數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值·困境和實(shí)踐路徑研究

劉金林 劉燕

摘要? 高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主題，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)字賦能。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值、困境和實(shí)踐路徑3個方面展開研究。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有通過協(xié)同共享效應(yīng)激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力、打破時空界限，優(yōu)化農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合共生的價值；存在數(shù)字農(nóng)業(yè)人力資源短缺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金投入和技術(shù)支撐不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散現(xiàn)象普遍的困境；實(shí)踐路徑為打造專業(yè)化數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊伍、加大資金投入，促進(jìn)科研創(chuàng)新、完善頂層設(shè)計，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)；高質(zhì)量

中圖分類號? S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A

文章編號? 0517-6611（2024）04-0245-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.04.053

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Value， Dilemma and Practical Path of Digital Economy Enabling High.Quality Agricultural Development

LIU Jin.lin，LIU Yan

（School of Management Science and Engineering， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou 550025）

Abstract? High.quality development has become the theme of agricultural modernization development， and high.quality agricultural development cannot be separated from digital empowerment. This paper studies the value， dilemma and practical path of digital economy enabling high.quality agricultural development. It is found that digital economy enables high.quality agricultural development with the value of stimulating the endogenous power of farmers through collaborative sharing effect， breaking the boundaries of time and space， optimizing the structure of rural human capital， and promoting the integration and symbiosis of rural industries. There are difficulties such as shortage of human resources in digital agriculture， insufficient capital investment and technical support for digital transformation， and widespread dispersion of agricultural operation. The practice path is to build a professional digital agriculture talent team， strengthen capital investment， promote scientific research and innovation， improve the top.level design， and formulate product standards.

Key words? Digital economy;Agriculture;High.quality

基金項目

國家自然科學(xué)基金項目（72064003）；貴州省人文社科研究項目（2022ZC006）。

作者簡介? 劉金林 （1975—）， 男，侗族，湖南芷江人，副教授，博士，從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新研究。

收稿日期? 2023-02-26

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有投入成本大、產(chǎn)出效益低的特點(diǎn)，加上我國部分地區(qū)由于地理位置的特殊性，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從機(jī)械化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力度得到提升。我國作為人口大國，保證糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于具備高創(chuàng)新力、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋面的特征，不但是中國新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時也是中國轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)。但是由于我國農(nóng)村人口眾多、地域遼闊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合還有很長的路要走。該研究從數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值、困境和實(shí)踐路徑3個方面展開研究，以期對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合發(fā)展提供借鑒。

1? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值

1.1? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過協(xié)同共享效應(yīng)激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要求是農(nóng)戶內(nèi)生動力的提高，農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的參與者和獲益者，只有充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性才能更加高效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致其生產(chǎn)效率低下，致使農(nóng)戶內(nèi)生動力不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從信息技術(shù)的運(yùn)用、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)等多個方面形成協(xié)同共享效應(yīng)充分激發(fā)了農(nóng)戶內(nèi)生動力［1］。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)戶能充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺，使自己變成“新農(nóng)人”。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和交易成本，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，從而激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)戶融資和創(chuàng)業(yè)提供了便利的條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了傳統(tǒng)金融服務(wù)在鄉(xiāng)村的深度和廣度，使農(nóng)戶在小額信貸方面的便捷度和可獲得性增加，為農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)戶對市場的熟悉度增加，降低了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高了農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)積極性。

1.2? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破時空界限，優(yōu)化農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、銷售、加工、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備升級等多個方面都需要人力資本的智力貢獻(xiàn)和勞動貢獻(xiàn)。然而，隨著我國近幾年社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，與農(nóng)村相比城市擁有更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入，所以大多數(shù)的農(nóng)村勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力人口減少，一些地方出現(xiàn)土地荒蕪的現(xiàn)象［2］。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托數(shù)字信息技術(shù)和數(shù)字平臺，打破了時空界限、優(yōu)化了農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村電商、直播平臺和社交軟件等促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、外出務(wù)工人員和帶貨主播之間的合作，使小農(nóng)戶直接對接消費(fèi)市場，省去一些傳統(tǒng)的中間冗余環(huán)節(jié)。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備的運(yùn)用可以直接提升農(nóng)業(yè)智能化與現(xiàn)代化水平，降低對農(nóng)村勞動力的需求，同時使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由量的發(fā)展向質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.3? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合共生

在過去，鑒于信息技術(shù)的發(fā)展限制和農(nóng)戶知識素養(yǎng)不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展大多數(shù)是單條產(chǎn)業(yè)鏈，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。而現(xiàn)在，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)戶文化素養(yǎng)的提高，為各產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合發(fā)展提供了良好的外界條件［3］。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娑及l(fā)揮了極其重要的作用。依托一批管理水平高、加工能力強(qiáng)、配套體系全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享達(dá)到“生產(chǎn)有記載、信息可查閱、流動可追蹤、產(chǎn)品質(zhì)量可溯源、商品可召回、責(zé)任可追究”的產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展。

1.4? “數(shù)字鄉(xiāng)村”服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于市場信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著國民人均可支配收入不斷提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也越來越高，“綠色、有機(jī)”成為消費(fèi)者最為關(guān)注的話題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打通了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加了農(nóng)民收益，使農(nóng)戶和消費(fèi)者之間的幸福感和滿足感提升［4］?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”的建立使農(nóng)戶可以及時獲取市場信息，根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)計劃，農(nóng)戶可以通過網(wǎng)絡(luò)直播、線上平臺等足不出戶便可以銷售農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)約了銷售成本，增加經(jīng)濟(jì)收益。

2? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境

2.1? 數(shù)字農(nóng)業(yè)人力資源短缺

第一，農(nóng)村青少年流失嚴(yán)重。當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城市擁有更多的就業(yè)崗位和更可觀的經(jīng)濟(jì)收入，所以大多數(shù)的農(nóng)村青少年勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，放棄農(nóng)村土地耕種。留守鄉(xiāng)村的大多是老年人、婦女和小孩，目前農(nóng)村的婦女超過40歲的占大多數(shù)，且大多沒有教育經(jīng)歷，這對于科技的推廣是極其不利的。第二，缺乏專業(yè)人才。盡管近些年農(nóng)村人口受教育程度逐年上升，但是大多數(shù)?？萍耙陨蠈W(xué)歷的青少年畢業(yè)后大多留在城市發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)的青少年不多。此外，由于技術(shù)創(chuàng)新人員和推廣人員大多都是受過高等教育的人，且大多都生活在城市里，由于鄉(xiāng)村生活環(huán)境與城市相比落差較大，所以他們即使愿意下鄉(xiāng)也會因?yàn)樯瞽h(huán)境產(chǎn)生心理落差，影響他們的主觀能動性，從而降低他們扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿［5］。

2.2? 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金投入和技術(shù)支撐不足

第一，國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金投入不足。由于工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展更能拉動國家GDP的增長，致使我國對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入不足。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還需要大量的研發(fā)資金和技術(shù)人才。鑒于資金因素的限制，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣力度和科研人員的內(nèi)生動力不足［6］。第二， 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化的區(qū)別在于，前者是機(jī)械的運(yùn)用轉(zhuǎn)變了人工耕種模式，而后者是通過數(shù)字化信息技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的智能化進(jìn)程。因?yàn)槟壳爸袊r(nóng)業(yè)數(shù)字化資源共享體系尚有待健全，農(nóng)戶的數(shù)字素養(yǎng)水平還亟待提升，所以中國要完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)數(shù)字化過渡仍需要很長的時間。此外，大數(shù)據(jù)的嵌入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展相對滯后，使數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程深受影響。

2.3? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散現(xiàn)象普遍

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有廣而散的特征。盡管近幾年我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展加快，但是我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以小農(nóng)經(jīng)營為主。加上我國部分地區(qū)地形地貌比較陡峭，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化經(jīng)營。且由于我國農(nóng)民自古以來“土地便是命根子”的思想觀念難以轉(zhuǎn)變，給土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)?；?jīng)營造成了一定的困境［7］。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營具有投入成本高、收入低的特點(diǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以形成品牌化經(jīng)營，鄰里之間容易形成跟風(fēng)種植和生產(chǎn)的現(xiàn)象，致使農(nóng)產(chǎn)品滯銷，且由于產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證，使得銷售市場混亂，影響消費(fèi)者的購物體驗(yàn)，不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4? 鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系供給不足

第一，鄉(xiāng)村治理主體作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求，即使近年來我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理已逐步取得進(jìn)展，但是一些傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式仍然存在于鄉(xiāng)村治理中，致使市場參與主體積極性不高，信息獲取不及時，限制了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第二，各地區(qū)政府部門之間的治理數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制仍不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村行政治理效率低下。第三，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中可能存在“表面化陷阱”，給農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理過程中，一些地方基層干部為了完成指標(biāo)，搞“績效工程”，忽視農(nóng)民的真實(shí)訴求，搭建表面繁榮實(shí)則無意義的數(shù)字平臺框架。這樣做的后果是農(nóng)民對以后建設(shè)數(shù)字工程的不信任以及鄉(xiāng)村資源的嚴(yán)重浪費(fèi)［8］。

3? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

3.1? 打造專業(yè)化數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊伍

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涵蓋面廣，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在生產(chǎn)、加工、銷售等各方面對數(shù)字人才的需求度都很高。鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，除了完善好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的數(shù)字人才隊伍，這樣才能為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村技術(shù)型人才引進(jìn)政策的落實(shí)。要提高技術(shù)型人才隊伍的生活環(huán)境待遇和工資待遇，從而提高其幸福感和使命感。第二，要重視人才隊伍的發(fā)展規(guī)劃。要想留住人才，就得懂得惜才。要為引進(jìn)的技術(shù)人才做好職業(yè)規(guī)劃，使其對自己的職業(yè)生涯有干勁和盼頭，這樣才能使其扎根鄉(xiāng)土，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧。第三，積極鼓勵具有農(nóng)業(yè)特色的高校開設(shè)有關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)和課程，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展培養(yǎng)源源不斷的后備人才梯隊［9］。

3.2? 加大資金投入，促進(jìn)科研創(chuàng)新

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入大量資金，過去由于工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展能更加明顯地提高我國國民經(jīng)濟(jì)收入，所以政府資金總是會向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。盡管近年國家加大了對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入，但是在未來的發(fā)展中，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍需要國家加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入力度［10］。一是設(shè)立專項資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系升級，對高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)技術(shù)提供資金支持，對數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備購入和升級提供補(bǔ)貼。二是加大技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。

3.3? 完善頂層設(shè)計，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

第一，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開一套健全的制度體系。當(dāng)前中國部分地區(qū)的數(shù)字農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得非凡的成績，其他地區(qū)應(yīng)該借鑒已有經(jīng)驗(yàn)根據(jù)本地的實(shí)際狀況建立一套有利于本地數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定理論依據(jù)。第二，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及面廣，且技術(shù)的運(yùn)用有時不易區(qū)分界限。相關(guān)政府部門應(yīng)制度和不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展有序進(jìn)行。第三，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者利益，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力［11］。由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體大多以小農(nóng)戶居多，質(zhì)量參差不齊，政府應(yīng)先對本地的特色農(nóng)產(chǎn)品建立相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從種子培育、播種、采收、儲運(yùn)整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而逐步普及至其他農(nóng)產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范管理體系。第四，利用自媒體優(yōu)勢，向農(nóng)戶滲透規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢。針對部分地區(qū)的農(nóng)民土地情懷，不愿意流轉(zhuǎn)土地的想法，可利用自媒體輻射面廣、涉及群體多樣化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變農(nóng)戶自主經(jīng)營的思想觀念。規(guī)?；?jīng)營有益于打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，有益于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［12］。

3.4? 補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)業(yè)政策評估體系

第一，補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，要不斷完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高寬帶、光纖的普及率以及降低其使用費(fèi)用。要不斷完善和建立數(shù)據(jù)信息資源共享平臺，激發(fā)農(nóng)民的數(shù)字化意識，使數(shù)字信息被最大化利用，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。第二，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)政策評估體系。對已有數(shù)字農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行評估，總結(jié)其優(yōu)勢和不足之處。對不足的地方進(jìn)行修改和完善，使政策之間產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策保障［13］。

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