油田開(kāi)發(fā)單位安全環(huán)保監(jiān)督工作全方位一體化運(yùn)行

◇勝利油田濱南采油廠QHSE監(jiān)督中心 馮 魁

近期，國(guó)內(nèi)油田及相關(guān)企業(yè)安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為推動(dòng)油田開(kāi)發(fā)單位對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)再提升、管理再加力、措施再細(xì)化，有必要對(duì)目前的安全環(huán)保監(jiān)督工作的運(yùn)行模式進(jìn)行再梳理、再創(chuàng)新。通過(guò)開(kāi)展安全環(huán)保監(jiān)督工作的全方位一體化運(yùn)行，從嚴(yán)抓責(zé)任體系落實(shí)，從嚴(yán)抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控[1]，從而穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)發(fā)單位安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控水平持續(xù)向好，助力油田可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

近期，油田事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻[1]，油田各層級(jí)積極采取措施，認(rèn)真剖析事故事件原因，深入查找QHSE管理中存在的源頭性、瓶頸性問(wèn)題，通過(guò)解放思想、創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)油田開(kāi)發(fā)單位認(rèn)識(shí)再提升、管理再加力、責(zé)任再壓實(shí)、措施再細(xì)化、落實(shí)再到位，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線底線。

1 安全環(huán)保監(jiān)督工作全方位一體化運(yùn)行的工作思路

開(kāi)發(fā)單位結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，樹(shù)立生態(tài)文明和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，環(huán)保優(yōu)先，從嚴(yán)抓思想認(rèn)識(shí)提高，從嚴(yán)抓責(zé)任體系落實(shí)，從嚴(yán)抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。開(kāi)展安全環(huán)保監(jiān)督工作的一體化運(yùn)行，就是要融合多專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力開(kāi)發(fā)單位高質(zhì)量發(fā)展。

為切實(shí)提升開(kāi)發(fā)單位安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控水平，特總結(jié)規(guī)劃了以下的總體工作思路：堅(jiān)持以提升整體風(fēng)險(xiǎn)管控水平為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)和信息化為依托，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建大督查體系，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶督查，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平持續(xù)向好。

2 基于安全環(huán)保監(jiān)督工作全方位一體化運(yùn)行的內(nèi)涵要義

安全環(huán)保監(jiān)督工作全方位一體化運(yùn)行的內(nèi)涵部分就是提升安全環(huán)保管控工作水平的核心要義和行動(dòng)指南，為全面深入踐行安全綠色低碳戰(zhàn)略，堅(jiān)持安全發(fā)展，樹(shù)立“一失萬(wàn)無(wú)”理念、堅(jiān)持“萬(wàn)無(wú)一失”標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)緊密?chē)@“引領(lǐng)、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)管”職能定位，通過(guò)三縱一橫一實(shí)際，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)督查和視頻監(jiān)控一體化融合發(fā)力，三縱即結(jié)合油田文件精神、查處問(wèn)題和各開(kāi)發(fā)生產(chǎn)單位生產(chǎn)運(yùn)行計(jì)劃，一橫即結(jié)合各開(kāi)發(fā)單位各科室部門(mén)重難點(diǎn)施工，一實(shí)際即結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，充分融合現(xiàn)場(chǎng)和視頻監(jiān)督手段，構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)督查體系，將所查問(wèn)題通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，狠抓復(fù)查整改監(jiān)管，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)引導(dǎo)，提升全員安全履職能力，使安全環(huán)保監(jiān)督效能最大化。具體內(nèi)容包括：

（1）提高站位，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向觀念。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和政治自覺(jué)，堅(jiān)守紅線底線，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓措施落實(shí)，以更加堅(jiān)決、更加有力、更加有效的舉措，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全綠色屏障。依托“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅(jiān)定查處問(wèn)題定力。把“重規(guī)范、講風(fēng)范、做示范”的要求落到實(shí)處，時(shí)刻保持清醒、保持定力，堅(jiān)決防止發(fā)生各類(lèi)安全環(huán)保事故。堅(jiān)決摒棄“差不多”思想，切實(shí)找到差距，真正體現(xiàn)一流安全環(huán)保監(jiān)督水平。指導(dǎo)服務(wù)好基層，切實(shí)做到自我優(yōu)化、自我提升，展現(xiàn)優(yōu)良的安全環(huán)保督查作風(fēng)。

（2）明方向，建體系，定舉措，重整改，強(qiáng)意識(shí)。完善督查體系、豐富督查手段、優(yōu)化督查力量，推進(jìn)油田各開(kāi)發(fā)單位督查理念和運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。整合安全、環(huán)保、質(zhì)量、井下作業(yè)、消防等多個(gè)專(zhuān)業(yè)督查力量，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查和視頻督查兩種方式，開(kāi)展一體化聯(lián)合督查?，F(xiàn)場(chǎng)督查以幫扶式為主，重點(diǎn)檢查QHSE管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等靜態(tài)要素，兼顧現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，將督查人員與基層從“對(duì)立”變?yōu)椤安⑿小?，卸下現(xiàn)場(chǎng)督查人員思想包袱，激發(fā)督查人員的能動(dòng)性。視頻督查以查擺人的不安全行為等動(dòng)態(tài)要素為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬視頻督查領(lǐng)域范圍。借助無(wú)人機(jī)、移動(dòng)式實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)控儀、“四化”視頻監(jiān)控等設(shè)備，全方位、全時(shí)段對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)區(qū)域開(kāi)展無(wú)縫隙、網(wǎng)格化視頻督查，督導(dǎo)員工標(biāo)準(zhǔn)化操作、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

3 安全環(huán)保監(jiān)督的全方位一體化運(yùn)行需開(kāi)展的主要工作

3.1 突出大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升督查工作效率

一是建立督查數(shù)據(jù)分析模型。從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷、環(huán)保管理等方面，對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，測(cè)算各類(lèi)問(wèn)題占比權(quán)重，突出主要安全隱患，切實(shí)體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)性和精準(zhǔn)化，強(qiáng)化安全環(huán)保精細(xì)管理。

二是深挖督查大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化成果應(yīng)用。細(xì)化數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展階段性督查數(shù)據(jù)分析、輪巡督查數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)業(yè)性督查數(shù)據(jù)分析，從季節(jié)特點(diǎn)、區(qū)域差異和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別三個(gè)維度，查找安全環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)，判斷研判督查工作著力點(diǎn)。

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，從后果嚴(yán)重性等級(jí)、發(fā)生的可能性等級(jí)兩個(gè)方面，對(duì)每條問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)值。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)總值、風(fēng)險(xiǎn)均值，綜合評(píng)價(jià)某個(gè)區(qū)域、某個(gè)領(lǐng)域、某支隊(duì)伍或某種問(wèn)題類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)程度。并以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段，拓展出風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)性分析、督查效能分析、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)部位分析。

3.2 強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)引導(dǎo)，提升全員安全履職能力

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方式，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)和業(yè)務(wù)管理、操作崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，提升全員安全履職能力；對(duì)違章行為從嚴(yán)考核，促使各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)落地，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)。

3.3 構(gòu)建大督查體系，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全過(guò)程全方位督查

一是整合安全、環(huán)保、質(zhì)量、井下作業(yè)、消防等多個(gè)專(zhuān)業(yè)督查力量，與專(zhuān)業(yè)科室聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化檢查，實(shí)施一體化督查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查和視頻督查兩種方式，借助移視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，進(jìn)一步拓寬視頻督查范圍，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)及重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展不間斷、無(wú)死角視頻督查，督促員工標(biāo)準(zhǔn)化操作、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，促進(jìn)督查體系全新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過(guò)程安全監(jiān)管。

二是強(qiáng)化“7+1+N”重點(diǎn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。運(yùn)用施工信息督查看板，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)地面工程項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)施工及特殊施工實(shí)時(shí)信息。充分發(fā)揮視頻督查實(shí)時(shí)性、覆蓋面廣、靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)視頻督查回放和切片功能追溯，從嚴(yán)管控直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)全方位監(jiān)管。

三是督導(dǎo)各基層單位自查自改。進(jìn)一步壓實(shí)基層崗位安全責(zé)任，采取基層安全監(jiān)督人員參與上級(jí)督查的方式，提高基層安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，提升自查的廣度和深度，增強(qiáng)基層自我風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力，做到各層級(jí)、全方位監(jiān)管。

3.4 開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶督查，夯實(shí)安全管理根基

充分利用大數(shù)據(jù)分析成果，以問(wèn)題為導(dǎo)向，查找管理漏洞、追溯問(wèn)題根源，提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，做到精準(zhǔn)幫扶。派出經(jīng)驗(yàn)豐富的督查人員入駐基層現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展解剖式檢查，重點(diǎn)檢查安全環(huán)保管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等靜態(tài)要素，為基層單位“診斷看病”；視頻督查重點(diǎn)輪巡被幫扶單位，重點(diǎn)查擺直接作業(yè)環(huán)節(jié)和人的不安全行為等動(dòng)態(tài)要素，為基層單位“保駕護(hù)航”。幫扶督查階段總結(jié)、階段提升，幫助各單位補(bǔ)齊安全管理短板，促進(jìn)被幫扶單位管理水平螺旋式上升。

4 安全環(huán)保監(jiān)督的全方位一體化運(yùn)行的具體實(shí)施

4.1 站位再提高，觀念再轉(zhuǎn)變

一是堅(jiān)定查處問(wèn)題定力。緊密結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，提高政治站位，提升工作質(zhì)量，切實(shí)守好安全環(huán)保監(jiān)督工作的初心和使命。

二是強(qiáng)化“問(wèn)題即是財(cái)富”觀念。本著問(wèn)題是QHSE監(jiān)督工作的產(chǎn)品，亦是QHSE管理工作決策依據(jù)和發(fā)力起點(diǎn)，QHSE監(jiān)督中心堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢記查處問(wèn)題是正確認(rèn)識(shí)油田安全環(huán)保形勢(shì)的根本要求，是規(guī)避安全環(huán)保事故，夯實(shí)安全環(huán)?；A(chǔ)的根本方法。

4.2 多維度綜合考量，明確監(jiān)督方向

一是在工作主線、督查大原則和大方向方面，充分對(duì)標(biāo)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，充分宣貫并執(zhí)行到位。在整體安全環(huán)保督查大方向上，確保與上級(jí)工作安排部署和指示精神保持高度一致。

二是在細(xì)化具體問(wèn)題方面，學(xué)習(xí)上一級(jí)安全部門(mén)的典型問(wèn)題通報(bào)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析。通過(guò)上級(jí)部門(mén)的典型問(wèn)題通報(bào)和推送問(wèn)題，根據(jù)這些典型性的單個(gè)問(wèn)題，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，剖析問(wèn)題原因，建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)抓“三標(biāo)”、強(qiáng)“三基”、反“三違”，進(jìn)一步提升安全環(huán)保管理水平。

三是在執(zhí)行落地方面，重點(diǎn)突出全領(lǐng)域、全過(guò)程、全時(shí)段的監(jiān)督監(jiān)管模式，充分利用多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)以及先進(jìn)的技術(shù)裝備，提升安全監(jiān)督工作的硬實(shí)力，構(gòu)建大督查體系。

四是充分利用大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，細(xì)化數(shù)據(jù)分類(lèi)，深入挖掘數(shù)字背后的深層次原因，精確查擺目前安全工作中存在的突出矛盾和主要問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)下一步重點(diǎn)督查方向，真正做到明弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，促提升，強(qiáng)化安全環(huán)保精細(xì)管理。

五是充分向基層傳遞安全責(zé)任壓力，引領(lǐng)并督導(dǎo)各基層單位“居安思?！?，明確自查自改的重要性，提升識(shí)別隱患、整改隱患的“真功夫、硬實(shí)力”。

六是加強(qiáng)承包商監(jiān)管。作為油田安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，承包商管理尤其重要[3]。通過(guò)整理分析前期的工作經(jīng)驗(yàn)，需重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的監(jiān)督管理：首先，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工驗(yàn)收制度。開(kāi)工前建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)共同進(jìn)行檢查，共同驗(yàn)收，確認(rèn)已具備安全作業(yè)條件，驗(yàn)收合格方可施工。其次，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。未經(jīng)技術(shù)、安全交底不準(zhǔn)作業(yè)。開(kāi)工前，交底要按照施工環(huán)境、條件、工序等分部分項(xiàng)進(jìn)行，明確危險(xiǎn)因素及控制措施、操作規(guī)程和應(yīng)急措施。最后，強(qiáng)化承包商安全教育培訓(xùn)工作。針對(duì)承包商人員流動(dòng)性大、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)承包商人員的全面培訓(xùn)，提升其安全綜合素質(zhì)，確保施工安全進(jìn)行。

4.3 構(gòu)建大督查體系，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全過(guò)程全方位督查

一是全領(lǐng)域、全要素安全監(jiān)管，整合安全、環(huán)保、質(zhì)量、井下作業(yè)、消防等多個(gè)專(zhuān)業(yè)督查力量，實(shí)施一體化督查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查和“四化”視頻督查兩種方式，借助無(wú)人機(jī)、移動(dòng)式實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)控儀、“四化”視頻監(jiān)控等設(shè)備，進(jìn)一步拓寬視頻督查領(lǐng)域范圍，全方位、全時(shí)段對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)區(qū)域開(kāi)展無(wú)縫隙、網(wǎng)格化視頻督查，督導(dǎo)員工標(biāo)準(zhǔn)化操作、施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，構(gòu)建大督查體系格局，實(shí)施全領(lǐng)域、全要素安全監(jiān)管。

二是全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)過(guò)程監(jiān)管。全面掌握直接作業(yè)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地面工程項(xiàng)目、特殊施工和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)動(dòng)態(tài)信息。充分發(fā)揮視頻督查實(shí)時(shí)性、覆蓋面廣、靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)視頻督查回放和切片功能追溯，從嚴(yán)管控直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)全過(guò)程監(jiān)管。

4.4 突出大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升督查工作效率

一是建立督查數(shù)據(jù)分析模型，從設(shè)備設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、用電安全、警示標(biāo)識(shí)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)等12個(gè)方面，對(duì)督查數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，測(cè)算各類(lèi)問(wèn)題占比權(quán)重，直觀查擺主要矛盾，切實(shí)體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)性和精準(zhǔn)化，真正做到明弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，促提升，強(qiáng)化安全環(huán)保精細(xì)管理。

二是深入挖掘督查大數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，細(xì)化數(shù)據(jù)分析類(lèi)型，開(kāi)展階段性督查數(shù)據(jù)分析、輪巡督查數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)業(yè)性督查數(shù)據(jù)分析，從季節(jié)特點(diǎn)、區(qū)域差異和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別三個(gè)維度，常態(tài)化判斷安全環(huán)保管理趨勢(shì)，查找并重點(diǎn)監(jiān)管QHSE管理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)為督查工作著力點(diǎn)提供方向指引，真正做到有的放矢。

4.5 一以貫之，狠抓整改，突出復(fù)查考核監(jiān)管

一是加密復(fù)查，持之以恒，為進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全環(huán)保監(jiān)督責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在復(fù)查問(wèn)題抓整改上，持之以恒做實(shí)、做深、做細(xì)。

二是強(qiáng)化整改，舉一反三。監(jiān)督檢查在較大程度上起到的是導(dǎo)向作用，力求查處一個(gè)問(wèn)題，整改一類(lèi)問(wèn)題。問(wèn)題查處不在數(shù)量之眾，在于問(wèn)題整改的深度和廣度，只有在查問(wèn)題廣度上，做到橫到邊，縱到底，只有在整改的過(guò)程中，把查技術(shù)、查管理、查思想真正做到位，真正做到追根溯源，把深層次問(wèn)題找出并整改到位，才能達(dá)到檢查的真正目的，這也是要求對(duì)查處問(wèn)題做到舉一反三的初衷。

三是從嚴(yán)考核，加強(qiáng)監(jiān)管，承包商管理與直接作業(yè)環(huán)節(jié)是安全工作重點(diǎn)，也是目前安全環(huán)保管理的薄弱點(diǎn)。針對(duì)從嚴(yán)管理承包商和加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管控要求，對(duì)承包商采取強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)施工票證、單位資質(zhì)、人員持證、有害氣體檢測(cè)以及防控措施等逐項(xiàng)檢查落實(shí)，確保施工作業(yè)安全。對(duì)查出問(wèn)題嚴(yán)厲考核，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)安全環(huán)保工作平穩(wěn)。

5 安全環(huán)保監(jiān)督的全方位一體化運(yùn)行的目標(biāo)

通過(guò)運(yùn)行模式的優(yōu)化創(chuàng)新，在進(jìn)一步深入開(kāi)展多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)聯(lián)動(dòng)督查的基礎(chǔ)上，促進(jìn)油田開(kāi)發(fā)單位安全環(huán)保形勢(shì)持續(xù)向好，全員安全履職能力穩(wěn)步提升，為油田安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。