關(guān)于財政支出項目績效評價工作的思考

賀建華 陜西省榆林市靖邊縣國庫集中支付中心

引言

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全的今天，財政支出管理已成為單位財政工作的重中之重。績效考評工作是一種新型的財政支出管理方式，對績效進行高效率的評估，能夠改善財務(wù)工作的成效，進而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

一、績效評價在財政支出項目管理中的重要意義

(一)有效的績效評價可以提高財政資金使用效率

行政機關(guān)的首要目標(biāo)是為民眾服務(wù)，它的財產(chǎn)并非由利潤支配，而是基于對公眾利益的考慮。因此，為了使事業(yè)單位的經(jīng)費得到更高的利用，必須改善單位的財務(wù)開支管理。

有效地評估財政支出項目績效，提供一定的科學(xué)依據(jù)，對于有關(guān)支出的預(yù)算安排財政資金，還能夠有效地改善單位的資源配置現(xiàn)狀，提高財政資金的使用效率。

(二)財政支出績效評價可以為資金預(yù)算安排提供依據(jù)

財務(wù)支出績效評估通過對每個項目財務(wù)支出產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益進行檢查，對項目實施、業(yè)務(wù)績效和社會經(jīng)濟發(fā)展進行了解，從而對目前的財務(wù)管理水平進行提升。能公平、客觀地評價所宣傳的內(nèi)容。為預(yù)算撥款方案的執(zhí)行、資源優(yōu)化分配、編制工作計劃、為將來的撥款方案、預(yù)算撥款提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

相關(guān)部門在制定部門發(fā)展策略及實施財政計劃時，應(yīng)將財政開支的績效評估結(jié)果納入考量，以提升各級財政經(jīng)費的整體使用效率。

(三)財政支出績效評價有助于樹立為人民服務(wù)的良好形象

通過對財政支出方案進行績效評價，可以使事業(yè)單位更好地發(fā)揮預(yù)算資金的作用。讓財務(wù)部對每個部門的總體財務(wù)運行狀況有一個全面的認識，這樣才能更好地利用資金，避免浪費和預(yù)算的不足。民眾對政府的公信力也會有很大提升，有助于為民眾樹立一個更好的服務(wù)形象。對財政支出績效進行評價，提高政府管理與服務(wù)水平。

二、績效評價在當(dāng)前財政支出項目中存在問題的分析

(一)缺乏健全的績效評價管理體系

對事業(yè)單位而言，財政支出績效評估的重點是對預(yù)算績效的評估。在這一領(lǐng)域，具體的運作是由財政部門來完成的。這就需要財務(wù)部建立健全的業(yè)績評價體系，不斷完善業(yè)績評價體系，及時更新業(yè)績評價的方法與策略。當(dāng)前，事業(yè)單位對績效考核的管理體制尚不健全，尤其是對績效考核的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定缺乏系統(tǒng)的研究。在實踐中，在實施績效評估管理時，如果不能按照單位具體情況建立一套與單位實際相適應(yīng)的績效評估管理系統(tǒng)，不但會造成浪費，還會極大地影響到單位內(nèi)部的財政工作。

(二)績效評價實踐主體獨立性不足

評估的可靠性主要依賴于評估對象的選擇。在此期間，行政體制的績效評估，大部分是由各預(yù)算單位自行評估，并由較高級別的財務(wù)部抽樣調(diào)查。在實際操作中，績效考核一般是在財政主管機關(guān)的指導(dǎo)下，由主管機關(guān)的委托來完成。此模式可有效地減少對組織業(yè)績進行評價的費用。但是財政部是制定者和參加者，它對財政支出項目進行評價，勢必影響到整個評價體系的公信力和效果。

(三)財政支出績效評價內(nèi)容有待完善

當(dāng)前，我國財政支出績效評價制度尚不健全。我國大部分事業(yè)單位的財政支出業(yè)績考核，都是以各事業(yè)單位的財政支出為重點的。在對財政支出績效進行評估時，人們通常只關(guān)注其行為，忽略其效益，造成了“形式主義”的傾向。尤其是基層行政機構(gòu)與人員非常少，在多個崗位及各項目中的財政支出績效評價執(zhí)行時，認為這是財政部門工作應(yīng)該做的事情，其他部門缺少參與感。在目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行、資金運用等方面的相關(guān)體制措施的執(zhí)行上缺乏效率，財政支出項目的績效考核還有待提高。

(四)財政支出項目績效評價結(jié)果的綜合利用性不強

為更有效地利用各專案的經(jīng)費，會定期檢討財政開支專案的執(zhí)行情況，并將這些專案的執(zhí)行情況進行分析，為下一階段工作計劃做鋪墊。但在實際工作中，綜合運用成果進行評估的效果較差。比如，在財政計劃階段，將績效評價作為財政計劃的參考依據(jù)受到了極大的限制，績效評價很難與財政體系的真實情況相吻合，因而不能很好地發(fā)揮財政計劃的整體作用。預(yù)算執(zhí)行績效管理的根基較弱，是由于預(yù)算單位沒有充分了解并重視財政專案開支執(zhí)行績效管理。

首先，由于財政預(yù)算績效考核應(yīng)用時間不長，多年來一直沒有得到很好的成效，績效考核制度指標(biāo)統(tǒng)一性較強，沒有實現(xiàn)針對性強化的目的。其次，在預(yù)算執(zhí)行情況評估方面的培訓(xùn)比較遲，而且覆蓋范圍也不大。在評價過程中，被評價者對評價知識的了解程度較低。最后，對業(yè)績評價的結(jié)果運用得不夠好。目前，我國部分地區(qū)的績效評價與激勵機制還不夠完善，業(yè)績考核的功能不足，綜合利用性不強。

(五)缺乏專業(yè)的績效評價人員

績效評價人員的專業(yè)水平對評價有很大影響。但實際上，財務(wù)服務(wù)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)并不完善，且大部分都缺少對業(yè)績評價的專業(yè)性經(jīng)驗。尤其是在基層管理部門，缺少高素質(zhì)的業(yè)績審查人員，大部分人身兼多職。一些部門更是把財政支出項目績效考核當(dāng)作一種專責(zé)。然而，在具體的項目中，財務(wù)經(jīng)理常常缺少必要的專業(yè)素質(zhì)和專長，這就造成了評估結(jié)果與現(xiàn)實不符，從而影響到評估的質(zhì)量和效果。為此，必須加強對人才的關(guān)注，防止出現(xiàn)專業(yè)人才的短缺和專業(yè)能力的不足。

三、提高當(dāng)前財政支出項目績效評價的對策及建議

(一)完善統(tǒng)一、健全的績效評價管理體系

隨著中國經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，業(yè)績考核的重要性也日益凸顯，各級單位對業(yè)績考核的重視程度也日益提高。財政開支項目間存在著很大的差別，這就需要對每一項都有一個比較好的業(yè)績評價體系。對每一項財政支出進行系統(tǒng)科學(xué)的評價，確保資金的有效、合理使用。要使單位的績效考核工作順利進行，就必須要有一套完善、統(tǒng)一的績效考核制度。系統(tǒng)地設(shè)計業(yè)績評估指標(biāo)，在項目前期、中期和后期的全過程中進行。并不斷地對社會、經(jīng)濟、環(huán)境、持續(xù)效應(yīng)等進行監(jiān)測，使評估結(jié)果更加科學(xué)、合理，以適應(yīng)外部經(jīng)濟環(huán)境的變化。

為評價績效制定了具體的管理指數(shù)，并在下列方面開展了不同的工作：首先，對現(xiàn)有系統(tǒng)的管理業(yè)績進行了持續(xù)而全面的分析和研究評價。通過對各相關(guān)單元的指數(shù)的分析，可以為備選指數(shù)的選取提供一個普遍的依據(jù)。其次，既然存在同一個部門內(nèi)的不同崗位，那么就應(yīng)該對各個部門的項目進行清晰的分類，以保證各部門的項目進行合理有效的評價，從而提高財政支出的效率。最后，根據(jù)已有的評價結(jié)果，針對具體的工程項目做針對性的評價，保證了項目的綜合評價的利用效率。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合項目實際情況，選取最適合項目實際的績效考核方式，達到以較低的成本完成更多的任務(wù)。事業(yè)機關(guān)要不斷地對評估體系進行調(diào)整，使其能夠與外界的經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，同時又能避免出現(xiàn)與實際不符的狀況。

(二)確保績效評價主體獨立

把預(yù)算績效指標(biāo)與一整年的經(jīng)費實際運用相結(jié)合，并加以比較。通過對這兩個方面進行有效的對比和評價，進行及時的檢討和調(diào)整。所以在事業(yè)單位，對財政支出進行績效評價的主要對象就是那些擁有較高專業(yè)水平的專家。為保證受評者的獨立，在評價過程中運用了多種評價手段。當(dāng)前，事業(yè)單位的績效考核方式多種多樣，且初步階段成效顯著。為了保證績效評價的可持續(xù)性，各部門還要結(jié)合自己的特點，進行專門的績效考核。應(yīng)充分利用社會各方面的力量，積極推進并健全第三方業(yè)績評價體系，使其更加科學(xué)化。

同時，確保政府財政支出績效評價主體的獨立地位，并對其進行事前、中、后三個層面的全方位監(jiān)督。從源頭上改進業(yè)績指標(biāo)的管理；在執(zhí)行階段，完成了執(zhí)行的評價與改善。將至少每個季度進行一次評價，以決定能否完成這些任務(wù)，從而達到監(jiān)督目標(biāo)；對監(jiān)控結(jié)果進行評價、分析，并對監(jiān)控結(jié)果進行全面復(fù)盤，針對其中的問題部分進行解決，以保證監(jiān)控結(jié)果符合要求。

(三)明確財政支出績效評價主體及其職能作用

事業(yè)單位在進行績效考評之前，應(yīng)根據(jù)績效考評體系，明確各部門的責(zé)任，并根據(jù)其自身的特點，對其進行定性和定量的評價，以提高其績效考評的質(zhì)量和數(shù)量。但是在實踐中，這個工作的程序要更加地復(fù)雜。設(shè)立一個統(tǒng)一性的評估機構(gòu)，不但是一個非常復(fù)雜的架構(gòu)，而且還需要耗費大量的時間、財力和人力。相關(guān)機關(guān)必須遵照統(tǒng)一分工原則，明確不同人員的分工，對職能對象之間的區(qū)別和財政支出的主體進行具體分類，將具體分工的工作人員之間的績效評估進行澄清，而不能將績效評估看成是財務(wù)人員的事。這樣既可使考核者有效地貫徹并遵循相關(guān)部門的規(guī)章制度，又可使考核者取得客觀公正的成績。同時，通過對績效考核，實現(xiàn)了信息的及時傳遞，發(fā)現(xiàn)、解決問題，從而提高了經(jīng)費的使用效率，有效地提升了績效考核的質(zhì)量。業(yè)績反饋責(zé)任心，為了加強對整體效益管理進程的監(jiān)督，管理者應(yīng)該盡早提供一份有效的績效評價報告。同時，為了切實突出績效評估的重要性，還將設(shè)立一個有力的績效評估、監(jiān)督和問責(zé)制機制，把表現(xiàn)資料列入信譽清單，以使員工行為得到及時的調(diào)整。

(四)綜合利用財政支出項目績效評價結(jié)果

財政支出項目績效評價并非終極目的，其目的在于改善財政支出項目績效。政府績效考核的結(jié)果是提高政府績效的依據(jù)。因此，如何有效地使用業(yè)績評估成果，并對其有效性進行評估顯得尤為重要。尋找解決問題，調(diào)整財政支出方案，為國家的經(jīng)濟、社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻?；跇I(yè)績評價的結(jié)果，能夠有效地檢驗公司財務(wù)管理工作是否到位，保證所提供的財務(wù)信息是否準(zhǔn)確，從而實現(xiàn)公司的事前、中、后三個層面的財務(wù)管理。

績效評估的結(jié)果，可幫助資金資源的用途合理化，判斷內(nèi)部管理的問題，并從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，改善工作，提升工作效率。此外，財政部門要把績效考核的結(jié)果作為經(jīng)費安排的一個重要基礎(chǔ)，并對財政部門進行合理的預(yù)算撥款，從而為單位的預(yù)算編制工作提供重要的參考。評價財政開支計劃所帶來的社會和經(jīng)濟利益。評價哪些計劃能帶來最大的利潤，并將相似的計劃作為明年預(yù)算的重點。對于盈利表現(xiàn)不佳的項目，應(yīng)經(jīng)審核，列入下一財年的預(yù)算。若計劃實施結(jié)果達不到最優(yōu)，未能實現(xiàn)預(yù)定目的，則應(yīng)視具體實施結(jié)果而對計劃實施結(jié)果負一定責(zé)任。另外，更高級別的部門把評審工作交由專業(yè)機構(gòu)進行，這也有助改善財政開支規(guī)劃的執(zhí)行效果。

(五)加強對績效評價工件人員的培養(yǎng)

第一，對目前的業(yè)績評價工作人員進行職業(yè)訓(xùn)練，以提升其對相關(guān)政策的理解。可以改善評價工作人員的工作內(nèi)容。其中一項尤其值得注意的是，除財政人員、財政開支及相關(guān)部門外，訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)包括在全體員工中，尤其是對績效相關(guān)的內(nèi)容進行全面性的培訓(xùn)。通過知識、政策，保證員工對工作內(nèi)容有足夠的了解。為各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及重要崗位的工作人員，進行有關(guān)業(yè)績評價的理論及實務(wù)訓(xùn)練。財政開支計劃之表現(xiàn)，將以政策與專業(yè)為重點。對評審員的職業(yè)素質(zhì)有較高的要求。業(yè)績檢測者在資料搜集，整理，分析及應(yīng)用上的能力是有限的。

第二，必須加強對員工的績效評價。在持續(xù)提升其業(yè)務(wù)水平的同時，也可以通過聘請一些專門的業(yè)績評價機構(gòu)，來制定有關(guān)的政策，以及在業(yè)績評價方面的經(jīng)驗。此外，若能將學(xué)習(xí)與溝通的方式引進先進單位，亦可改善訓(xùn)練成效，提升評審員的業(yè)務(wù)水平。另外，在新員工的錄用中，要把專業(yè)技術(shù)與實際操作能力結(jié)合起來。既要注重理論，又要注重實際操作。只有具備以上條件，才能為單位業(yè)績評價工作的順利開展，以及提升單位業(yè)績評價的質(zhì)量提供全方位的保障。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位財政支出績效評價的實踐中，評價制度正在逐步完善。未來，必須全面貫徹績效考核原則，并對各實施單位的績效考核工作進行明確規(guī)定。對績效考核管理體系進行完善，統(tǒng)一健全，綜合運用財務(wù)支出項目績效考核結(jié)果，確保維護國家和人民利益。因此，必須強化事業(yè)單位財政支出管理，改變過去的績效評估，積極構(gòu)建的對財政支出管理制度，為強化財政支出管理打下堅實的基礎(chǔ)。■