黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展模式分析
——以山東省萊陽(yáng)市沐浴店鎮(zhèn)為例

彭國(guó)坤

（山東省萊陽(yáng)市沐浴店鎮(zhèn)人民政府）

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，以合作社為基礎(chǔ)，將分散的資源、人力等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，已成為破解農(nóng)村人多地少、小農(nóng)生產(chǎn)方式與社會(huì)化大市場(chǎng)之間矛盾的有效舉措。同時(shí)，在合作社中強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，能夠更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)，黨組織和黨員骨干對(duì)推動(dòng)合作社的發(fā)展能夠更好地發(fā)揮作用。

山東省萊陽(yáng)市自1995年開(kāi)始探索推行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，取得了一定成效，時(shí)稱(chēng)“萊陽(yáng)試驗(yàn)”。但在合作社數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)作為等現(xiàn)象比較普遍。沐浴店鎮(zhèn)地處萊陽(yáng)市東北部，地勢(shì)北高南低，最高點(diǎn)老寨山海拔374.6米。由于四季分明、光照充足，非常適宜果樹(shù)栽植。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以果蔬種植為主，現(xiàn)有蘋(píng)果園5.7萬(wàn)畝，主要分布在榆科頂和石河頭區(qū)域，樹(shù)齡在20年以上的果樹(shù)有1.4萬(wàn)畝。但由于品種老舊、土壤板結(jié)、果樹(shù)密度大、人力投入不足等原因，為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不小沖擊。2019年以來(lái)，沐浴店鎮(zhèn)緊密結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，將以蘋(píng)果種植為代表的產(chǎn)業(yè)改造提升，走出了一條強(qiáng)村富民的新路子。

一、問(wèn)題導(dǎo)向

沐浴店鎮(zhèn)在村級(jí)發(fā)展方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有待提高。膠東是一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題依然存在，有集體收入的村大多靠資源吃飯，簡(jiǎn)單地租賃承包，增收渠道單一，導(dǎo)致村級(jí)集體收入較低，發(fā)展后勁欠缺。二是基層黨組織影響力有待提高。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村莊“無(wú)錢(qián)辦事”的現(xiàn)象比較普遍。在需要村集體開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、值班值守等臨時(shí)性工作時(shí)，村黨組織缺少組織動(dòng)員的抓手，導(dǎo)致黨員群眾參與集體事務(wù)的意愿降低，“各過(guò)各的日子”現(xiàn)象普遍存在。三是后備人才儲(chǔ)備量有待提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2022年年底，我國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)人口的19.8%。沐浴店鎮(zhèn)靠近城區(qū)，“空心化”“老齡化”趨勢(shì)明顯，后備人才儲(chǔ)備量明顯不足。四是農(nóng)村發(fā)展活力有待提高。膠東蘋(píng)果享譽(yù)全國(guó)，但是蘋(píng)果的結(jié)果期只有30年。目前，首批栽植的蘋(píng)果樹(shù)已逐漸進(jìn)入樹(shù)齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如果對(duì)果園進(jìn)行改造，則需面對(duì)每畝3萬(wàn)元的果園改造費(fèi)用和改造后頭3年不能掛果的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，部分果農(nóng)“無(wú)力改”“不想改”，成為擺在發(fā)展面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。

二、推進(jìn)措施

基于對(duì)以上問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和思考，沐浴店鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，探索了黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)、集體和群眾，一攬子、系統(tǒng)性解決問(wèn)題。

（一）全局性謀劃推動(dòng)

一是轉(zhuǎn)變觀念思想破冰。沐浴店鎮(zhèn)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述匯編成冊(cè)，組織轄區(qū)村黨支部書(shū)記、骨干企業(yè)、能人鄉(xiāng)賢針對(duì)關(guān)鍵部分開(kāi)展研討，從2019年開(kāi)始，連續(xù)3年組織相關(guān)人員赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，確保轄區(qū)村的黨員、經(jīng)營(yíng)骨干首先學(xué)深悟透黨支部領(lǐng)辦合作社的意義、路徑和方法，凝聚思想共識(shí)。二是組織力量推進(jìn)實(shí)施。集中抽調(diào)區(qū)片長(zhǎng)、包村干部組成調(diào)研組，跑遍全鎮(zhèn)所有村莊，摸清村莊現(xiàn)狀，并將村莊劃分為5個(gè)類(lèi)別，由村黨支部書(shū)記擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任，引導(dǎo)形成“帶著群眾干、跟著支部走”的良好局面。三是從嚴(yán)督導(dǎo)狠抓落實(shí)。出臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社工作考核和評(píng)選制度，設(shè)置以村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及利潤(rùn)率等11個(gè)指標(biāo)為核心的考核方案，考核結(jié)果與村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部績(jī)效補(bǔ)貼直接掛鉤；逐月制定轄區(qū)擂臺(tái)比武“紅黃藍(lán)”榜單，結(jié)果在鎮(zhèn)公開(kāi)欄、LED屏幕滾動(dòng)播放，連續(xù)3個(gè)月考核為“紅榜”的，由鎮(zhèn)黨委警示談話(huà)。

（二）全領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施

沐浴店鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有84個(gè)村，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村情民意各不相同。在推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社時(shí)，因地制宜、因村而宜，形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴局面。目前，沐浴店鎮(zhèn)村黨支部領(lǐng)辦合作社主要有以下幾種形式。

一是以勞動(dòng)力入股。這種模式主要針對(duì)村集體無(wú)錢(qián)、受自然環(huán)境制約因素較大、群眾發(fā)展困難的村，在黨組織帶領(lǐng)下成立合作社，采取勞動(dòng)力入股方式，讓群眾“抱團(tuán)發(fā)展”。比如，山東綠源唯品乳業(yè)有限公司是沐浴店鎮(zhèn)骨干企業(yè)，主要從事乳制品生產(chǎn)。2023年年初，企業(yè)1 500畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)即將投產(chǎn)，周邊5個(gè)村莊成立勞動(dòng)力合作社，按照員工年齡、學(xué)歷、工作時(shí)長(zhǎng)等要求招聘合作社社員，并組織業(yè)務(wù)技能及崗位安全培訓(xùn)，凡到企業(yè)參加勞動(dòng)的，按天記工資賬；作為回饋，企業(yè)在村里開(kāi)展修路、護(hù)橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是以土地入股。積極擴(kuò)大土地資源整合覆蓋面，由村集體牽頭，收取、儲(chǔ)備連片土地，科學(xué)布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水項(xiàng)目7個(gè)，有效提升土地類(lèi)級(jí)和單位產(chǎn)出率。在具體實(shí)踐中，引進(jìn)種植大戶(hù)、強(qiáng)村公司等主體，群眾以土地入股，村集體提供管理及服務(wù)；創(chuàng)新思路，打破村莊地域限制，整片流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一整理，僅此一項(xiàng)就為全鎮(zhèn)增加可種植土地850畝。截至2023年年底，全鎮(zhèn)已有34個(gè)村莊共流轉(zhuǎn)土地4 000余畝，發(fā)展煙薯25、秋月梨等規(guī)?；⒓s化種植，每年可為村集體增收180余萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾增收500萬(wàn)元以上。

三是以實(shí)物入股。這種模式主要針對(duì)有一定農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)，但土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值不高的村，鼓勵(lì)村集體發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈等，深度探索土地立體開(kāi)發(fā)模式。比如，鐘家院村對(duì)166畝老舊果園進(jìn)行改造，通過(guò)招引推介，撬動(dòng)社會(huì)資本2 000余萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)葡萄大棚28個(gè)，種植“妮娜皇后”“陽(yáng)光玫瑰”等優(yōu)質(zhì)品種，打造“海萊棲”（海陽(yáng)、萊陽(yáng)、棲霞）交界地最大的高端鮮食葡萄基地，帶動(dòng)村集體增收40萬(wàn)元以上。遲家溝村充分發(fā)揮紅薯種植歷史悠久、技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，流轉(zhuǎn)土地960畝，與本地企業(yè)龍德農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度合作，形成“生產(chǎn)—深加工—銷(xiāo)售”的產(chǎn)銷(xiāo)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式，生產(chǎn)“冰蜜薯”“倒蒸紅薯干”等高附加值產(chǎn)品，每年可為村集體增收35萬(wàn)元。

四是以閑置低效設(shè)施入股。這種模式主要針對(duì)歷史遺留下來(lái)的辦公用房、老校舍、老廠房、老倉(cāng)庫(kù)等，采用打包整合、二次開(kāi)發(fā)等方式提升容積率、擴(kuò)充資產(chǎn)量，進(jìn)一步豐富村集體的“家底”。2020年，沐浴店鎮(zhèn)成立集體資產(chǎn)盤(pán)活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐村清算，找準(zhǔn)盤(pán)活方向，對(duì)外進(jìn)行精準(zhǔn)招商推介，爭(zhēng)取閑置資源“應(yīng)用盡用”。目前全鎮(zhèn)30處集體閑置廠房全部對(duì)外租賃，每年為村集體增收150萬(wàn)元，成功變“閑”為“錢(qián)”。尤其是在204國(guó)道與209省道交會(huì)點(diǎn)這一位置優(yōu)越區(qū)域，村集體將30余畝廢棄場(chǎng)院改造平整，精準(zhǔn)招引到總投資2.6億元的東浩泰物流園項(xiàng)目，村集體通過(guò)土地入股，與企業(yè)共同打造“共富物流園”，每年可增收30萬(wàn)元。

五是以村集體“三資”入股。這種模式主要是針對(duì)自身無(wú)實(shí)力發(fā)展的村，由鎮(zhèn)里牽頭成立合作社，將各村集體“三資”折價(jià)入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收益按股分配到村。比如，2022年以來(lái)，沐浴店鎮(zhèn)整合水利移民、鄉(xiāng)村振興銜接資金和軟弱渙散基層黨組織整治專(zhuān)項(xiàng)資金等，入股茂芝場(chǎng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，建設(shè)高端鮮食葡萄大棚16個(gè)，相關(guān)的10個(gè)村莊年平均增收4萬(wàn)元。

（三）全要素服務(wù)保障

一是強(qiáng)化人才引領(lǐng)。圍繞合作社的運(yùn)營(yíng)及規(guī)范管理、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹?jīng)營(yíng)等方面，定期邀請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心干部登臺(tái)授課、現(xiàn)場(chǎng)答疑。注重發(fā)揮包村部門(mén)、第一書(shū)記和聯(lián)戶(hù)干部的幫扶指導(dǎo)作用，在政策信息、實(shí)用技術(shù)等方面提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，直接指導(dǎo)2～3個(gè)村完成示范村打造。二是爭(zhēng)取政策支持。搶抓政策窗口期，爭(zhēng)取到總投資1.85億元的沐浴店鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，以遲家溝村為中心、209省道兩邊村莊為依托，打造以紅薯為主題，集體驗(yàn)、采摘、垂釣、觀光等為一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展。三是構(gòu)筑資金保障。為推動(dòng)有限資金效益最大化，探索公積金制度，即市財(cái)政惠農(nóng)項(xiàng)目及部門(mén)幫扶資金，凡是與合作社相關(guān)的，均以村集體的名義折股后入社，根據(jù)經(jīng)營(yíng)及收益情況，集體拿7成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公積金留3成，以此扶持更多黨支部領(lǐng)辦合作社放大收益、做大做強(qiáng)。

三、取得成效

（一）農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富民增收

黨支部領(lǐng)辦合作社主要從5個(gè)方面保障了農(nóng)民增收。一是土地流轉(zhuǎn)增加收入。加入合作社后，大量閑置土地被盤(pán)活利用，農(nóng)民每年可獲得一定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，老舊廢棄的果園平均每畝1 000元。二是相應(yīng)的支出減少增加收入。合作社有規(guī)模效益，買(mǎi)化肥、農(nóng)具可以按批發(fā)價(jià)格，比一家一戶(hù)采購(gòu)節(jié)省很多。三是抱團(tuán)取暖增加收入。之前農(nóng)戶(hù)賣(mài)蘋(píng)果沒(méi)有定價(jià)權(quán)，收入不穩(wěn)定，而合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售具有品牌效應(yīng)，可以保證售價(jià)基本穩(wěn)定，精心包裝后賣(mài)到大超市，增值不少。四是分紅增加收入。按合作社規(guī)定，每年的生產(chǎn)收入，提取5%的公積金用于發(fā)展，提取3%的公益金用于社員培訓(xùn)、公益事業(yè)、困難救助等，剩下的92%按股分紅。五是就地打工增加收入。有勞動(dòng)能力的人在合作社務(wù)工，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型換代

有了合作社的整體帶動(dòng)和合理規(guī)劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較好地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型換代。對(duì)土壤板結(jié)、酸化的果園，合作社統(tǒng)一進(jìn)行深翻擴(kuò)穴，增施有機(jī)肥、土雜肥，少施化肥，幫助解決土壤的板結(jié)、酸化和有機(jī)質(zhì)含量低的問(wèn)題；對(duì)老齡劣質(zhì)園則分批伐掉，重新種植優(yōu)系紅富士；對(duì)樹(shù)體密植郁閉的果園采取隔行去行、割大枝的方法；對(duì)品種較差、果實(shí)品質(zhì)不高的果園，采取高接換頭的方式進(jìn)行更新。在產(chǎn)業(yè)體系上，分別在南旺村和東石河頭村建成200畝以上集中連片高標(biāo)準(zhǔn)示范園，更新品種，采用新技術(shù)后每畝增收萬(wàn)元以上。

（三）村莊有了發(fā)展動(dòng)力

通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，基層組織的引領(lǐng)作用得到了有效發(fā)揮，短時(shí)間內(nèi)把群眾組織起來(lái)、把分散的土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了果業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，提升了果業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)層次，增加了果業(yè)的綜合效益。同時(shí)，伴隨著這個(gè)過(guò)程，一批優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記深耕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索新型栽培、管理的技術(shù)，成為發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，培育了一批新型職業(yè)農(nóng)民成為“農(nóng)二代”，在他們的帶領(lǐng)下，逐漸帶來(lái)了村莊發(fā)展的新思路、新理念，促進(jìn)村莊面貌持續(xù)向好。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的示范作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的最后一公里”。特別是基層黨組織書(shū)記作為“領(lǐng)頭雁”，只有他們擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，才能扛起發(fā)展的大旗。在工作推進(jìn)過(guò)程中，不少黨支部書(shū)記在培訓(xùn)后思想觸動(dòng)很大，主動(dòng)想辦法研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)啟了“二次創(chuàng)業(yè)”，他們鉚足勁頭謀發(fā)展的干事?tīng)顟B(tài)感動(dòng)了村民，贏得了群眾的信任和支持，群眾愿意跟著他們干，黨支部領(lǐng)辦合作社的路子才得以順利推進(jìn)。二要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神。十里不同風(fēng)，百里不同俗。每個(gè)村的規(guī)模大小、發(fā)展程度不一樣，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各村根據(jù)發(fā)展實(shí)際，積極探索出土地入股、“三資”入股、實(shí)物入股等各種類(lèi)型的合作社，形成多種形式齊頭并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。三要建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。老百姓講“手里沒(méi)把米，叫雞雞不來(lái)”，農(nóng)民群眾最講實(shí)際、最注重現(xiàn)實(shí)利益。社會(huì)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，一般都是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“精英社”，不會(huì)聯(lián)合老弱病殘等弱勢(shì)群體，黨支部領(lǐng)辦合作社充分考慮群眾入社率、分紅機(jī)制、扶危濟(jì)困、風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，將農(nóng)民利益與集體利益緊密地捆綁在一起，老百姓的凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)，謀發(fā)展的積極性得到全方位調(diào)動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展注入不竭動(dòng)力。