一個(gè)“積極信號(hào)”：中國(guó)對(duì)外免簽大提速

亦博

據(jù)央視報(bào)道，1月2日，泰國(guó)總理兼財(cái)政部長(zhǎng)賽塔·他威信對(duì)媒體透露，中泰兩國(guó)將從3月1日起實(shí)施永久互免簽證入境政策，這意味著往返兩國(guó)無需對(duì)方國(guó)簽證。去年11月，中國(guó)宣布對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞試行為期一年的單方面免簽政策時(shí)，中泰兩國(guó)就在討論互相實(shí)行永久免簽。因此，當(dāng)時(shí)泰國(guó)并未出現(xiàn)在中方宣布的單方面免簽國(guó)家名單中。

“說走就走來中國(guó)”

在免簽?zāi)康牡貒?guó)不斷增加，中國(guó)護(hù)照“含金量”不斷提升的同時(shí)，中國(guó)也在向越來越多國(guó)家敞開免簽大門。去年11月下旬，中國(guó)宣布允許來自法德等6國(guó)的旅客免簽證入境15天。該政策將持續(xù)12個(gè)月，直到今年11月底。“德國(guó)之聲”報(bào)道稱，法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭和西班牙是歐盟經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值排名前五的國(guó)家。

這一政策，使中國(guó)對(duì)外單方面免簽的國(guó)家達(dá)到8個(gè)（泰國(guó)是互免）。此前，文萊和新加坡公民持有效普通護(hù)照可免簽在華停留15天。這一待遇在新冠疫情時(shí)期暫停，但已于去年7月27日恢復(fù)。日本公民原本也能享受這一政策，但目前中國(guó)尚未恢復(fù)對(duì)日本的免簽。

免簽政策甫一實(shí)施，效果明顯。根據(jù)國(guó)家移民管理局統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月31日，免簽政策“滿月”之時(shí)，上述6個(gè)國(guó)家的來華人數(shù)較11月增長(zhǎng)了近30%，達(dá)到21.4萬人次。其中，11.8萬人次是在免簽情況下進(jìn)入中國(guó)，占同期6國(guó)入境總?cè)藬?shù)的55.1%。國(guó)家移民管理局稱，這些人中超過77%的人是來觀光、休閑或從事商務(wù)活動(dòng)的。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，由于大部分地區(qū)冬天特別寒冷，冬季并非中國(guó)的旅游旺季。此外，來自歐洲等遙遠(yuǎn)國(guó)家的游客前往中國(guó)通常不會(huì)“說走就走”，而是會(huì)花上幾個(gè)月“謀定而后動(dòng)”。因此，免簽政策的真正效果尚未完全顯現(xiàn)出來。

據(jù)中國(guó)網(wǎng)消息，免簽政策發(fā)布后，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)旅游的搜索數(shù)據(jù)有明顯增長(zhǎng)。需要指出的是，中國(guó)的免簽政策只面向以旅游、商務(wù)、探親訪友或過境第三國(guó)為目的的旅客。如果上述各國(guó)的公民預(yù)計(jì)在中國(guó)停留15天以上，或有意在中國(guó)學(xué)習(xí)、工作、定居，或參加面試，他們還是需要提前申請(qǐng)簽證。

中國(guó)還允許來自特定國(guó)家的符合條件的旅客在中國(guó)特定地區(qū)停留72小時(shí)和144小時(shí)，過境時(shí)無需事先申請(qǐng)簽證。根據(jù)144小時(shí)免簽證過境政策，外國(guó)旅行者在抵達(dá)20座中國(guó)城市的入境口岸后，可以申請(qǐng)為期6天的中國(guó)城市入境許可證，前提是他們持有免簽政策適用國(guó)的護(hù)照。

去年11月17日，挪威剛剛加入了這一行列，使可以享受72/144小時(shí)過境免簽政策的國(guó)家數(shù)量增至54個(gè)。北京、上海、廣州、深圳、成都等熱門旅游目的地都支持這項(xiàng)政策。因此，對(duì)申根國(guó)家（主要是歐盟成員國(guó)）、俄羅斯、英國(guó)、美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)游客來說，“順路”來中國(guó)看看長(zhǎng)城和大熊貓，是很容易實(shí)現(xiàn)的。停留期間，還可從事臨時(shí)商務(wù)訪問等短期活動(dòng)。

目前，中國(guó)共有三個(gè)入境口岸——桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)、哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)——提供72小時(shí)免簽證入境。游客們可以免簽游覽桂林和哈爾濱，而通過長(zhǎng)沙入境的旅客，甚至可以在整個(gè)湖南省境內(nèi)旅行。根據(jù)國(guó)家移民局網(wǎng)站去年11月17日的消息，中國(guó)自2013年1月實(shí)施72/144小時(shí)過境免簽政策以來，已有50余萬人次外國(guó)人享受該政策便利。

一些地區(qū)還有自己的獨(dú)特政策。乘坐郵輪抵達(dá)上海郵輪港的國(guó)際旅游團(tuán)，可享受15天免簽旅游待遇，暢游上海及郵輪停泊的其他沿海省、區(qū)、市。海南自2018年5月1日起實(shí)施59國(guó)入境免簽政策，入境后停留時(shí)間可達(dá)30天。這項(xiàng)政策以前只適用于旅行團(tuán)，但去年3月已擴(kuò)大到個(gè)人旅行。來自東盟10國(guó)的旅游團(tuán)，通過桂林的機(jī)場(chǎng)港口進(jìn)出，也無需簽證即可在桂林停留6天。

開放是大勢(shì)所趨

聽到“免簽”，熱愛旅游的人和商務(wù)人士們肯定都會(huì)很興奮。誰(shuí)不希望能“說走就走”呢？一些媒體甚至用免簽?zāi)康牡貒?guó)的數(shù)量，來衡量護(hù)照的“含金量”。不過，“含金量”和一國(guó)的開放度之間并沒有直接關(guān)系。簽證制度最常見的用途是出入境管制。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的護(hù)照往往更容易“暢通無阻”，比如，大多數(shù)國(guó)家不需要瑞士人或者新西蘭人的簽證，因?yàn)樗麄兺槐灰暈闈撛诘姆欠ㄒ泼?；相較之下，布隆迪、盧旺達(dá)、薩摩亞和塞舌爾等國(guó)的公民在前往其他國(guó)家時(shí)，往往就要經(jīng)受嚴(yán)格的審查，才能獲得簽證。

而這些國(guó)家卻是世界上最開放的，基本對(duì)什么地方的旅客都來者不拒。原因很簡(jiǎn)單——這些國(guó)家對(duì)移民們來說并不特別有吸引力。相對(duì)地，護(hù)照“含金量”越高的國(guó)家，簽證政策往往越嚴(yán)格，因?yàn)?，這些國(guó)家往往是搶手的移民目的地。

據(jù)以色列特拉維夫大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授約西·哈帕茲的研究，護(hù)照“含金量”最高的國(guó)家和地區(qū)，比如歐盟成員國(guó)，在享有較高旅行自由度的同時(shí)，簽證開放程度則略低于全球平均水平，大多數(shù)歐盟國(guó)家允許93個(gè)國(guó)家和地區(qū)免簽入境。澳大利亞、美國(guó)、加拿大、新西蘭和日本等國(guó)更加“高冷”，只對(duì)44-69個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民免簽。作為對(duì)比，薩摩亞和莫桑比克均允許198個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人免簽入境。

所有國(guó)家和地區(qū)都需要在封閉（防止?jié)撛谝泼窈桶踩L(fēng)險(xiǎn)）和開放（促進(jìn)貿(mào)易和旅游）之間取得合理的平衡。根據(jù)哈帕茲的研究，近年來，開放成為全球大勢(shì)所趨，在他所分析的227個(gè)目的地中，有120個(gè)（52%）在2018-2023年間提高了開放程度，只有62個(gè)（27%）降低了開放程度。

“精準(zhǔn)單邊開放”

中國(guó)對(duì)外免簽的消息，贏得了外國(guó)一致的歡迎。“我的同行王毅在我訪問之際宣布了一個(gè)很棒的消息！”2023年11月，正在北京訪問的法國(guó)外長(zhǎng)科隆納在談到免簽政策時(shí)說：“這是一個(gè)有力舉動(dòng)，將大幅促進(jìn)我們（兩國(guó)）的人員往來和人文交流?！?中國(guó)德國(guó)商會(huì)執(zhí)行董事晏思對(duì)“德國(guó)之聲”表示，中國(guó)放寬簽證限制的措施是一個(gè)“積極信號(hào)”，“這說明中國(guó)政府有意愿去采取一些非常規(guī)舉措，來吸引更多投資商進(jìn)入中國(guó)”?！斑@種進(jìn)展不會(huì)在一夜之間提振信心，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)帶來好處。”上海中歐國(guó)際工商學(xué)院教授朱天對(duì)中國(guó)香港《南華早報(bào)》表示。他認(rèn)為，下一步，美國(guó)和日本這兩個(gè)中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴也應(yīng)該被納入免簽國(guó)范圍?！爸袊?guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，也是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，其令人眼花繚亂的地理環(huán)境、豐富的文化和歷史，使其成為一個(gè)值得游客探索的地方?！盋NN寫道。

去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。除了免簽政策外，中國(guó)還采取了其他一系列舉措，為外國(guó)旅客來華提供便利。

2023年12月，中國(guó)宣布將對(duì)美國(guó)簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)程序，從2024年1月1日起，來自美國(guó)的旅客不再需要提交往返機(jī)票、酒店訂單、行程單或邀請(qǐng)函等申請(qǐng)材料。中國(guó)駐外使領(lǐng)館宣布將階段性減免來華簽證費(fèi)，并將逐步實(shí)施簽證申請(qǐng)的“免預(yù)約”制度。文旅部表示，將推動(dòng)實(shí)施一項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，以提供更便利的服務(wù)，協(xié)助促進(jìn)外國(guó)人來華旅游。中國(guó)央行正在研究如何讓微信和支付寶支持外國(guó)信用卡。

大多數(shù)相關(guān)人士都表示，這些是吸引外國(guó)投資者、加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加強(qiáng)民間交流的重要舉措。

“要讓商人和專業(yè)人士更容易進(jìn)入中國(guó)?！毕愀壑形拇髮W(xué)（深圳）教授鄭永年對(duì)《南華早報(bào)》表示，“具體來說，我們可以從航班和簽證方面入手……發(fā)達(dá)國(guó)家在某些領(lǐng)域有特殊需求時(shí)，也會(huì)采取這種‘精準(zhǔn)單邊開放?！?/p>

（摘自《看天下》）□