關(guān)于構(gòu)建火災(zāi)事故調(diào)查新模式的探討

◇臨沂消防救援支隊(duì) 李 洋

火災(zāi)會給人們帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并威脅人身安全，我國不斷加強(qiáng)對火災(zāi)事故調(diào)查工作的重視，火災(zāi)事故調(diào)查工作涉及調(diào)查人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、具體調(diào)查事項(xiàng)數(shù)量繁多，通過科學(xué)開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，既能準(zhǔn)確的查清火災(zāi)事故的發(fā)生原因，又能為火災(zāi)事故中相關(guān)責(zé)任人的依法處理提供重要幫助。消防部門應(yīng)該依法運(yùn)用證據(jù)確定和闡明火災(zāi)事實(shí)，以保證火災(zāi)調(diào)查的客觀、公正、合法。本文對關(guān)于構(gòu)建火災(zāi)事故調(diào)查新模式進(jìn)行了探討，以供參考。

1 火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)狀及存在問題分析

（1）缺乏專業(yè)設(shè)備，技術(shù)落后?；馂?zāi)調(diào)查工作具備較強(qiáng)的專業(yè)性，在火災(zāi)事故調(diào)查中需要結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際勘驗(yàn)情況，才能落實(shí)有針對性的技術(shù)鑒定工作，為此在現(xiàn)場勘驗(yàn)以及技術(shù)鑒定環(huán)節(jié)均需要配合使用專業(yè)儀器或設(shè)備?；鶎哟箨?duì)由于存在各種因素的限制，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)備的配備不完善，基層火災(zāi)調(diào)查人員往往缺少專業(yè)化的調(diào)查設(shè)備，并且在相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)也缺少專業(yè)化的鑒定中心，給基層火災(zāi)調(diào)查工作的開展增加了相應(yīng)的難度。其次，部分基層火災(zāi)調(diào)查人員雖然配備了相應(yīng)的調(diào)查工具箱，但是由于相關(guān)專項(xiàng)人員缺少對工具箱常態(tài)化的學(xué)習(xí)以及實(shí)驗(yàn)操作，導(dǎo)致工具箱的使用頻率相對較低，使得火災(zāi)調(diào)查工作的技術(shù)水平無法得到有效提升。

（2）起火原因認(rèn)定不精確。導(dǎo)致起火原因認(rèn)定不精確的原因相對較多，比如基層單位人員數(shù)量、物力、財(cái)力嚴(yán)重不足，再加上對火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)不當(dāng)，從而使得火災(zāi)調(diào)查工作受到嚴(yán)重影響，其次，基層火災(zāi)調(diào)查人員不具備較高的技術(shù)水平，在現(xiàn)場勘驗(yàn)工作中還存在相應(yīng)的工作遺漏和工作疏忽，所收集到的證據(jù)不全面，從而使得火災(zāi)調(diào)查工作流于表面形式，再者部分火災(zāi)調(diào)查人員往往憑借自身主觀工作經(jīng)驗(yàn)對起火原因進(jìn)行認(rèn)定評估，缺少對專業(yè)設(shè)備的使用，存在客觀鑒定的情況，導(dǎo)致基層調(diào)查工作的綜合效率不高。

（3）火災(zāi)職責(zé)劃分不夠清晰。在落實(shí)火災(zāi)調(diào)查管理的工作進(jìn)程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)明確導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的客觀因素，同時還需要重視人在火災(zāi)發(fā)展過程中所具備的重要作用，因此落實(shí)強(qiáng)有力的人員管理具備較大的現(xiàn)實(shí)意義，在人員管理過程中包含思想管理、技術(shù)管理、制度管理等，在火災(zāi)事故責(zé)任具體劃分期間，工作人員一定要嚴(yán)格參照火災(zāi)調(diào)查的結(jié)果，對火災(zāi)責(zé)任人追究問責(zé)提供有效的參照依據(jù)，而在分析認(rèn)定火災(zāi)職責(zé)的過程中，相關(guān)單位也需要嚴(yán)格參照以事實(shí)為依據(jù)的工作管理原則，在調(diào)查火災(zāi)起因期間結(jié)合精細(xì)化、精益化的管控措施，對其中各項(xiàng)要素進(jìn)行合理評估評定。

2 構(gòu)建火災(zāi)事故調(diào)查新模式的探討

（1）完善法律制度，將火災(zāi)事故調(diào)查納入到政府安全事故調(diào)查體系中

要想提升基層火災(zāi)調(diào)查工作的專業(yè)性、全面性、完整性，消防大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制定成熟完善的管理機(jī)制，同時國家也需要在相關(guān)領(lǐng)域制定完整的法律法規(guī)、法律制度，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)事故調(diào)查工作更加科學(xué)高效地控制。通常情況下，火災(zāi)事故調(diào)查工作是由消防救援部門負(fù)責(zé)，但是其技術(shù)能力卻存在相應(yīng)的局限，在火災(zāi)事故調(diào)研工作中往往需要多個部門工作配合，才能夠提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率；其次，政府單位也需要適當(dāng)?shù)貙⒒馂?zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查工作的管理等級進(jìn)行有效提升，由政府部門成立火災(zāi)事故調(diào)研組，連同消防救援部門一起完成調(diào)查工作，并且出具相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，提高多個部門在火災(zāi)事故認(rèn)定以及調(diào)查工作中的工作效率，同時也使得火災(zāi)事故的調(diào)查報(bào)告更加權(quán)威、客觀。

（2）將技術(shù)調(diào)查和行政執(zhí)法進(jìn)行分離。鑒于火災(zāi)事故確認(rèn)的專業(yè)性和科學(xué)性較強(qiáng)的特殊性，需要把科學(xué)技術(shù)研究與行政執(zhí)法完全隔離起來。就火災(zāi)事故認(rèn)定書而言，并不需要再由行政部門直接出具，只是需要依據(jù)法醫(yī)鑒定的結(jié)論，把火災(zāi)事故確認(rèn)工作交給專門調(diào)查人負(fù)責(zé)，調(diào)查人還需要承擔(dān)全部的法律責(zé)任，就火災(zāi)事故的查處而言，由于回避原則，該職責(zé)無法完全由火災(zāi)事故調(diào)查人員承擔(dān)，要由部門統(tǒng)一安排的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施稽查職責(zé)。此外，還可設(shè)置專門火災(zāi)事故調(diào)查員編制制度，把火災(zāi)事故調(diào)查員歸入到專門人員的管理范疇，并按照調(diào)查員不同的才能與經(jīng)歷加以分類。

（3）制定火災(zāi)事故規(guī)范化調(diào)查流程。在對火災(zāi)事故調(diào)查之前要根據(jù)不同類型、不同地區(qū)、不同規(guī)模的火災(zāi)制定規(guī)范化的調(diào)查取證流程，讓調(diào)查人員可以明確調(diào)查工作的重點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相對調(diào)查人員講解規(guī)范化流程的有關(guān)知識，提升調(diào)查人員對調(diào)查流程的了解程度，加保證調(diào)查人員能夠細(xì)致的對每處角落進(jìn)行檢查，保證調(diào)查結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性。當(dāng)調(diào)查人員進(jìn)入到火災(zāi)事故現(xiàn)場之后，需要確認(rèn)自己所帶的防護(hù)用品是否有效，并使用攝像機(jī)對調(diào)查過程進(jìn)行全部錄像。針對個別有疑問的區(qū)域進(jìn)行拍照，使用專業(yè)的收集袋收集一些關(guān)鍵性的證據(jù)，在物品收集之后需要確保收集袋處于密封的狀態(tài)，不會和其他的物品相接觸，確保后期證據(jù)檢測的準(zhǔn)確性，為了確保調(diào)查流程的規(guī)范化程度，有關(guān)部門需要先分析在調(diào)查過程中容易出現(xiàn)的誤區(qū)，針對這些誤區(qū)來設(shè)置調(diào)查流程體系[1]。

（4）引進(jìn)火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)，提高火災(zāi)調(diào)查準(zhǔn)確度。一方面由于消防人員的活動和檢測技術(shù)水平較低，另一方面是由于缺乏工作人員為了糾正這種情況，可以設(shè)立一個火災(zāi)調(diào)查中心，一個與火災(zāi)有關(guān)的利益攸關(guān)方無關(guān)的火災(zāi)原因社會調(diào)查中心，它不是消防部門的附屬機(jī)構(gòu)，由消防部門負(fù)責(zé)在消防處的監(jiān)督下，并在公安派出所的協(xié)助下，在調(diào)查結(jié)束時向消防處提交報(bào)告，消防部現(xiàn)有工作人員可以轉(zhuǎn)變?yōu)橄乐鞴芑蛘弑O(jiān)督管理，并通過消防調(diào)查進(jìn)行合作，因此只有一人可參與消防調(diào)查的監(jiān)督和管理，消防調(diào)查人員是對所有相關(guān)人員進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查的對象，與消防部門沒有聯(lián)系，僅僅只是一種委托關(guān)系，只要消防調(diào)查人員具備專業(yè)水平和資格，他們就能與消防部門合作火災(zāi)現(xiàn)場視察的特殊性質(zhì)決定了是否允許中介機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)的社會調(diào)查?；馂?zāi)現(xiàn)場調(diào)查本身并不等同于刑事案件現(xiàn)場調(diào)查，可以公開，火災(zāi)原因調(diào)查是了解火災(zāi)規(guī)則和預(yù)防火災(zāi)的一個重要手段，應(yīng)能更好地了解火災(zāi)的整個過程，因此不應(yīng)保密，現(xiàn)場調(diào)查的目的是確定火災(zāi)的確切原因，而不是確定責(zé)任，火災(zāi)的性質(zhì)是過失而不是意圖，調(diào)查的目的還在于查明事實(shí)真相，這與起訴犯罪嫌疑人的刑事調(diào)查大不相同。

（5）全面準(zhǔn)確調(diào)查火災(zāi)現(xiàn)場。調(diào)查主要包括火災(zāi)前的情況、火災(zāi)的時間和地點(diǎn)、火災(zāi)的來源、火災(zāi)的對象等，我們必須確保按照適用的程序和目的進(jìn)行調(diào)查和調(diào)查，根據(jù)火災(zāi)的實(shí)際情況，應(yīng)該選擇另一種類型的詢問，以便快速全面掌握火災(zāi)的具體情況，而且必須要詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄，收集到的材料必須在詢問時仔細(xì)檢查，依法程序后應(yīng)仔細(xì)檢查防火地點(diǎn)，雖然事故可以在事故現(xiàn)場銷毀，但總會在某個時刻發(fā)生火災(zāi)，因此，他們一遍又一遍地被調(diào)查，尋找火災(zāi)和燒傷的證據(jù)，為確保消防意見的及時性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)注意現(xiàn)場調(diào)查和訪談反饋。當(dāng)調(diào)查取得新的突破或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有利證據(jù)時，各方應(yīng)及時通報(bào)總結(jié)，以導(dǎo)致火災(zāi)的確定取得新的突破，有效的詢問與詢問相結(jié)合，可協(xié)助消防專員進(jìn)行準(zhǔn)確、全面和客觀的分析。但是，在現(xiàn)場火災(zāi)調(diào)查之時，必須遵守已證實(shí)證據(jù)的合法性，若是證據(jù)是非法的，那么就沒有法律效力，以前的調(diào)查已經(jīng)失去了意義，因此，確保認(rèn)證過程的合法性是調(diào)查火災(zāi)事故的重要前提。

（6）優(yōu)化鑒定設(shè)備，提高鑒定效率。在火災(zāi)調(diào)查取證工作中，技術(shù)設(shè)備也是影響取證水平的一個重要因素。很多消防救援部門的火災(zāi)調(diào)查設(shè)備功能落后，甚至由于長期使用管理不當(dāng)造成儀器損壞，難以滿足現(xiàn)代調(diào)查取證工作的需要。因此，要著力對火災(zāi)調(diào)查儀器設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，并加強(qiáng)與公安刑偵部門的交流與學(xué)習(xí)，借助先進(jìn)的火災(zāi)調(diào)查儀器設(shè)備，進(jìn)而提高火災(zāi)調(diào)查能力水平。同時技術(shù)研究工作也要同時進(jìn)行，組織專業(yè)的力量參與到痕跡鑒定工作中，通過現(xiàn)場取證進(jìn)行相關(guān)技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對痕跡鑒定和設(shè)備的優(yōu)化，全面提高火災(zāi)痕跡鑒定水平。此外，火災(zāi)事故調(diào)查工作中，一定要科學(xué)合理設(shè)置火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，這樣才能確保專業(yè)設(shè)備配置的全面完善化，還應(yīng)該努力創(chuàng)造條件和培訓(xùn)機(jī)會給每一位火調(diào)人員學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓全部火調(diào)人員都可以參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地考察，對火災(zāi)發(fā)生的原因及程序進(jìn)行鑒定，并掌握火災(zāi)發(fā)生原因的理論知識，同時積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促使火調(diào)人員學(xué)到火調(diào)實(shí)用方法和技術(shù)，提高火調(diào)人員的整體水平，消防部門應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況，加大經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)將火調(diào)工作經(jīng)費(fèi)納入本級經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障火災(zāi)調(diào)查辦案、裝備、科研、培訓(xùn)、人員體檢以及火災(zāi)調(diào)查專家組專家咨詢、差旅等經(jīng)費(fèi)[2]。另外全面加大火調(diào)個人防護(hù)、現(xiàn)場勘查等裝備的配備力度，制定火調(diào)裝備建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步配備火場勘查無人機(jī)、火場勘查車、火場視頻分析裝備、火災(zāi)現(xiàn)場全景攝像等先進(jìn)裝備，還可以積極引入國外現(xiàn)代化設(shè)備，促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查裝備水平逐步提升。

（7）火災(zāi)現(xiàn)場重建?；馂?zāi)調(diào)查工作需要引入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強(qiáng)信息監(jiān)管力度，靈活的使用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作中，提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率，并且保證調(diào)查的準(zhǔn)確性。信息化技術(shù)可以有效克服傳統(tǒng)火災(zāi)事故調(diào)查中的不足和不完善，為火災(zāi)事故的最終處理結(jié)果提供最準(zhǔn)確、最科學(xué)的數(shù)據(jù)證明。通過瀏覽有關(guān)信息技術(shù)設(shè)施應(yīng)用的最新信息，有效提高調(diào)查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，方便了火災(zāi)調(diào)查的信息處理。一般火災(zāi)現(xiàn)場勘查可利用無人機(jī)測繪技術(shù)獲取起火建筑物的尺寸信息，還可以使用無人機(jī)擴(kuò)展組件，隨著需求的增長，機(jī)器人手臂、真空泵、光源、紅外攝像機(jī)等可以搭載在無人機(jī)上，并植入適當(dāng)?shù)目刂瞥绦颍篃o人機(jī)發(fā)現(xiàn)固體、液體、氣體物證，并在低照度條件下進(jìn)行錄制。光學(xué)技術(shù)允許通過正交和傾斜攝影在火災(zāi)現(xiàn)場創(chuàng)建高清圖像和3D模型。目前snow攝影廣泛應(yīng)用于同步捕獲垂直和傾斜鏡頭連接的圖像，以獲得高分辨率圖像信息，不僅能反映圖表的實(shí)際圖像，而且還能準(zhǔn)確地檢索建筑紋理數(shù)據(jù)，并利用先進(jìn)的定位、融合、建模等技術(shù)創(chuàng)建逼真的三維模型，在火災(zāi)中重建3D場景時，將捕獲周圍的所有3D信息、對象、證據(jù)軌跡等，火災(zāi)場景和集成多媒體效果，如場景詳細(xì)信息、測量數(shù)據(jù)、文本描述等。以提高和改進(jìn)現(xiàn)場調(diào)查、認(rèn)證和測量技術(shù)，加快現(xiàn)場三維環(huán)境的分析和處理，建立綜合火災(zāi)信息記錄，主要優(yōu)點(diǎn)是可以在現(xiàn)場提供全景圖，調(diào)查員可以利用火災(zāi)現(xiàn)場的三維現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行有效的現(xiàn)場清點(diǎn)，避免現(xiàn)場重復(fù)，確定現(xiàn)場清點(diǎn)的人員、任務(wù)和方法，制定現(xiàn)場清點(diǎn)的實(shí)際方案，提高現(xiàn)場清點(diǎn)的效率，還可以利用火災(zāi)過程再現(xiàn)軟件，開發(fā)和傳播，為火災(zāi)調(diào)查提供科學(xué)依據(jù)。

（8）保護(hù)好火災(zāi)的現(xiàn)場。第一，劃定火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)范圍。對于火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)的范圍包括一切與火災(zāi)相關(guān)的地點(diǎn)。比如因?yàn)榛馂?zāi)燒毀的一出的地點(diǎn)等，同時起火物的性質(zhì)與其燃燒的特殊點(diǎn)也是劃定火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)范圍的原因之一。在確定好以上幾點(diǎn)后，要對范圍及時維持現(xiàn)場的秩序，防止外部人員的走動，造成對現(xiàn)場的破壞，而影響后續(xù)的發(fā)展工作；第二，滅火救援中的現(xiàn)場保護(hù)。救援人員在進(jìn)行滅火時，應(yīng)當(dāng)盡可能的對火情的中心點(diǎn)進(jìn)行痕跡的保護(hù)，謹(jǐn)慎小心的處理火情，在保護(hù)好自身和群眾安全的同時，最大可能的限度下不破壞環(huán)境，比如墻體，桌物等，盡最大力度保護(hù)好痕跡，方便后續(xù)的調(diào)查和展開；第三，勘察前和勘察后的保護(hù)。在火情撲滅后，消防部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)，起火點(diǎn)負(fù)責(zé)人組織人群看守現(xiàn)場，在劃定范圍后立馬布置警戒線，禁止第三方人員、無關(guān)群眾進(jìn)入現(xiàn)場，造成不必要的破壞。在勘察中對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，用規(guī)定的方法對火災(zāi)現(xiàn)場的痕跡證據(jù)等進(jìn)行保護(hù)搜查，在必須要移動現(xiàn)場殘留物品時，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理，用相關(guān)規(guī)定的方法進(jìn)行處理，嚴(yán)格遵守規(guī)定。

（9）深入挖掘火災(zāi)事故的潛在信息。在發(fā)生火災(zāi)事故之時，大多數(shù)情況下監(jiān)控設(shè)備的拍攝角度會受到很大的限制，這時往往需要對火災(zāi)煙霧出現(xiàn)的位置、濃度，顏色等情況進(jìn)行仔細(xì)觀察，對這些潛在信息的觀察和深入挖掘，能夠?yàn)榛馂?zāi)事故的情況收集重要的信息和證據(jù)。此外，火災(zāi)事故勘查人員在觀看視頻影像之時，一定要對視頻中的資料信息以及人物等內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)查看，找出一些潛在的證據(jù)和信息，以便為后期的火災(zāi)事故取證提供準(zhǔn)確詳細(xì)的資料，這樣可以保障資料信息的準(zhǔn)確性[3]。

3 結(jié)束語

火災(zāi)事故調(diào)查新模式應(yīng)與社會文明發(fā)展相適應(yīng)，靈活將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于火災(zāi)調(diào)查工作中，以保證調(diào)查的準(zhǔn)確性?；鹫{(diào)人員還要不斷地提高自身的業(yè)務(wù)能力和勘探能力，配備專業(yè)化設(shè)備，高質(zhì)量開展詢問工作，保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”，最后通過與其他部門進(jìn)行配合，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查工作的規(guī)范化和科學(xué)化，形成社會組織為主體的新體系，以促進(jìn)整個社會的和諧健康發(fā)展。