總面積的70%，土壤鹽漬化、草場退化面積約占80%以上，土地沙漠化每年都在不斷增長，這些都危及邊境團(tuán)場的生存和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

（六）資源利用效率不高

在資源方面，邊境團(tuán)場目前主要利用資源是土地資源，也是邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的主要來源，從農(nóng)業(yè)土地資源利用情況看，2021年邊境團(tuán)場占地面積2750.531千公頃，而用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地僅為456.4千公頃，占邊境團(tuán)場占地面積的16.59%，還有83.41%土地資源無法利用或用于其他。致使邊境團(tuán)場職工不能像其他團(tuán)場職工一樣通過多承包土地來增加收入。而且邊境團(tuán)場分布在高山山區(qū)、丘陵地區(qū)和戈壁、荒灘干旱缺水區(qū)，常年遭受低溫、大風(fēng)、干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴等自然災(zāi)害的侵襲，尤其是風(fēng)沙侵蝕、季節(jié)洪水、草場退化等環(huán)境問題困擾和危及邊境團(tuán)場的可持續(xù)發(fā)展。

四、對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動邊境團(tuán)場差別化發(fā)展，是壯大邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵所在。要充分發(fā)揮邊境團(tuán)場的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，依托興邊富民行動，推進(jìn)“綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和邊境口岸商貿(mào)物流業(yè)”四業(yè)并舉，推動邊境團(tuán)場的高質(zhì)量發(fā)展韌性。

1.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)為邦本，本固邦寧。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以鄉(xiāng)村全面振興為抓手，以發(fā)展有機(jī)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為路徑，調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、穩(wěn)增收、促融合，加快推進(jìn)邊境團(tuán)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動種植業(yè)、林果業(yè)提質(zhì)，肉牛增產(chǎn)和肉羊提效，家禽及特色養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。而且要充分發(fā)揮優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)的作用。北疆邊境團(tuán)場要以發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，重點(diǎn)推動制種玉米、有機(jī)小麥、青貯玉米、牛羊家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；東疆邊境團(tuán)場要以特色種植業(yè)和果蔬園藝業(yè)為主，重點(diǎn)推動糧食、棉花、紅棗、蔬菜種植業(yè)發(fā)展；南疆邊境團(tuán)場要以發(fā)展果蔬園藝業(yè)和畜牧業(yè)為主，重點(diǎn)推動紅棗、杏子、核桃等果蔬園藝業(yè)和牛羊家禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.大力發(fā)展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工業(yè)。依托興邊富民行動，促進(jìn)資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化。一方面借助招商引資，引導(dǎo)和鼓勵邊境團(tuán)場引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞畜牧業(yè)、果蔬業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等發(fā)展綠色有機(jī)食品加工業(yè)。另一方面，圍繞風(fēng)光資源和礦產(chǎn)資源發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中北疆邊境團(tuán)場以特色農(nóng)畜產(chǎn)品和豐富的礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)糧食加工企業(yè)、畜牧深加工企業(yè)、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和金屬加工企業(yè)；東疆邊境團(tuán)場以特色農(nóng)作物、優(yōu)質(zhì)果品和豐富的風(fēng)光資源為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)棉紡企業(yè)、果品深加工、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等企業(yè)；南疆邊境團(tuán)場以果品、畜產(chǎn)品和豐富的民俗資源為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)果品深加工、畜禽深加工、有機(jī)肥加工企業(yè)、特色民俗手工藝品加工等企業(yè)。通過積極爭取興邊富民行動項(xiàng)目資金加快邊境團(tuán)場標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，解決一些小微型加工企業(yè)投資能力不足、發(fā)展意愿強(qiáng)烈的問題，從引進(jìn)小微企業(yè)提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品初級加工能力入手，逐步做大做強(qiáng)邊境團(tuán)場第二產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升邊境團(tuán)場韌性發(fā)展的“造血”能力。

3.大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。因邊境團(tuán)場地理區(qū)位的獨(dú)特性，也決定了其自然資源的“獨(dú)特性”，再加之邊境團(tuán)場兼具民族性、地域性等特點(diǎn)，擁有豐富的文化資源，發(fā)展旅游業(yè)可以說具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。所以要積極推動邊境團(tuán)場以軍墾文化、戈壁名城、綠洲農(nóng)業(yè)、邊境口岸、邊防哨所為依托，將旅游品牌和旅游線路融入兵團(tuán)及新疆旅游市場。例如推進(jìn)白沙湖景區(qū)進(jìn)入喀納斯旅游線路，北塔山牧場進(jìn)入天池旅游線路，托云牧場進(jìn)入喀什古城旅游線路等。并立足各邊境團(tuán)場實(shí)際，開發(fā)軍墾文化游、紅色文旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、民族文化游、邊境口岸游、特色商貿(mào)游等項(xiàng)目，打響邊境團(tuán)場特色“牌”，讓旅游成為邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神的主渠道。而且，也通過融入優(yōu)質(zhì)旅游線路、開發(fā)旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)邊境旅游資源的引流，進(jìn)一步引導(dǎo)邊境團(tuán)場職工群眾積極開展民宿、農(nóng)家樂、紀(jì)念品銷售等，為職工的增收暢通新渠道、開辟新途徑。

4.大力發(fā)展邊境口岸商貿(mào)物流業(yè)。國家的開放戰(zhàn)略使邊境團(tuán)場從原來邊遠(yuǎn)封閉的地緣局勢演變成沿邊沿橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、全方位開放前沿的新型地緣格局。而且58個邊境團(tuán)場中擁有國家一、二類國境口岸的團(tuán)場就有37個。所以要重點(diǎn)支持北疆的霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃、巴克圖口岸及南疆的吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇等口岸的邊境師團(tuán)大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)各邊境團(tuán)場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)出口，打造邊境團(tuán)場外向型經(jīng)濟(jì)。圍繞民族特色，不斷挖掘自身優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條整合與開發(fā)，加快技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用，改變對外貿(mào)易以單一初級產(chǎn)品為主的局面。完善邊境口岸管理，建立各口岸信息共享平臺，利用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)各口岸不同部門間的數(shù)據(jù)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出口貨物、交通工具、集裝箱、出入境旅客等的數(shù)據(jù)的及時獲取、處理，形成人員、貨物等通關(guān)的“綠色通道”，提高口岸的信息管理水平，推進(jìn)邊境口岸通關(guān)便利化，促進(jìn)兵團(tuán)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊跟國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，積極建設(shè)邊境口岸集倉儲物流、加工貿(mào)易、互市貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等于一體的綜合體系，提升口岸、產(chǎn)業(yè)、口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的相互聯(lián)動效應(yīng)，形成兵團(tuán)邊境口岸帶，發(fā)揮進(jìn)出口對邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)帶動的作用。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是事關(guān)邊境團(tuán)場長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)職工群眾福祉的民生工程。因此，要以邊境團(tuán)場承載支撐能力的提高和職工群眾物質(zhì)文化生活水平的提升，助推邊境團(tuán)場繁榮發(fā)展，從而打牢職工群眾安心守邊的基礎(chǔ)。

1.持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。一方面要繼續(xù)以興邊富民行動為引領(lǐng)，完善邊境團(tuán)場物流和客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面要繼續(xù)深入實(shí)施邊境團(tuán)場連隊(duì)飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)邊境團(tuán)場連隊(duì)飲用水水源地保護(hù)。積極實(shí)施防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠安全保障。此外，還要積極推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)用，擴(kuò)大電商進(jìn)連隊(duì)覆蓋面，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興旺發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.繼續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)聚焦“均等化”主線，一方面要加強(qiáng)邊境團(tuán)場綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。另一方面要推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。且團(tuán)場要繼續(xù)深化改革，積極承接“政”的職能，提升為民服務(wù)能力和水平，從而促進(jìn)邊境團(tuán)場社會事業(yè)全面發(fā)展。

（三）盤活生態(tài)資源，積極打通“兩山”轉(zhuǎn)化特色路徑

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。良好的生態(tài)環(huán)境是邊境團(tuán)場持續(xù)發(fā)展和引人、留人的基石。必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，不斷提升邊境團(tuán)場環(huán)境質(zhì)量。

1.著力優(yōu)化人居環(huán)境。人居環(huán)境整治是提升邊境團(tuán)場形象的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣大職工群眾的熱切盼望。一方面要按照連隊(duì)人居環(huán)境整治行動部署，因地制宜，合理劃定連隊(duì)綠化空間，深入開展“五清三化一改”，持續(xù)推進(jìn)廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，營造干凈整潔有序的公共空間，努力打造特色宜居連隊(duì)。繼續(xù)開展“三新工程”，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，改變少數(shù)民族低收入群體生活方式，提升生活品質(zhì)。另一方面，也要聚焦城鎮(zhèn)主體，大力實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力提升城鎮(zhèn)品位，展示特色鮮明的城鎮(zhèn)風(fēng)格。并通過塑造城鎮(zhèn)風(fēng)景，提升城鎮(zhèn)品位，形成“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一韻”格局，為更好地集聚產(chǎn)業(yè)、人口，夯實(shí)守土固邊要素支撐奠定基礎(chǔ)。

2.推動循環(huán)綠色生產(chǎn)。積極圍繞邊境團(tuán)場綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、風(fēng)光秀麗的自然景觀和豐富的清潔能源資源開展招商引資工作。并嚴(yán)把項(xiàng)目審核，以“綠色、有機(jī)、清潔”為原則，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，推動邊境團(tuán)場實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品和使用量，最大限度減少因化肥、農(nóng)藥流失造成的污染；加強(qiáng)養(yǎng)殖場糞污排放情況的監(jiān)測整改，促進(jìn)畜禽糞便污水等廢棄物就地、就近利用，從而為職工群眾打造綠色循環(huán)生產(chǎn)環(huán)境。逐步在邊境團(tuán)場建立有效、安全、低碳、循環(huán)、智能的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做實(shí)做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化綠色品牌建設(shè)，加快推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)工專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。即，要圍繞邊境團(tuán)場綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，壯大邊境團(tuán)場特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造綠色品牌。并重點(diǎn)圍繞邊境團(tuán)場豐富的風(fēng)光資源，加大招商引資，推動發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，并放大龍頭企業(yè)的效應(yīng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)職工群眾就近就地就業(yè)，幫職工群眾在家門口增收，以此來鞏固守土固邊的成效。

結(jié)語

58個邊境團(tuán)場是兵團(tuán)的重要組成部分，是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊歷史使命的重要承擔(dān)者。自組建以來，邊境團(tuán)場不辱使命，不論是在特殊、重大的歷史時刻，還是在和平、平常的歷史歲月里，邊境團(tuán)場充分發(fā)揮“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，克服了地理、自然環(huán)境的惡劣等不利條件，忠實(shí)、默默無聞地堅(jiān)守著祖國西北邊疆漫長的邊境線，發(fā)揮了不可替代的重要作用。鑒于此，在新時代，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以初心不改的執(zhí)著、義無反顧的擔(dān)當(dāng)，以及時不我待、不舍晝夜的奮斗精神，著重在生產(chǎn)韌性、生活韌性、生態(tài)韌性三個維度，提升發(fā)展韌性，從而以更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，努力形成新時代維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢，筑牢國家安全的“銅墻鐵壁”。

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