洮滆地區(qū)河湖生態(tài)治理路徑探索

鄭 露，劉 鵬，唐 仁，蔣燕華

（1.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029；2.江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 蘇州 215000）

洮滆地區(qū)是江蘇省太湖流域上游重要匯水區(qū)，入太湖水量約占太湖上游來水總量的45%，地區(qū)河湖水質(zhì)持續(xù)改善，但骨干河道水生態(tài)環(huán)境仍存在壓力，洮、滆兩湖TP、TN 約為太湖的1.1~2.2 倍。要實(shí)現(xiàn)太湖更高水平“兩個(gè)確?！保?］（“確保飲用水安全”“確保不發(fā)生大面積湖泛”），需加快實(shí)施洮滆地區(qū)河湖生態(tài)治理，為全面提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定重要基礎(chǔ)。

1 概 況

洮滆地區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲腹地，水利分區(qū)屬太湖流域湖西區(qū)，區(qū)域內(nèi)以洮、滆湖為中心，地勢(shì)總體呈西北高、東南低，周邊高、腹部低。區(qū)域河湖水面積約546 km2，占10%，涉及省骨干河道名錄內(nèi)河流32 條、833 km；省保護(hù)名錄內(nèi)湖泊20 個(gè)、268.8 km2。洮、滆兩湖位于區(qū)域腹部，其中洮湖面積85.87 km2，平均水深1.5 m，環(huán)湖主要出入湖河道21條；滆湖面積148.79 km2，平均水深1.2 m，環(huán)湖主要出入湖河道31 條，形成上承山區(qū)河流、下銜平原河道匯水入太湖的河網(wǎng)水系，總體自然水勢(shì)由西向東，入太湖水量約占太湖上游來水總量的45%。

汛期洪澇水以東排入太湖、北排入長(zhǎng)江為主，部分沿運(yùn)河下泄；供水通過北部運(yùn)河地區(qū)通江河道引長(zhǎng)江水由北向南及西部、南部丘陵區(qū)補(bǔ)充，經(jīng)兩湖及宜興“三氿”調(diào)蓄后東入太湖。

2 河湖生態(tài)治理措施

2.1 深化控源截污

2.1.1 強(qiáng)化納污總量控制

根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求和自凈能力，從嚴(yán)核定洮滆地區(qū)河湖納污能力，制定重點(diǎn)水污染物排放總量削減方案和分年度削減計(jì)劃，建立水功能區(qū)納污總量監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，及時(shí)掌握水功能區(qū)納污現(xiàn)狀，并把監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果納入年度最嚴(yán)格水資源管理制度的考核內(nèi)容。完善工業(yè)廢水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)廢水治理設(shè)施，提高特征水污染物處理能力和效率。推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，制定“一區(qū)一策”整治方案，因地制宜推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部雨污分流改造，消除污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置，擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，科學(xué)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)田退水影響。強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖綜合治理和集約化管理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)池塘生態(tài)化改造，開展養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放試點(diǎn)示范。

2.1.2 系統(tǒng)推進(jìn)排口整治

推進(jìn)排污口“查、測(cè)、溯、治”系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展排污口深入排查，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向等信息，查清污染底數(shù)。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”［2］要求，制定整治實(shí)施方案，按照“一口一策”分類推進(jìn)規(guī)范化整治。

加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管，運(yùn)用數(shù)字化管理手段掌握排口情況，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，加大對(duì)違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。

2.1.3 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，研究制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，依法推動(dòng)污染企業(yè)退出機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)造紙、印染、化工等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉［3］。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，加快淘汰落后低端低效產(chǎn)能，深入實(shí)施綠色制造工程，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。培育綠色低碳生活方式，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)水系連通

2.2.1 加快骨干河道治理

按照湖西區(qū)“上游精準(zhǔn)攔蓄、腹部增加調(diào)蓄、擴(kuò)大長(zhǎng)江引排、暢通入湖水系”的原則，完善洮滆地區(qū)暢排暢引骨干水網(wǎng)格局，區(qū)域西部和南部丘陵山區(qū)確保水庫(kù)防洪安全，重點(diǎn)推進(jìn)保障山洪安全下泄的骨干通道治理，提升防洪能力；腹部平原地區(qū)，突出洮、滆湖連接河道和入太湖河道治理，增強(qiáng)洮、滆湖及其與太湖之間的水力溝通，推進(jìn)南北向河道治理，促進(jìn)洮滆水系與運(yùn)河水系、南河水系互聯(lián)互通，提高地區(qū)湖泊調(diào)蓄和東入太湖、北向長(zhǎng)江引排能力。協(xié)同開展清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)攔截、護(hù)岸生態(tài)化改造、水生植物修復(fù)等，復(fù)育河流生態(tài)，構(gòu)建洮滆地區(qū)骨干生態(tài)綠廊。

2.2.2 推進(jìn)支河支浜連通

在強(qiáng)化水網(wǎng)骨干通道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮支河支浜的匯流、調(diào)節(jié)功能，按照綱目并舉、系統(tǒng)完善要求，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)河網(wǎng)系統(tǒng)治理，疏拓?；謴?fù)、擴(kuò)大河道過流能力，新開河道連通斷頭支浜，打通區(qū)域河網(wǎng)“最后一公里”，全面提升與骨干河道之間的溝通能力，完善互連互通、互調(diào)互濟(jì)的水網(wǎng)體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色田園建設(shè)，分類、分片有序推進(jìn)農(nóng)村河道及小微水體生態(tài)化綜合治理，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)全面提檔升級(jí)，打造幸福河湖治理樣板。

2.2.3 科學(xué)開展水力調(diào)控

充分利用區(qū)域河網(wǎng)水系和水利工程，統(tǒng)籌防洪、水資源、水生態(tài)多目標(biāo)需求，開展區(qū)域優(yōu)化調(diào)度方案研究，科學(xué)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度。洪水期充分利用沿江口門閘、泵聯(lián)合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)河湖水位精準(zhǔn)調(diào)控和洪澇快速外排，保障防洪安全；日常根據(jù)水資源和水生態(tài)調(diào)節(jié)需求，在入河湖污染有效控制基礎(chǔ)上實(shí)施引江調(diào)度，優(yōu)化區(qū)域水資源供給能力，促進(jìn)河湖有序流動(dòng)，為河湖生態(tài)復(fù)蘇創(chuàng)造條件。推進(jìn)新孟河引江濟(jì)太調(diào)水研究，分析新孟河引水期間洮滆地區(qū)河湖水量交換和輸水線路沿程水質(zhì)變化狀況，統(tǒng)籌開展新孟河運(yùn)南段支河口門設(shè)控的必要性和設(shè)控方案研究。

2.3 著力生態(tài)修復(fù)

2.3.1 有序恢復(fù)生態(tài)空間

有序推進(jìn)退圩還湖，著力解決水域面積萎縮問題，恢復(fù)提升河湖調(diào)蓄能力，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，逐步退還河湖生態(tài)空間。統(tǒng)籌開展濱岸帶濕地建設(shè)，對(duì)受損岸線進(jìn)行復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河湖自然風(fēng)貌，提升生態(tài)系統(tǒng)功能；持續(xù)推進(jìn)面上河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理整治全覆蓋。

2.3.2 科學(xué)實(shí)施內(nèi)源減負(fù)

按照“減負(fù)荷、生態(tài)化、無害化、資源化”原則，根據(jù)底泥分布、污染特點(diǎn)和水生植被分布狀況，嚴(yán)格控制底泥清淤生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定清淤方案，對(duì)外源得到有效控制、底泥污染嚴(yán)重的湖區(qū)加快開展生態(tài)清淤，減少內(nèi)源負(fù)荷。結(jié)合水系連通整治，對(duì)洮、滆湖出入湖河道及入太湖河道進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)面上淤積、污染嚴(yán)重河湖有序、分片推進(jìn)生態(tài)清淤，清除污染底泥，增強(qiáng)水體自凈能力，促進(jìn)水質(zhì)提升。加快推進(jìn)淤泥無害化、減量化處置和資源化利用研究，拓寬淤泥處理處置渠道，破解淤泥出路難題，減少土地資源占用和二次污染風(fēng)險(xiǎn)，為順利推進(jìn)河湖內(nèi)源清理提供支撐。

2.3.3 系統(tǒng)開展生境修復(fù)

在保障行洪通道暢通及有效蓄水庫(kù)容不減少的前提下，繼續(xù)完善洮滆湖和太湖重要入湖口生態(tài)攔截帶建設(shè)，因地制宜設(shè)置河口淺灘濕地和前置庫(kù)，綜合運(yùn)用物理-生物攔截、生物消納等手段，促進(jìn)污染物吸附沉降和降解吸收，降低入河湖污染負(fù)荷，筑牢重點(diǎn)水域沿岸生態(tài)屏障。重點(diǎn)圍繞“兩核”生態(tài)復(fù)蘇要求，結(jié)合退圩還湖推進(jìn)洮、滆湖物理基底修復(fù)，構(gòu)建潛灘、深槽等，提升湖體水動(dòng)力，為水生植物恢復(fù)營(yíng)造不同生境創(chuàng)造條件。在基底修復(fù)基礎(chǔ)上，根據(jù)水下地形條件和水生物特點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施洮湖、滆湖和宜興“三氿”、陽山蕩等湖泊生境修復(fù)工程，引入適宜的水生植物，強(qiáng)化濱岸帶濕地重構(gòu)，構(gòu)建挺水—浮葉—沉水植物群落交錯(cuò)帶，修復(fù)濱岸水陸交互生態(tài)系統(tǒng)，鞏固重要水域生態(tài)屏障?？茖W(xué)放流土著魚類及底棲動(dòng)物，引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)更新修復(fù)，恢復(fù)相對(duì)穩(wěn)定的水體食物鏈，吸收分解氮磷和有機(jī)污染物，凈化水質(zhì)、改善底泥，逐步恢復(fù)水生生物生境，增強(qiáng)水域自凈能力。

2.3.4 切實(shí)加強(qiáng)水土保持

統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜配置工程措施、植物措施和保土耕作措施?］，對(duì)西部和南部丘陵山區(qū)重點(diǎn)開展林草、坡耕地和溝道防護(hù)，實(shí)施水土流失綜合治理。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水源保護(hù)為中心，結(jié)合農(nóng)村水系集中連片綜合整治，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，大力推進(jìn)集生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)為一體的生態(tài)清潔小流域治理。加強(qiáng)和完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)功能布局，運(yùn)用高新技術(shù)手段監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失情況。

2.4 強(qiáng)化綜合管理

2.4.1 深化河湖綜合監(jiān)管

充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)牽頭抓總的制度優(yōu)勢(shì)，督促各職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各職能部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理。建立洮滆地區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)跨界河湖“聯(lián)合巡河、聯(lián)合保潔、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理”各項(xiàng)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制向小微水體延伸，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制全覆蓋，落實(shí)小微水體管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，加大發(fā)現(xiàn)問題、交辦督辦、整改提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行力度。嚴(yán)格河湖長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)，將入河入湖污染物總量與通量控制指標(biāo)、幸福河湖建設(shè)、水域岸線管控等納入對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)的考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)洮滆地區(qū)河湖治理與管護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，著力推進(jìn)洮滆地區(qū)河湖監(jiān)管一體化。

2.4.2 嚴(yán)格河湖空間管控

加強(qiáng)水域岸線管理，全面建立洮滆地區(qū)重要河湖水域岸線功能分區(qū)管理制度，建立實(shí)施準(zhǔn)入管理和違規(guī)退出等制度。強(qiáng)化河湖開發(fā)利用區(qū)內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，省級(jí)常態(tài)化開展流域性涉河建設(shè)項(xiàng)目抽查督查，市縣加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)檢查，確保涉河項(xiàng)目立項(xiàng)有據(jù)、建設(shè)有序、補(bǔ)償有度、驗(yàn)收有期。強(qiáng)化河湖巡查管控，全面壓實(shí)河湖網(wǎng)格化巡查管理責(zé)任，做到人員定格、責(zé)任定格、發(fā)現(xiàn)問題、閉環(huán)處理。充分利用網(wǎng)格化巡查管理制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化巡查管控，實(shí)現(xiàn)合法利用行為及時(shí)監(jiān)管到位，違法行為及時(shí)處置到位，確保存量違法違規(guī)項(xiàng)目逐步清零、新的違法違規(guī)項(xiàng)目零增長(zhǎng)。

2.4.3 推進(jìn)河湖監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

在洮滆地區(qū)建立覆蓋全面、精準(zhǔn)高效的水文站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)出入湖河道、區(qū)域骨干河道、湖區(qū)等關(guān)鍵斷面（位置）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)污染物通量“可量化、可考核”。強(qiáng)化洮滆地區(qū)水文、水質(zhì)、水生態(tài)、地下水、水土保持、墑情、氣象等一體化監(jiān)測(cè)，支撐河湖生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)管；定期開展兩湖及主要出入河道地形測(cè)量，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重要河湖水域面積。推廣全自動(dòng)、新型智能感知設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)遙控船、無人機(jī)、機(jī)器人、視頻監(jiān)控等設(shè)備配備，運(yùn)用衛(wèi)星、光纖通信、5G等信息傳輸技術(shù)，構(gòu)建“天空地”立體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)重要站點(diǎn)24 h視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、傳輸。建立洮滆湖治理分析系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)洮滆地區(qū)河湖水量、水質(zhì)、水生態(tài)、出入湖污染物通量的分析評(píng)價(jià)，研究區(qū)域水量交換、污染物輸移規(guī)律。定期系統(tǒng)評(píng)估洮滆地區(qū)河湖的水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和岸線等水域狀況，為河湖監(jiān)管提供支撐。

2.4.4 強(qiáng)化數(shù)字賦能治理

加快數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，依托監(jiān)測(cè)體系完善，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為模型平臺(tái)提供精準(zhǔn)物理參數(shù)和現(xiàn)實(shí)約束條件。基于全省水利一張圖，匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、跨行業(yè)共享數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)，搭建數(shù)字孿生場(chǎng)景［5］。優(yōu)化現(xiàn)有水量水質(zhì)模型，開發(fā)突發(fā)性水污染、藍(lán)藻AI識(shí)別和預(yù)測(cè)等模型，滿足不同場(chǎng)景預(yù)演模擬需要。根據(jù)運(yùn)行管護(hù)及應(yīng)用場(chǎng)景需求強(qiáng)化業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)，建立水工程調(diào)度、出入湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河湖健康評(píng)價(jià)、水域岸線監(jiān)管、藍(lán)藻水華預(yù)警等業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，提升全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

3 結(jié) 語

研究主要以“兩核兩區(qū)一帶”（洮、滆兩湖生態(tài)綠核、西南水源涵養(yǎng)區(qū)、腹部生態(tài)水網(wǎng)區(qū)、入太湖生態(tài)緩沖帶）建設(shè)為抓手，以陸域控源截污為前提，以加強(qiáng)水系連通為基礎(chǔ)，以著力河湖生態(tài)修復(fù)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化河湖綜合管理為支撐，系統(tǒng)推進(jìn)洮滆地區(qū)河湖綜合治理，全面提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全域幸福河湖，促進(jìn)太湖水生態(tài)環(huán)境改善，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。