深度融合背景下陜西數(shù)字文旅建設(shè)推進策略

◇中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）文化與科技教研部 黃 媛

本文立足于陜西數(shù)字文旅建設(shè)的現(xiàn)狀，以數(shù)字文旅建設(shè)中存在的實際問題為出發(fā)點，以文旅深度融合發(fā)展為目標，提出以提升全域旅游生態(tài)圈智慧協(xié)同服務(wù)力，供給側(cè)驅(qū)動文旅服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量升級，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的保障支撐體系等策略推進數(shù)字文旅建設(shè)。

習總書記在二十大報告中指出“滿足人民日益增長的精神文化需求”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”做出戰(zhàn)略部署，陜西貫徹“文旅+科技”融合，扎實推進《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“國家智慧旅游建設(shè)工程”，“文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新實踐案例”，按照《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》加緊布局數(shù)字文旅新市場，積極推動管理向精細高效集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，文旅應(yīng)用生態(tài)和使用場景不斷創(chuàng)新，助力文旅行業(yè)全面進入智慧化，推動民眾開啟美好新生活。

一、陜西探索數(shù)字文旅建設(shè)現(xiàn)狀

2017年作為全國8個全域旅游示范省創(chuàng)建單位之一，陜西省委、省政府率先在全國成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，均由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長。各市縣相關(guān)部門加大文旅與科技融合，各級制定融合發(fā)展實施意見200余個，細化工作內(nèi)容與責任，優(yōu)化營商環(huán)境，提升公共文化服務(wù)體系。截至2022年3月，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)5個，省級全域旅游示范區(qū)37個[1]，為全國全域旅游創(chuàng)建新標桿貢獻了“陜西方案”，為滿足人民精神文化生活新期待進行了積極探索[2]。

推進數(shù)字文旅發(fā)展與管理模式不斷創(chuàng)新。陜西以“一機游”驅(qū)動建設(shè)具有國際影響力的智慧旅游目的地，以全域旅游為有力抓手，通過市-縣兩級全域旅游發(fā)展模式，在全省形成示范帶動效應(yīng)。政府不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，推動以“陜西省智慧旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺”為中心的省-市-縣-景區(qū)的“四級”管理模式[3]；初步建成的陜西省旅游綜合平臺可對旅游地理信息、旅游資源、客流監(jiān)控、節(jié)假日運行監(jiān)測、景區(qū)運行監(jiān)測、旅游者評價、輿情監(jiān)測、旅游者滿意度、應(yīng)急指揮、住宿運行、旅游統(tǒng)計等方面進行指揮調(diào)度，產(chǎn)品營銷，信息匯總、分析；各市文旅資源也在逐步整合，一些全域旅游示范城市與該平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。依托陜西省圖書館地方數(shù)字文化資源開展“智能文化云地標”為核心的新型數(shù)字文化公共服務(wù)[4]，兼有全省公共數(shù)字文化數(shù)據(jù)中心的采集器的價值功能，將各地方公共圖書館、高校圖書館和文化館的地方文旅文獻系統(tǒng)特色數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源通過搭建文化旅游數(shù)據(jù)鏈群為文旅管理部門、文旅企業(yè)和旅游者提供文化數(shù)據(jù)存儲和發(fā)布，通過移動端推介為旅游者提供較深層次的文化體驗，豐富了旅游文化內(nèi)涵。

提升文旅數(shù)據(jù)要素價值，促進文旅公共服務(wù)創(chuàng)新實踐。比如大唐西市申報的“大唐鏈”作為我省唯一代表，入選第一批國家區(qū)塊鏈特色領(lǐng)域（“區(qū)塊鏈+版權(quán)”）試點名單?！皵?shù)字化助力西安城墻文物保護和文化遺產(chǎn)傳承”打造中國最大的數(shù)字孿生場景，入選2022年文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新實踐十佳案例。建立結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的“大唐鏈”“開元數(shù)藏”等數(shù)字藏品交易平臺，這些為我省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行奠定堅實保障。利用“陜西公共文化云”“陜西文旅之聲”等平臺強化公共文化“服務(wù)鏈”，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”在線直播、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化下基層活動，推動公共數(shù)字文化服務(wù)常態(tài)化[5]。

二、陜西數(shù)字文旅建設(shè)困境

陜西在落實“十四五”文旅亟待提升綜合數(shù)字化能力方面取得了階段性成果，但處于初步建設(shè)階段，距離旅游強省還存在不足，主要表現(xiàn)為：數(shù)字文旅相關(guān)政策的制定主要還是依靠單個部門，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多部門合作、協(xié)調(diào)溝通機制尚未打通。旅游機構(gòu)和公共文化服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、標準等融合建設(shè)的管理機構(gòu)還未形成，文化數(shù)據(jù)和旅游數(shù)據(jù)煙囪明顯，尚未建成覆蓋全域的高水平智慧文旅服務(wù)。現(xiàn)有的“一機游”不能給旅游者提供區(qū)域與OTA平臺的差異化服務(wù)體驗，“旅游者出行一件事”的數(shù)字化應(yīng)用場景還未達成，智慧文旅融合服務(wù)平臺建設(shè)尚未覆蓋文旅全產(chǎn)業(yè)鏈。省內(nèi)大部分“一機游”平臺獲客、引流不夠，導(dǎo)致持續(xù)盈利的長效機制未形成，與企業(yè)對接過程中，出現(xiàn)較多交付容易，后期運營、維護、旅游數(shù)據(jù)歸屬權(quán)限不清，旅游大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，文旅數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管等困難。文旅產(chǎn)業(yè)線下線上一體化建設(shè)格局尚未形成，文旅企業(yè)數(shù)字化運營能力有限。省級綜合數(shù)字化媒介平臺國內(nèi)傳播力尚可，國際影響力不足；市域各類數(shù)字文旅服務(wù)平臺用戶粘性不強，傳播力、影響力較弱；基層文旅機構(gòu)開發(fā)了“三微一端”等數(shù)字文旅資源平臺，手段單一，沒有形成合力，宣傳缺少地方特色，數(shù)字文旅人才匱乏。

三、數(shù)字文旅建設(shè)的推進策略

（一）提升全域旅游生態(tài)圈智慧協(xié)同服務(wù)力。

全域旅游建設(shè)是通過智慧文旅融合服務(wù)平臺將“吃、住、行、游、購、娛、廁、導(dǎo)、智”九大基礎(chǔ)要素和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇、文、體、農(nóng)”九大發(fā)展要素信息進行有效整合，以提升數(shù)字文旅旅游者體驗滿意度，促進文旅企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，提高文旅主管部門的管理和治理能力，增加當?shù)鼐用竦纳鐣＠土己蒙鷳B(tài)環(huán)境為目標，打造智慧文旅融合服務(wù)平臺以提升文旅智慧化水平。

一是提升文旅景區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。各文化場所和旅游景區(qū)加強高清攝像頭、傳感器、無線網(wǎng)絡(luò)等智慧文旅感知設(shè)備、沉浸式設(shè)施、可穿戴設(shè)備、無人智能游覽、智能終端、無人機等智能裝備的提升。

二是融合省域公共文化服務(wù)云和旅游云平臺數(shù)據(jù)，共建共治共享，打造全域文旅數(shù)據(jù)中心。由政府牽頭，公共文化和旅游管理者制定文旅智慧建設(shè)框架和標準，各公共文化相關(guān)主管部門、企事業(yè)單位、第三部門、場館及陜西省全域旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心、智慧旅游景區(qū)、旅游管理部門等按照標準實施。將縱向、橫向的文旅數(shù)據(jù)資源聯(lián)通，打造文旅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺。第一，要融合文化資源數(shù)據(jù)庫和旅游數(shù)據(jù)庫，對原有積累數(shù)據(jù)利用文旅數(shù)字中臺打通數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與共享，對后續(xù)產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準進行采集、分解，聯(lián)合科技實力較強的企業(yè)進行深層挖掘，為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式提供消費數(shù)據(jù)應(yīng)用資源。第二，省域數(shù)據(jù)中心按分階段、分級別的建設(shè)原則，省級主要負責數(shù)據(jù)融合政策制度建設(shè)，市級主要負責數(shù)據(jù)存儲、分解與管理，縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）級主要負責數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用，從主要景區(qū)和文化場所逐漸過渡到全域所有文旅活動場所，加強文旅數(shù)據(jù)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同應(yīng)用。

三是迭代升級“游陜西”“一機游三秦”等智慧服務(wù)平臺。第一，為文旅管理部門提供匯聚文旅各智慧信息。主要包括“一云多端”實時查看全省文旅數(shù)據(jù)資源服務(wù)；對全省文旅服務(wù)節(jié)點上的認證采集數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理；以旅游者為中心的綜合統(tǒng)計與分析服務(wù)；文旅輿情監(jiān)測，場館景點游客統(tǒng)計分析，文旅大數(shù)據(jù)分析挖掘，可視化數(shù)據(jù)綜合分析展示，數(shù)據(jù)采集在線報送，文旅大數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)，停車場管理，智能語音導(dǎo)游、導(dǎo)覽服務(wù)；應(yīng)急與安全管控，個人隱私保護，行業(yè)監(jiān)督管理，應(yīng)急指揮調(diào)度，車船調(diào)度管理，視頻監(jiān)控管理，森林防火預(yù)警，場館景區(qū)救援，公共智能廣播管理等。第二，為旅游者提供省域智慧文旅線路指引。主要包括提供游覽線路規(guī)劃，選擇路途最近、景色最美、美食較多、紅色旅游資源豐富的線路；用戶根據(jù)自定義的需求選取跨域景區(qū)推薦；可搭載開放性端口來嫁接商家對用戶提供服務(wù)，提供景區(qū)中的信息、地域風光、天氣、文化風俗、地域特產(chǎn)、法律法規(guī)、公共設(shè)施信息（加油站、廁所、停車場、醫(yī)院）等更多服務(wù)；全省文旅整體及景區(qū)介紹，對文旅服務(wù)進行除地域外的分類引導(dǎo)；利用VR、AR技術(shù)提供游客視角展現(xiàn)服務(wù)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或旅游者查看數(shù)據(jù)日志分析游客特征進行場館、景點推薦；后臺自動記錄游覽活動和行為軌跡；對場館、文化活動、景區(qū)、商家服務(wù)進行收藏、點評和投訴建議；省域文旅場館、景區(qū)路線規(guī)劃，周邊實時交通路況查詢和實時報道服務(wù)；文旅餐飲服務(wù)、文旅實物產(chǎn)品預(yù)定、支付、評價、建議及投訴；在旅游圈實時分享信息、互動交流、在線點評、互助問答、新景點推薦，分享文旅攻略、游覽體會交流、分享、討論服務(wù)。第三，為文旅企業(yè)提供探索文旅管理的創(chuàng)新平臺、文旅電商平臺，形成以文旅線路、土特產(chǎn)、酒店、文旅租車、景區(qū)票務(wù)為主的預(yù)定服務(wù)及文旅信息查詢服務(wù)；精準推送文旅產(chǎn)品，智能優(yōu)惠券，庫存管理，精準廣告營銷，咨詢發(fā)布等；同行業(yè)信息交互，商機撮合，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟。

（二）供給側(cè)驅(qū)動文旅服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量升級。

供需關(guān)系是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉。一是在供給層面，建立數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)鏈。加快數(shù)字文旅與顛覆型技術(shù)的融合，將人工智能、3D打印、全息投影等應(yīng)用于文旅平臺和系統(tǒng)。加強虛擬現(xiàn)實技術(shù)在旅游景區(qū)和各類實景演出中的使用，使傳統(tǒng)文化資源“活起來”，打造沉浸式觀感效果，推進文化遺產(chǎn)的數(shù)字化展示。充分發(fā)揮科技對文旅內(nèi)容的創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的支撐作用。使用大數(shù)據(jù)探索精準營銷、協(xié)作創(chuàng)新商業(yè)模式，重點培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費等消費新熱點、新模式。二是在需求層面，提升數(shù)字文旅產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。從旅游消費群體看，新增旅游者群體以95后的“Z世代”和退休的老年旅游者為主。消費需求愈加追求個性化、多元化和大眾化，旅游體驗內(nèi)容、體驗方式和體驗感受不斷升級，旅游者對交互式和沉浸式的體驗更有興趣。增加文旅產(chǎn)業(yè)的娛樂性，融入動漫影音。借助數(shù)字技術(shù)精準定位市場，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化迅速轉(zhuǎn)化為數(shù)字文旅IP，多矩陣媒介推廣短視頻文旅IP，培育IP產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。推動數(shù)字創(chuàng)意與藝術(shù)設(shè)計融合，將具有地方特色的藝術(shù)設(shè)計轉(zhuǎn)化為數(shù)字產(chǎn)品。加強旅游與策劃規(guī)劃機構(gòu)、科研院所、文化創(chuàng)意機構(gòu)的合作，開展定制化文旅產(chǎn)品開發(fā)與推薦。

（三）打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的保障支撐體系。

以“區(qū)塊鏈+信用”數(shù)字化創(chuàng)新模式，打造文旅評價機制。以區(qū)域文旅信息平臺為支撐，融合涉文旅部門數(shù)據(jù)和貫通文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。成立專門的算法和數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)，建立全流程算法監(jiān)管規(guī)則，將自動化決策納入法規(guī)監(jiān)管范圍。

一是完善信任監(jiān)管平臺。增設(shè)區(qū)塊鏈監(jiān)管節(jié)點，打造鏈上文旅協(xié)同監(jiān)管體系。文旅業(yè)態(tài)監(jiān)管包括資源準入退出管理、行業(yè)誠信監(jiān)管、綜合評價管理、互聯(lián)網(wǎng)輿情管理、游客投訴管理、文旅企業(yè)運營管理、電子合同管理等。文旅產(chǎn)業(yè)運行可視化監(jiān)測及應(yīng)急指揮包括文旅實況監(jiān)測、區(qū)域流量監(jiān)測、文旅客流趨勢分析、文旅資源狀況監(jiān)測、業(yè)態(tài)運行狀況分析、文旅預(yù)警指揮臺、營銷決策分析、文娛場所動態(tài)監(jiān)測、指尖終端監(jiān)測等。構(gòu)建文旅政務(wù)“一網(wǎng)通”，事務(wù)審批，實現(xiàn)文旅管理部門和文旅相關(guān)主體聯(lián)動協(xié)調(diào)管理，產(chǎn)業(yè)在線服務(wù)，共享不可篡改可信賬本數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效率。

二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。通過物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)交換的應(yīng)用動態(tài)捕捉更多行業(yè)實時數(shù)據(jù)，對文旅業(yè)態(tài)實時化、動態(tài)化、精細化監(jiān)督和分析，形成“文旅數(shù)據(jù)一中心、文旅政務(wù)一網(wǎng)通、文旅統(tǒng)籌一塊屏”的“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”新格局。引入第三方評估，與各類文旅平臺合作，建立內(nèi)外監(jiān)督并舉的科學(xué)評價機制。重點對“大數(shù)據(jù)殺熟”取證、網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管、跨域文旅執(zhí)法、評論評級造假等熱點問題進行監(jiān)管示范，打造良好的全域文旅輿論環(huán)境。

三是建設(shè)“區(qū)塊鏈+公共信用信息共享服務(wù)平臺”保障政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信與公益誠信?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)打造數(shù)字文旅資源按業(yè)務(wù)、交易需要在異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中有序、去中心化、溯源、版權(quán)、安全保護流轉(zhuǎn)的全生命周期服務(wù)的數(shù)據(jù)鏈，勾勒各文旅主體“信用”畫像。在隱私數(shù)據(jù)，身份認證、安全交易、資產(chǎn)信用融資、信用積分消費等方面積極開展信用監(jiān)督服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升社會公信力。