垣曲縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑探析

宋曉敏

2023年10月31日至11月3日，山西省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織評估組，對運城市垣曲縣申報縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展開展了實地督導(dǎo)評估。此次評估標志著我省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作正式啟動，這是全省教育改革發(fā)展進程中的一件大事，也是義務(wù)教育改革發(fā)展史上一個重要的里程碑。

筆者參加了此次省級評估。垣曲縣作為一個擁有19.8萬人口、18624名義務(wù)教育學段學生的山區(qū)小縣，在2014年實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡后，率先創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。筆者試圖尋找其好的做法和經(jīng)驗。

一、“黨建引領(lǐng)、全局謀劃、內(nèi)涵發(fā)展”是垣曲縣實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的破局關(guān)鍵

1.黨委統(tǒng)籌、合力攻堅，大力度積極開展全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作

一是目標明確，路徑清晰。2014年垣曲縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，通過國家評估認定后，工作力度不減、機制不斷，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建；2017年提出了“在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的目標，樹立了“不為達標而創(chuàng)建、不為拿牌子而創(chuàng)建”的工作思路；2022年4月，該縣被教育部確定為“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建縣”后，持續(xù)加大對標創(chuàng)建力度，提升教育發(fā)展水平；2023年5月接受市級復(fù)核，10月在全省首家申報開展義務(wù)教育均衡發(fā)展省級評估。

二是高位推動，凝聚合力。成立了由垣曲縣委、縣政府主要負責同志任“雙組長”的創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要負責同志親自研究、親自部署，多次召開會議研究創(chuàng)建工作，及時掌握工作進度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。垣曲縣委、縣政府連續(xù)兩年把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作列入縣委全會和縣政府工作報告重點工作，2022年將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列入黃河流域30項牽引性工程，2023年將創(chuàng)建工作列入全縣“十件大事”之首，積極予以推進，還將創(chuàng)建工作列入人大重點視察項目和政協(xié)重點調(diào)研課題，凝聚各方力量，廣泛調(diào)動資源，推動創(chuàng)建工作有序進行。與各成員單位簽訂目標任務(wù)書，成員單位各司其職、合力攻堅，各部門橫向聯(lián)動、密切配合，形成了“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負責、全社會協(xié)同共進”的創(chuàng)建格局和濃厚的創(chuàng)建氛圍。

三是專班運行，推動落實。2022年4月成立創(chuàng)建辦，配備專班工作人員，作為推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的專門辦事機構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織會商調(diào)度、推動整改落實等方面發(fā)揮重要作用。建立了每周一次專題例會、一次調(diào)度會，一月一督導(dǎo)、一通報等“七個一”工作機制，組織開展自評，查漏補缺，推動市級復(fù)核和省級評估反饋意見問題整改，推動工作提升。特別是圍繞提升育人質(zhì)量，將今年確定為“學校內(nèi)涵發(fā)展提升年”，進一步加強校園環(huán)境建設(shè)，提升學校文化品位。

2.規(guī)劃先行、優(yōu)化資源，一攬子措施系統(tǒng)化辦百姓“家門口”的好學校

一是科學合理規(guī)劃布局，同步解決城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村弱問題。2019年該縣出臺《義務(wù)教育學校幼兒園布局調(diào)整工作實施方案》，啟動學校布局調(diào)整工程，經(jīng)過兩輪次穩(wěn)慎調(diào)整，學校布局不斷適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學齡人口變化趨勢，形成了目前小學27所、初中4所、特教1所，“初中學校全部進入縣城，80%以上的小學集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上”的布局，形成了城南、城西、城北三個教育集聚區(qū)（均分布有幼兒園、小學和初中學校）的規(guī)模，義務(wù)教育學校無2000人以上大校額，每個班級的人數(shù)均在標準班額以內(nèi)，實現(xiàn)當?shù)貙W生和隨遷子女全部就近入學，劃片比例達到100%。特別是在農(nóng)村學校布局方面，加強寄宿制學校建設(shè)，保留并努力辦好必要的100人以下小規(guī)模學校和教學點7個，滿足了農(nóng)村孩子對“家門口好學?！钡默F(xiàn)實需求。同時確立“在城區(qū)新建一批學校，對城區(qū)部分老舊學校進行改擴建”的路徑，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，先后投入3億余元，實施一系列項目工程，增加城區(qū)學位3500個，較好地解決教育資源的供需矛盾。

二是加大教育投入，推動標準化建設(shè)提檔升級項項達標。2014年以來，投入1.2億余元，大力度加強標準化建設(shè)。2019年，投入5000余萬元，實施智慧教育二期工程，促進數(shù)字教育資源的共建共享，教育信息化設(shè)備提檔升級。2022年創(chuàng)建工作啟動以來，對照標準，聚焦“項項達標、校校達標”要求，再次投入4億余元，新建學校3所，改擴建學校4所，改善22所學校校容校貌，補充更新教學儀器裝備8萬余件，推動教師、校舍、儀器設(shè)備等資源配置七項指標差異系數(shù)均達國家認定標準。

三是“整建制”優(yōu)化師資配置，激發(fā)隊伍整體活力。采取補充、交流、培訓(xùn)等途徑，構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，不斷創(chuàng)新方式，優(yōu)化師資配置，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。如建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，通過實施特崗計劃、公開招聘、錄用免費師范生等方式補充702名教師，推動教師年齡、學歷、職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；建立“編制總量控制、崗位按需設(shè)置、人員統(tǒng)籌使用、學校自主用人”管理機制；組建3個以“校級領(lǐng)導(dǎo)+中層干部+骨干教師”為主的“組團式捆綁式”團隊，推進校際共同發(fā)展；采取教師實際職稱崗位等級與檔案職稱崗位等級并行等辦法，落實校內(nèi)教師競聘上崗。在推進教師成長方面，積極與北京師范大學等專業(yè)機構(gòu)合作，開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程、中小學教師能力提升項目。在推進師資優(yōu)化配置上，借鑒電腦均衡編班做法，于2020年至2021年，探索采用“整建制”重新均衡配置教師的方式，先后對全縣3所初中和城區(qū)六軌制以上4所小學教職工，根據(jù)近3年績效考核和業(yè)務(wù)測試成績合計得分排序，按照一條龍分年級分學科雙循環(huán)的方式，將所有教師按學校數(shù)均衡分成組別，由校長通過電腦隨機抽簽選擇團隊。一攬子措施探索實施以來，推進了教師交流，縮小了校際差異。

3.黨建引領(lǐng)、提升內(nèi)涵，持續(xù)提升治理水平和育人能力

一是強化政治引領(lǐng)，不斷推進管理創(chuàng)新。該縣以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，加強學校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持黨建帶團建、隊建，推進黨的工作與教育教學工作緊密融合，多形式開展專項考核，選樹師德優(yōu)秀典型，引領(lǐng)教師成為四有好教師，先后承擔了全省現(xiàn)代學校管理改革、教師“縣管校聘”等多項改革，在提升學校治理水平等方面作了積極探索。在新時代教育評價改革方面，制定339規(guī)劃，出臺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行教育職責考核、各級各類學校辦學質(zhì)量評價等多個評價辦法，建立了一系列評估標準，以督導(dǎo)評價引領(lǐng)提升治理能力和育人水平。

二是注重發(fā)揮團隊力量，推動校際捆綁發(fā)展。無論是校長教師的交流，還是學校共同體建設(shè)，全部緊扣“團隊力量”“共同發(fā)展”要義，采取“強校+弱?！薄懊?新?！薄俺切?村?！钡确绞浇M建7個覆蓋全縣所有中小學的發(fā)展共同體，在共同體內(nèi)實行“五共享”“六統(tǒng)一”管理，推動校際差異逐步縮小。另外，在推進新優(yōu)質(zhì)學校成長路徑上也進行了探索。對于新建的垣曲城北等學校，籌建期間即選聘校長牽頭參與研究學校發(fā)展規(guī)劃、制定辦學理念、規(guī)劃布局設(shè)計，有力推動了高起點舉辦、高質(zhì)量運行目標的實施，新校投入使用以來，整體辦學行為規(guī)范，校園文化氛圍濃厚，有較高的群眾滿意度。

三是堅持五育并舉，推進學校特色發(fā)展。持續(xù)加強內(nèi)涵發(fā)展，不斷深化課堂教學改革，強化薄弱課程建設(shè)，加強體育、美育、勞育等課程教學工作，扎實開展校園“五節(jié)一展示”活動，建立9個勞動實踐基地和研學基地，積極開展各類勞動實踐活動。貫徹落實“雙減”政策，加強“五項管理”，堅持校內(nèi)、校外協(xié)同發(fā)力，機制健全、措施得力。與北京師范大學合作，制定特色學校建設(shè)方案，推進“一校一品”建設(shè)，培育出一批責任教育、陽光教育、尚美教育、快樂教育等特色學校。

二、“黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、補齊短板”是垣曲縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不竭動力

1.加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的堅強保證

“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負責、全社會協(xié)同共進”的創(chuàng)建格局，推動形成了垣曲縣良好的教育發(fā)展環(huán)境和教育生態(tài)。各級黨委和政府把推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，落實以縣為主的管理責任，制定工作實施方案，建立部門協(xié)同機制，壓實部門責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。

2.對照標準補齊短板是推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑

垣曲縣持續(xù)咬住目標不放松，樹立了“不為達標而創(chuàng)建、不為拿牌子而創(chuàng)建”的工作思路，對照標準搞創(chuàng)建，不斷查缺補漏，不斷提質(zhì)增效，不斷完善機制，既強化“均衡”，又突出強調(diào)“優(yōu)質(zhì)”，通過以評促建，推動教育發(fā)展水平整體提升。對照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估辦法》，聚焦“全面發(fā)展的理念更鮮明、學校標準化建設(shè)程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意”要求，深入分析查找存在的問題及短板弱項，不斷補短板、抬底部，達標準、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平不斷迭代升級。

3.改革創(chuàng)新是推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的動力源泉

垣曲縣堅持自我加壓，勇于改革創(chuàng)新，敢于先行先試，探索出辦好家門口學校的有效路徑，得到了群眾的廣泛認可。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，破除制約義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提升育人水平和教育質(zhì)量，切實讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建帶來的紅利，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助推教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

運城市垣曲縣以昂揚奮發(fā)的姿態(tài)向全省展示了其創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的優(yōu)秀做法，也為全省提供了可借鑒的經(jīng)驗，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以“對標準、補短板、促創(chuàng)新”的做法，持續(xù)推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（作者單位：晉中市教育局）

責任編輯蘆嘯坤