南部邊境危機(jī)將如何影響2024年美國大選

林玲

2023年12月，美國得克薩斯州州長阿博特簽署一項(xiàng)州法案，將移民非法越境定為州級犯罪，并賦予當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門逮捕非法移民以及將其驅(qū)逐至墨西哥的權(quán)力。與此同時(shí)，得州國民警衛(wèi)隊(duì)在美墨邊境建起刀片刺網(wǎng)圍欄，以武力阻止非法移民進(jìn)入得州。2024年1月22日，美聯(lián)邦最高法院批準(zhǔn)了拜登政府的一項(xiàng)請求，允許美聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)拆除得州邊境的部分圍欄。高院的裁決隨之成為引發(fā)雙方?jīng)_突的導(dǎo)火線，得州州長拒不服從，聲稱得州目前正面臨非法移民“入侵”，高院的裁決違反了憲法賦予各州的“自衛(wèi)權(quán)”。得州進(jìn)而以繼續(xù)修建并加固刀片刺網(wǎng)作為抗議，并與聯(lián)邦政府邊境巡邏隊(duì)展開武裝對峙。阿博特還宣布計(jì)劃在美墨邊境城市伊格爾帕斯建立軍事基地，稱該基地建成后將容納逾2000名士兵，以便“更為迅捷地”建造更多邊境圍欄，并確保邊境軍事部門“更有效地運(yùn)作”。這一系列事件表明，圍繞美南部邊境非法移民問題，得州與聯(lián)邦政府間的對峙沖突持續(xù)升級，南部邊境危機(jī)的加劇會(huì)否最終觸發(fā)“得州戰(zhàn)爭”并對2024年大選產(chǎn)生重大影響，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

“孤星州”與聯(lián)邦政府博弈的背后

位于美墨邊境的得州素以“孤星州”著稱，具有“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的歷史基因。得克薩斯地區(qū)原屬墨西哥，1837年脫離墨西哥，成立“得克薩斯共和國”。1845年，得克薩斯通過締結(jié)條約以獨(dú)立國家的身份加入聯(lián)邦，成為美國第28個(gè)州，州旗也保留了“得克薩斯共和國”的國旗圖案，因而亦有“孤星共和國”之稱。得州擁有數(shù)量眾多的民間獨(dú)立運(yùn)動(dòng)組織，自加入聯(lián)邦以來，有關(guān)獨(dú)立問題的全民公投提案就層出不窮，“獨(dú)立傳統(tǒng)”由來已久。

盡管得州歷來具有“離心傾向”，并且作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)大州與重要軍工基地，也有與聯(lián)邦政府抗衡的“底氣”，然而脫離聯(lián)邦獨(dú)立的可能性并不大。首先，1861年，美國南北戰(zhàn)爭期間，美國國會(huì)出臺《反脫離聯(lián)邦法》，規(guī)定各州不能單方面宣布脫離聯(lián)邦，這意味著“獨(dú)立”首先缺乏法理依據(jù)。其次，在極端情況下，總統(tǒng)可以頒布行政令，將州國民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，即將其強(qiáng)行歸屬聯(lián)邦管轄，由總統(tǒng)指揮調(diào)遣，從而削弱州一級的軍事抗衡能力。更為重要的是，得州州長雖然言辭強(qiáng)硬，實(shí)則仍在聯(lián)邦憲法框架內(nèi)行事，旨在以憲法賦予的各州“自衛(wèi)權(quán)”為依據(jù)，挑戰(zhàn)拜登政府的移民政策，而非以脫離聯(lián)邦為政治訴求。

因此，本次得州與聯(lián)邦政府展開的武裝對峙，實(shí)質(zhì)上是該州近年來應(yīng)對聯(lián)邦政府移民政策的“升級版”。早在2021年3月，得州就啟動(dòng)了針對邊境安全問題的“孤星行動(dòng)”，包括在邊境安裝鐵絲網(wǎng)與障礙物、增派警察與國民警衛(wèi)隊(duì)，在該州長達(dá)1000多公里的美墨邊境巡邏，攔截非法移民。此外，阿博特還展開“大巴移民”攻勢，將數(shù)萬名邊境非法移民“投送”至民主黨人主政的紐約、華盛頓、費(fèi)城、芝加哥等“移民庇護(hù)城市”，以此表達(dá)對聯(lián)邦政府移民政策的抗議。而從攔截到“投送”非法移民，佛羅里達(dá)等邊境紅州此前也曾采取同樣的做法，佛州州長德桑蒂斯此次也表示，愿向得州派遣國民警衛(wèi)隊(duì)以“協(xié)助執(zhí)法”。2024年1月25日，美國共和黨州長協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站發(fā)布了一封由25名共和黨州長簽署的聯(lián)合聲明，公開支持得州的“自衛(wèi)權(quán)”。這份聲明所呈現(xiàn)的鮮明黨派色彩意味著，得州與聯(lián)邦政府的沖突已演化為兩黨的移民政策之爭，“孤星州”與聯(lián)邦政府博弈的背后，是圍繞南部邊境非法移民問題的黨爭的白熱化。

南部邊境危機(jī)的演化

實(shí)際上，這并非共和黨州長首次聯(lián)手在非法移民問題上集體發(fā)聲。2014年，總統(tǒng)奧巴馬曾繞過國會(huì)，通過“暫緩遣返美國公民和永久居民父母”（DAPA）行政令。根據(jù)該計(jì)劃，持有美國合法身份的孩子的非法移民父母可以暫緩遣返。該行政令一經(jīng)簽署，立即引發(fā)紅州強(qiáng)烈反彈，26名共和黨州長聯(lián)名提起訴狀。對此，路易斯安那州新奧爾良聯(lián)邦巡回上訴法院認(rèn)定，奧巴馬政府無權(quán)在未經(jīng)國會(huì)同意的情況下，允許非法移民居留。2015年11月美聯(lián)邦第五巡回上訴法院裁定維持原判，DAPA自此擱淺。

2017年，在得州等九個(gè)州的共和黨檢察長聯(lián)合推動(dòng)下，美國司法部廢除了奧巴馬政府于2012年頒布的“暫緩遣返童年入境者”（DACA）計(jì)劃，該計(jì)劃允許2007年之前入境的16歲以下非法移民暫緩遣返，并可申請為期兩年的工作許可。這一為數(shù)80萬的群體俗稱“追夢人”，多為拉美裔。眾所周知，特朗普執(zhí)政以來，為兌現(xiàn)其競選承諾，著力修建美墨邊境墻，廢除奧巴馬時(shí)期的移民政策，打擊非法移民。2020大選期間，拜登曾多次抨擊特朗普修建邊境墻的舉措，稱其為“排外”和“種族主義”行為，并承諾一旦當(dāng)選“不會(huì)再修哪怕一英尺的墻”。拜登上任后一度叫停新的邊境墻建設(shè)，并要求國會(huì)取消相關(guān)資助，然而隨著非法越境者人數(shù)持續(xù)上升以及一些邊境州強(qiáng)烈反對，又不得不在得州、亞利桑那州、加州等地重啟了建墻項(xiàng)目。拜登上臺之初，也曾宣布重啟奧巴馬時(shí)期的DACA和DAPA計(jì)劃，并試圖推進(jìn)特定非法移民群體的合法化，以更開放的移民政策獲取拉美裔等少數(shù)族裔支持。然而，非法移民合法化政策所釋放的信號刺激了來自拉美國家非法移民的激增，“移民大篷車”人員更趨多元化。為應(yīng)對邊境偷渡狂潮，拜登政府開始加強(qiáng)邊境管控，不斷驅(qū)逐、拘捕非法移民。據(jù)海關(guān)和邊境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，2023年在美墨邊境地區(qū)逮捕的非法入境者多達(dá)206萬人，加上不符合庇護(hù)申請的113萬人，總計(jì)近320萬，創(chuàng)下歷史新高，僅當(dāng)年12月在邊境逮捕的非法移民數(shù)就達(dá)30.2萬。

2024年1月28日，在美國得克薩斯州與墨西哥邊界，非法移民趟過里奧格蘭德河進(jìn)入美國。

拜登政府搖擺不定的政策凸顯非法移民問題的治理困境，其根本癥結(jié)在于，不斷加劇的黨爭令移民改革嚴(yán)重受阻。在奧巴馬第二任期，美墨邊境就已陷入非法移民危機(jī)。2012年以前，邊境非法移民人數(shù)每年不到三萬，次年升至六萬，2014年攀升至17萬。為應(yīng)對非法移民潮，當(dāng)時(shí)由民主黨主導(dǎo)的國會(huì)參議院通過《邊境安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與移民現(xiàn)代化法案》，卻在共和黨主導(dǎo)的眾議院夭折，此后兩黨政府都只能通過行政令出臺一些針對具體領(lǐng)域的移民政策。更關(guān)鍵的是，在當(dāng)今美國“否決政治”盛行的背景下，移民政策動(dòng)輒被推翻重來，非法移民問題積重難返，無望獲得實(shí)質(zhì)性解決。

非法移民問題再度成為美國大選焦點(diǎn)

自2016年大選以來，非法移民問題日益被“武器化”，成為大選政治動(dòng)員、抨擊競選對手的重要工具。從修建美墨邊境墻到邊境管控，圍繞非法移民問題的兩黨斗爭愈演愈烈。隨著本次得州邊境危機(jī)的加劇，非法移民問題又成為2024年大選的焦點(diǎn)。近期多項(xiàng)民調(diào)顯示，移民問題已超越通貨膨脹，成為美國選民最關(guān)切的事情，并且更多選民認(rèn)為，民主黨應(yīng)該為非法移民危機(jī)升級負(fù)主要責(zé)任。哥倫比亞廣播公司2024年1月發(fā)布的民調(diào)顯示，68%的受訪選民不贊成拜登在美墨邊境的做法，63%的受訪選民表示支持更嚴(yán)厲的邊境政策。同時(shí)，民調(diào)顯示拜登的總體支持率為41%，而具體到移民問題支持率僅有30%。此外，美國廣播公司與益普索咨詢公司今年2月聯(lián)合民調(diào)顯示，在處理移民和邊境問題方面，44%的選民相信特朗普會(huì)做得比拜登好，持相反觀點(diǎn)的只有26%，此間差距甚至大于經(jīng)濟(jì)（43%∶31%）、通脹（41%∶31%）問題，顯示移民問題正成為拜登競選謀連任的重大軟肋。

在公眾輿論對民主黨不利的情勢下，共和黨已著力將移民問題當(dāng)作打擊拜登選情的重要抓手，特朗普的相關(guān)言辭也越來越激烈，將非法移民潮稱為對美國的“可怕入侵”，并在1月的競選集會(huì)上表達(dá)了對得州州長的支持與贊許，呼吁“所有有意愿的州”向得州支援國民警衛(wèi)隊(duì)，以阻止并驅(qū)逐非法移民。1月17日，國會(huì)眾議院通過一項(xiàng)決議，譴責(zé)拜登政府的開放邊境政策。面對共和黨在移民問題上的猛烈攻勢，拜登政府向國會(huì)提交了一項(xiàng)邊境安全協(xié)議草案，根據(jù)該草案，試圖多次非法入境之人面臨的處罰將更加嚴(yán)厲，美國總統(tǒng)將得到在邊境不堪重負(fù)時(shí)將其關(guān)閉的授權(quán)。拜登呼吁共和黨盡早與民主黨就該邊境安全改革方案達(dá)成一致。2月5日，協(xié)議在由民主黨主導(dǎo)的參議院通過。然而，特朗普顯然不希望看到達(dá)成協(xié)議給拜登帶來任何政治收益，正運(yùn)用其影響力阻止共和黨妥協(xié)，還稱任何支持與拜登政府達(dá)成協(xié)議的共和黨人都是“對美國駭人聽聞的背叛”。此前在得州事件中鼓吹紅州與藍(lán)州“國家離婚”的眾議院激進(jìn)特朗普派議員瑪喬麗·格林揚(yáng)言，如果眾議長約翰遜和民主黨達(dá)成妥協(xié)，等待他的將是黨內(nèi)彈劾。約翰遜對此表態(tài)稱，即便參議院通過該協(xié)議，眾議院也會(huì)在第一時(shí)間將其否決，令其“一出生便夭折”。

2024年2月4日，美國得克薩斯州長阿博特（坐輪椅者）在該州謝爾比公園召開新聞發(fā)布會(huì)，宣講得州“確保邊境安全使命”，共計(jì)14位共和黨州長到場助陣。

究其根本，當(dāng)前共和黨人的政治意圖并不在于解決邊境危機(jī)，而是通過大力渲染邊境危機(jī)對國家安全的危害，從政治混亂中謀取有利選情。另一方面，拜登政府移民政策前后矛盾、反復(fù)不定，也是出于對選情變化的考量和政治利益的權(quán)衡。2月13日，國會(huì)眾議院以214∶213票通過對國土安全部長馬約卡斯的彈劾條款，指責(zé)他處理美國南部邊境移民危機(jī)“失職”，使其成為自1876年以來首位面臨彈劾的內(nèi)閣成員?？梢灶A(yù)見，在政治極化日趨嚴(yán)重、移民改革陷入僵局的態(tài)勢下，當(dāng)前的南部邊境混亂仍將持續(xù)，對2024年美國大選的影響還會(huì)繼續(xù)發(fā)酵。

（作者為上海外國語大學(xué)美國研究中心主任、教授）