平原水網(wǎng)地區(qū)開發(fā)區(qū)水土保持評估報告編制探討

費國松，潘 杰，汪 姍，胡尊樂，仲兆林，潘敏峰

（1.江蘇省水文水資源勘測局常州分局，江蘇 常州 213000；2.常州市水利局，江蘇 常州 213000）

為落實好中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對一定一區(qū)域內(nèi)水土保持等事項實行區(qū)域評估的要求，水利部于2019年提出在開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評估，并簡化開發(fā)區(qū)內(nèi)部建設(shè)項目水土保持方案審批流程等相關(guān)要求［1］。各省、各市根據(jù)意見要求結(jié)合區(qū)域特點相繼出臺了區(qū)域評估相關(guān)管理辦法，明確了審批流程和辦法。江蘇省水利廳也于2019 年出臺了進一步深化放管服通知要求，明確要求推行開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估，并規(guī)定了審批流程和適用范圍。

然而，目前水利部尚未出臺水土保持區(qū)域評估報告編制相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，水土保持區(qū)域評估報告編制以參考現(xiàn)行的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為主。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者也提出了相關(guān)建議，如姜德文［2］提出區(qū)域開發(fā)區(qū)水土保持方案章節(jié)可參照國標(biāo)，對每章節(jié)的內(nèi)容、深度可根據(jù)開發(fā)區(qū)的特定情況做簡化和刪減；楊曉娟等［3］提出水土保持區(qū)域評估應(yīng)將不新增擾動范圍，土石方全部利用、不外棄，表土資源得到全部保護與利用，雨洪資源得到全面利用與控制等作為全局控制性目標(biāo)；王海洋等［4］從水土流失特點、水土流失防治措施體系、水土保持管理措施等3個方面闡述了平原河網(wǎng)地區(qū)規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評估的編制思路和技術(shù)思考?；诖耍P者在分析水土保持區(qū)域評估功能定位的基礎(chǔ)上，探討區(qū)域評估報告的編制重點內(nèi)容和難點，為其他區(qū)域編制同類型報告提供參考。

1 水土保持區(qū)域評估重點內(nèi)容分析

1.1 技術(shù)大綱的規(guī)范性和統(tǒng)一性

評估報告是以地方人民政府開發(fā)區(qū)批復(fù)文件、控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)開展編制，應(yīng)重點體現(xiàn)防治目標(biāo)、土石方量平衡、水土保持措施及管理的整體性、全局性和指導(dǎo)性。與一般單個生產(chǎn)建設(shè)項目不同的是，評估報告重點要從水土保持角度合理分析評價區(qū)域整體規(guī)劃，提出區(qū)域土石方調(diào)配和渣土處置意見，調(diào)查區(qū)域表土資源分布并提出保護利用方案，綜合提出區(qū)域水土流失總體控制目標(biāo)及防治措施體系，明確區(qū)域內(nèi)項目保持管理要求。但是目前尚無統(tǒng)一的報告編制大綱，導(dǎo)致不同區(qū)域評估報告內(nèi)容、深度等不一?；诖?，評估報告技術(shù)大綱應(yīng)總體參照國標(biāo)GB 50443適當(dāng)進行簡化和合并，編制格式按照辦水保〔2018〕135號文執(zhí)行。評估報告主要內(nèi)容可簡化為6個章節(jié)：①綜合說明，重點內(nèi)容包括區(qū)域規(guī)劃情況、編制依據(jù)、設(shè)計水平年、水土流失防治責(zé)任范圍和目標(biāo)、水土保持評價結(jié)論、水土流失分析與防治結(jié)論、水土保持投資概算、水土保持監(jiān)測和結(jié)論（含評估報告特性表）；②區(qū)域規(guī)劃概況，重點內(nèi)容包括基本情況、區(qū)域總體布置、施工組織、占地統(tǒng)計、土石方綜合平衡等；③區(qū)域水土保持分析與評價，重點內(nèi)容包括水土保持制約性因素分析與評價、區(qū)域不是評價、占地分析與評價、土石方平衡分析與評價、豎向布置分析與評價、具有水土保持功能工程的分析與評價；④區(qū)域水土流失分析與防治，重點內(nèi)容包括水土流失現(xiàn)狀、水土流失預(yù)測、水土流失危害分析、水土流失防治分區(qū)、措施總體布局、分區(qū)水土保持措施布設(shè)、施工要求、水土保持投資估算等；⑤水土保持管理，重點內(nèi)容包括組織管理、后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)測、水土保持補償費、跟蹤評價、水土保持設(shè)施驗收、項目監(jiān)管等；⑥附件附圖，重點內(nèi)容包括區(qū)域批準(zhǔn)設(shè)立的文件、區(qū)域控制性詳規(guī)、區(qū)域建設(shè)項目統(tǒng)計表、評估范圍內(nèi)可剝離表土分布圖、各分區(qū)水土流失防治措施典型設(shè)計圖等。

1.2 土方堆放場設(shè)置應(yīng)符合棄土場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

評估范圍內(nèi)建設(shè)項目具有分布廣［4］、數(shù)量多、類型多樣的特點，區(qū)內(nèi)表土剝離和一般土石方量較大，遵循土石方量區(qū)內(nèi)平衡利用的原則，區(qū)內(nèi)需要設(shè)置區(qū)域公共表土堆放場或土石方集中堆放場。但于平原水網(wǎng)區(qū)而言，區(qū)內(nèi)河網(wǎng)眾多，居民點、工業(yè)企業(yè)等敏感點大量分布其中，給土方堆放場的布設(shè)帶來困難?；诖耍谠u估報告編制過程中要特別注意土方堆放場設(shè)置的合理性：①遵循分類堆放的原則。本著便于管理以及方便運輸?shù)脑瓌t，表土堆放場和土方中轉(zhuǎn)場設(shè)置盡量在同一范圍內(nèi)，但需分別堆放并布設(shè)相應(yīng)的措施；②要遵循節(jié)約用地的原則。結(jié)合不同類型建設(shè)項目土石方挖填的特點首先應(yīng)進行自平衡利用，以減少區(qū)內(nèi)土石方堆放量，從而達到減少土方堆放場占地面積的目的，如工業(yè)、道路、綠化等項目因具備內(nèi)部設(shè)置臨時土方堆放場而實現(xiàn)自平衡，一般開挖土方無須外運。其余如住宅、商業(yè)和醫(yī)療用地等因規(guī)劃地下車庫范圍大，無法設(shè)置臨時土方堆放場，可外運至土方堆放場；③應(yīng)按照棄土場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進行選址分析。一般而言，表土堆放場和土方堆放場將貫穿整個評估有效期，堆放量大且時間長，應(yīng)對照棄土場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)開展選址評估分析，并給出土方堆放場是否存在水土保持制約性因素，有制約性因素的，應(yīng)提出相應(yīng)的防治措施。

1.3 報告成果應(yīng)重點體現(xiàn)共享和應(yīng)用

評估報告的重要作用之一也在于成果向入駐企業(yè)的共享，便于企業(yè)和管理單位實際應(yīng)用。評估報告批復(fù)后，開發(fā)區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)在項目開工之前應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的部門提交承諾書。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)通過網(wǎng)站、政府服務(wù)大廳等主動公開評估成果以及適用范圍，供入駐企業(yè)使用。評估報告中確定的棄土（渣）場是開發(fā)區(qū)內(nèi)所有入駐項目共享的，其水土流失防治責(zé)任無法由區(qū)內(nèi)某個入駐企業(yè)單獨承擔(dān)，而應(yīng)該由開發(fā)區(qū)管理單位承擔(dān)并按照評估報告確定的措施做好棄土（渣）水土流失防治。

2 水土保持區(qū)域評估報告編制重點及實例分析

2.1 實例基本概況

本次選取已通過技術(shù)評審的天寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（一期）水土保持區(qū)域評估為實例，開展評估報告重難點分析。天寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于常州市東北部的天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)總面積為8 893 hm2，一期區(qū)域評估范圍面積3 078.04 hm2。土壤類型以水稻土為主，植被類型屬亞熱常綠落葉闊葉林和落葉闊葉林，土壤侵蝕以微度水力侵蝕為主，屬南方紅壤區(qū)，容許土壤流失量為500 t/（km2·a）。

2.2 水土流失防治目標(biāo)與區(qū)劃

考慮天寧高新區(qū)為一個區(qū)域整體，其水土流失防治目標(biāo)要體現(xiàn)區(qū)域性和個性。根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的水土流失防治分區(qū)是否位于縣級以上城市區(qū)域，確定開發(fā)區(qū)水土流失防治目標(biāo)值，執(zhí)行南方紅壤區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)，其中林草覆蓋率可以根據(jù)入駐企業(yè)規(guī)劃部門規(guī)劃綠地率進行調(diào)整，但總體應(yīng)不低于22%的標(biāo)準(zhǔn)值。結(jié)合區(qū)域環(huán)保、城市建設(shè)等規(guī)劃，提出裸地地表覆蓋率100%、海綿城市建設(shè)指標(biāo)（住宅用地區(qū)、商業(yè)用地區(qū)占地建設(shè)100 m3/hm2雨水回用系統(tǒng)）等。

結(jié)合開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)中功能類型，將天寧高新區(qū)評估范圍內(nèi)水土流失防治分區(qū)分為住宅用地區(qū)、商業(yè)用地區(qū)等11個一級分區(qū)，其中住宅用地區(qū)、商業(yè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、醫(yī)療教育用地區(qū)、道路與交通設(shè)施區(qū)、水域及水利設(shè)施區(qū)等一級分區(qū)，根據(jù)項目自身特點再細分為建筑物區(qū)（或主廠房區(qū)）、道路廣場區(qū)、綠化區(qū)等3 個二級分區(qū)。各分區(qū)面積以控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照已建、在建、規(guī)劃、保留等4種類型得到各分區(qū)面積（表1）。

表1 開發(fā)區(qū)各水土流失防治分區(qū)面積 單位：hm2

2.3 土石方量平衡分析

天寧高新區(qū)內(nèi)土石方量平衡包括土石方量計算及區(qū)內(nèi)平衡兩個方面。土石方量計算分為表土量和一般土石方量計算：①表土根據(jù)區(qū)域土地利用圖，對耕地、農(nóng)用地等土地類型開展表土剝離，按照30 cm 剝離量進行表土量計算，剝離后的表土應(yīng)全部回用，不夠的用區(qū)內(nèi)余方改良；②一般土石方方量采用典型項目類比，至少選擇區(qū)內(nèi)兩個以上的通過水土保持設(shè)施自主驗收的典型項目，分析得出土石方挖填模數(shù)（單位面積挖方量和填方量），并按照規(guī)劃中不同類型地塊占地面積比例進行計算（表2）；③土石方平衡遵循表土應(yīng)剝盡剝，綜合利用的原則，一般土石方區(qū)內(nèi)實施統(tǒng)一調(diào)配、利用（表3）。由于區(qū)內(nèi)存在大量的住宅、商業(yè)用地等，挖方量遠大于所需填方量，所以對無法利用的余方運至周邊項目消納。一期評估范圍內(nèi)土石方挖方量1 099.37萬m3，填方量798.87萬m3，余方量237.34萬m3（表2-3）。

表2 開發(fā)區(qū)土石方平衡計算（一般土石方）

表3 開發(fā)區(qū)土石方平衡計算（表土）

2.4 水土流失分析與分區(qū)防治分析

水土流失主要依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目土壤流失測算導(dǎo)則》，利用數(shù)學(xué)模型對各防治分區(qū)土壤侵蝕模數(shù)按照最不利的因素進行測算，其中降水量數(shù)據(jù)來源于當(dāng)?shù)厮臏y站，水土保持相關(guān)因子來源于開發(fā)區(qū)DEM和《江蘇省水土流失動態(tài)監(jiān)測報告》，預(yù)測時間為各建設(shè)項目規(guī)劃開發(fā)時序，面積為各防治分區(qū)面積。土壤流失量計算成果見表4。

表4 開發(fā)區(qū)水土流失量預(yù)測計算

水土保持措施參考區(qū)內(nèi)已建項目的措施布設(shè)，從水土保持角度和便于區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)使用的角度出發(fā)，重點強化水土保持措施實施的標(biāo)準(zhǔn)、不同防治分區(qū)水土保持措施整體體系和布局；水土保持措施數(shù)量計算方法與土石方量計算類似，采用典型項目類比計算各措施模數(shù)（單位面積的措施量）。開發(fā)區(qū)水土保持措施布局見表5。

表5 開發(fā)區(qū)水土保持措施布局成果

2.5 水土保持管理分析

水土保持管理分析從組織管理、后續(xù)設(shè)計、水土保持監(jiān)測、水土保持補償費繳納、水土保持設(shè)施驗收、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管以及負面清單等方面進行闡述。其中應(yīng)重點描述開發(fā)區(qū)管委會的組織管理職責(zé)，尤其是要組織做好區(qū)內(nèi)水土保持監(jiān)測、協(xié)調(diào)好土方的調(diào)配和管理；負面清單列出不適用于水土保持區(qū)域評估的條件，以便區(qū)內(nèi)企業(yè)使用。

3 結(jié) 語

實施開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估制度是落實政府簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，水土保持區(qū)域評估報告的編制是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合已批復(fù)的水土保持區(qū)域評估報告，厘清區(qū)域評估報告與一般生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的區(qū)別，探討了報告編制的重點和難點，提出了報告編制章節(jié)和內(nèi)容，為其他區(qū)域評估報告的編制提供參考和借鑒。但是，目前開發(fā)園區(qū)種類多且所處的區(qū)域不一，區(qū)域評估報告編制也在起步探索階段，在后續(xù)水土保持區(qū)域評估工作中可從報告編制重點、審批管理、現(xiàn)場監(jiān)管等方面進一步探索研究，切實發(fā)揮水土保持區(qū)域評估的作用，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生態(tài)效益的雙贏。