高質(zhì)量做好新時期寧夏洪水災(zāi)害防御工作探討

文志強(qiáng)

（寧夏水旱災(zāi)害防御中心，銀川 750000）

1 洪水災(zāi)害發(fā)生特點分析

洪水災(zāi)害是對寧夏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害之一。自1949 年以來，寧夏共發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害10 次，其中，黃河有3 次，發(fā)生時間分別為1964 年、1967 年、1981 年；賀蘭山東麓共發(fā)生7 次，發(fā)生時間分別為1955 年8 月21 日、1975 年8 月5 日、1984 年8 月1 日、1998 年5 月20 日、2006年7 月13～15 日、2016 年8 月21 日、2018 年7 月1 日。為了更好地應(yīng)對寧夏洪水災(zāi)害，對其發(fā)生特點進(jìn)行詳細(xì)分析研究十分必要。本文從氣候因素、地理條件、災(zāi)害類型和影響程度4個方面分析研究洪水、災(zāi)害的特點。

1）洪水災(zāi)害的發(fā)生與氣候因素密切相關(guān)。氣候是洪水災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)條件之一，降水是影響災(zāi)害發(fā)生的主要氣候因素。寧夏回族自治區(qū)地處黃河上游地區(qū)，屬典型的大陸性半濕潤半干旱氣候，多年平均年降水量289 mm，降水多集中在6～9 月，占全年總量的60%～80%。由于降水集中，導(dǎo)致河（溝）水量增加迅速，水位上漲迅猛，造成農(nóng)田淹沒、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，甚至人員傷亡。

2）地理條件對洪水災(zāi)害的發(fā)生具有重要影響。地理條件包括地形、土壤類型、植被覆蓋等因素。在地形方面，山區(qū)的陡坡和溝壑加劇了洪水災(zāi)害的發(fā)生風(fēng)險。土壤類型和植被覆蓋對水旱災(zāi)害的影響也十分顯著。良好的土壤保水能力和植被覆蓋率可以減緩降水的徑流速度，有利于防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。相反，貧瘠的土壤和大面積的植被破壞會增加土壤侵蝕和干旱的風(fēng)險。例如，賀蘭山和六盤山，山勢都很陡峭，但因植被覆蓋不同，植被稀疏的賀蘭山多年平均年降水量430 mm，遠(yuǎn)小于植被茂密的六盤山?jīng)茉纯h多年平均年降水量640 mm。從近70 年的洪水災(zāi)害統(tǒng)計來看，賀蘭山東麓發(fā)生洪水災(zāi)害的頻率遠(yuǎn)大于六盤山區(qū)，賀蘭山東麓共發(fā)生大的山洪災(zāi)害共計7次，而六盤山區(qū)統(tǒng)計數(shù)為0。由此可見，賀蘭山東麓是寧夏山洪易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)，也是寧夏洪水防御的重點地區(qū)。從而也說明，地理條件對洪水災(zāi)害的影響。

3）寧夏洪水災(zāi)害主要為黃河洪水災(zāi)害和山洪災(zāi)害。黃河洪水災(zāi)害，是由于黃河上游或?qū)幭木硟?nèi)降水引起黃河水位迅猛上漲而造成的洪水災(zāi)害。山洪災(zāi)害是指某一流域降水引起山洪溝水位上漲造成的災(zāi)害。黃河洪水災(zāi)害與山洪災(zāi)害比較而言，黃河洪水可預(yù)見，洪水歷時長，水量大，影響范圍廣；山洪難預(yù)見，洪水歷史短，洪水量小，沖擊力強(qiáng)，危害大。

4）洪水災(zāi)害對人類社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在農(nóng)業(yè)方面，洪水災(zāi)害會造成農(nóng)田淹沒和莊稼受損，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至歉收，嚴(yán)重影響糧食安全和農(nóng)民生計。在城市方面，洪水會引發(fā)城市內(nèi)澇、房屋倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施破壞，威脅居民的生命財產(chǎn)安全。此外，洪水災(zāi)害還會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，破壞生物多樣性和生態(tài)平衡。例如，1949 年以來寧夏最大的兩次洪水災(zāi)害：1981 年黃河發(fā)生50 年一遇大洪水，造成農(nóng)田淹沒約58.13 km2（8.72 萬畝），房屋4 500 間，倒塌房屋1 200 間；2006 年7 月13～15 日，賀蘭山東麓青銅峽市以北全段降大暴雨，引發(fā)永寧縣榆樹溝以北全段12 條溝道產(chǎn)生洪水，造成19.46 萬人受災(zāi)，2 人遇難，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民5 574 人，倒塌房屋6 978 間，農(nóng)作物受災(zāi)281.4 km2（42.21 萬畝），其中絕產(chǎn)約82.07 km2（12.31 萬畝），堤防沖 毀155 處，88.2 km，沖毀干支渠4.3 km，以及其他水利設(shè)施、建筑物1 947 座，6 條鐵路與公路中斷。由此可見，山洪災(zāi)害的危害之大。

2 洪水防御體系分析

2.1 防洪工程體系建設(shè)

通過幾十年的防洪工程體系建設(shè)，建成了黃河寧夏段標(biāo)準(zhǔn)化堤防416 km，治理河灣84 處，建設(shè)壩垛1 438 道、護(hù)岸工程120 km，治理長度230 km；治理清水河314 km；治理苦水河102 km，治理中小河流75 條，治理河長2 671 km，建設(shè)水庫329 座，總庫容25.31 億m3。這些工程提升了區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高了河道的排洪能力，有效遏制了河岸沖刷，減少了洪水對低洼地區(qū)的侵襲，明顯改善了河流水環(huán)境、水生態(tài)，提高了洪水資源利用。經(jīng)過多年治理，全區(qū)水土流失面積減少至1.55 萬km2，占國土面積的23.40%；森林面積達(dá)到5 129 km2（769.35 萬畝），覆蓋率為9.88%；濕地面積為272 萬畝，增加了地表的水源蓄積能力，改善了水循環(huán)過程，減少了洪水災(zāi)害的發(fā)生。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)面積不斷擴(kuò)大，局地還未建設(shè)防洪工程，部分工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不能滿足防洪需求，還存在弱項和短板等問題。同時還存在生態(tài)環(huán)境稟賦不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識比較淡薄等問題。

2.2 預(yù)測與預(yù)警體系建設(shè)

建立完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是水旱災(zāi)害預(yù)測與預(yù)警工作的基礎(chǔ)。在降雨前，通過3 個國家天氣雷達(dá)站、2 個國家氣象衛(wèi)星地面站、1 個國家高空氣象觀測站等組成的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，利用氣象衛(wèi)星和天氣雷達(dá)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，分析研判降雨的范圍和強(qiáng)度，預(yù)判哪些流域可能發(fā)生洪水，從而大幅延長洪水預(yù)報的預(yù)見期。在降雨后，利用3 個國家基準(zhǔn)氣候站、9 個國家基本氣象站、102 個國家氣象觀測站，861 個省級氣象觀測站，以及1 196 處自動雨量監(jiān)測點，聯(lián)合黃河、清水河、苦水河，以及重點中小河流、山洪溝和水庫建成的925 處河道遠(yuǎn)傳紅外線水位等觀測儀器，實時監(jiān)測降水量、水位等數(shù)據(jù)，結(jié)合土壤飽和度及地面植被等因素，預(yù)判洪水發(fā)生的時段和量級，為精準(zhǔn)地監(jiān)測預(yù)報提供數(shù)據(jù)支撐。近年來，大部分省級氣象站、自動雨量、水位計超時限服役，故障率高，維修量大，急需更新?lián)Q代，提升預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率。

2.3 防洪應(yīng)急響應(yīng)保障能力建設(shè)

寧夏十分注重防洪應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，全區(qū)分級建成了應(yīng)急保障能力體系。自治區(qū)及5 市22 個縣（區(qū)、市）均制訂了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，明確了工作體系和各部門的職責(zé)、防洪應(yīng)急響應(yīng)級別和啟動終止、善后工作等。各級建成水旱災(zāi)害防御物資倉庫28 座，儲備4 000余萬元防洪搶險物資；物資落實搶險救援隊40 支共340 余人，28 個水旱災(zāi)害防御搶險專家組。329 座水庫制訂了防汛應(yīng)急搶險預(yù)案，311 個山洪災(zāi)害風(fēng)險點均制訂山洪災(zāi)害防御預(yù)案，確保了在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)和及時搶險救援。同時，每年對水旱災(zāi)害防御工作人員、水庫的“三個責(zé)任人”、山洪災(zāi)害風(fēng)險點責(zé)任人等進(jìn)行應(yīng)急演練和培訓(xùn)，各縣（區(qū)、市）每年開展水旱災(zāi)害防御演練一次，水庫、淤地壩等專項演練不少于1 次，有效提高了各級水旱災(zāi)害防御工作人員及水庫管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。但是各地專項預(yù)案還存在著實操性差、針對性不強(qiáng)、搶險隊伍與預(yù)案的契合度不高、實戰(zhàn)能力差、搶險救援手段比較落后，以及沒有有效利用現(xiàn)代化工具搶險，搶險物資比較單一等問題。

2.4 宣傳

洪水防御宣傳事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各級各部門結(jié)合水周、全國防災(zāi)減災(zāi)日，時常利用寧夏電視臺公共頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、寧夏氣象官方微信公眾號播放山洪防御宣傳短等新聞媒體全面宣傳防洪知識。每次洪水宣傳貫穿于整個過程，做到事前、事中、事后全覆蓋。每次洪水來臨前宣傳洪水實時動態(tài)，安排部署，洪水過程中跟進(jìn)報道洪水災(zāi)害影響范圍，救援搶險動態(tài)；洪水災(zāi)害后總結(jié)經(jīng)驗。每年在片500 余次，編寫簡報、信息100 多期，發(fā)送短信4 萬余條，提升了公眾防災(zāi)避災(zāi)意識[1]。

3 高質(zhì)量做好新時期洪水災(zāi)害防御工作的戰(zhàn)略部署

堅持以人民為中心，統(tǒng)籌做好防洪各項準(zhǔn)備工作是確保防洪工作取得勝利的關(guān)鍵。為了保障人民生命財產(chǎn)安全，滿足社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求。

3.1 充分利用防洪措施，減輕洪水危害

加大對防洪體系的調(diào)查研究，對于水庫、堤防、水閘等防洪工程要定期開展評估。對于不能滿足現(xiàn)狀需求的防洪工程該提標(biāo)的提標(biāo)，該改造的改造；對于城市擴(kuò)張區(qū)、新建工業(yè)園區(qū)等區(qū)域要及時完善防洪工程體系，發(fā)現(xiàn)問題及早解決。

充分利用水庫調(diào)蓄能力，提高抗洪能力。根據(jù)降雨及上游來水情況提前預(yù)泄騰出防洪庫容，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，減輕河道泄洪壓力。

減少水土流失，提高抗洪能力。要按照既定目標(biāo)積極開展水土保持、造林、濕地保護(hù)等措施，改善生態(tài)環(huán)境，提高水源涵養(yǎng)，減少水土流失，減少洪水災(zāi)害的發(fā)生和影響。為保障沿河兩岸人民安居樂業(yè)、實現(xiàn)人與自然的和諧相處、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

3.2 提升預(yù)報預(yù)警能力，提高防御洪水水平

寧夏要制訂科學(xué)實施方案，有序更新氣象、水文監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施，充分利用衛(wèi)星雷達(dá)、無人機(jī)、機(jī)器人等新技術(shù)完成預(yù)測和監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行臄?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理。通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和模型預(yù)測，會商研判洪水發(fā)生的時間、量級、危害范圍，提前做好防洪措施，及時、準(zhǔn)確、多渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保信息能夠快速傳達(dá)到關(guān)鍵人員和受災(zāi)區(qū)域通知相關(guān)部門和公眾采取應(yīng)急措施，減輕或減少洪水災(zāi)害的發(fā)生。

3.3 及時完成隱患整改，確保工程運行安全

在工程運行期間，要日將常檢查、專項檢查和特別檢查相結(jié)合，利用無人機(jī)、紅外觀測儀等先進(jìn)儀器開展巡查檢查工作，及時排查出安全隱患，科學(xué)制訂風(fēng)險隱患整改方案，及時組織整改。在汛期要保證搶險隊伍、專家組處于激活狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立即利用新技術(shù)、新技能開展搶修搶護(hù)工作，做到搶早、搶小、搶住，確保工程正常運行。

3.4 加強(qiáng)社會救援力量，減輕洪水危害。

通過建立健全的社會應(yīng)急體系和救援機(jī)制，能夠有效應(yīng)對突發(fā)的洪水災(zāi)害，迅速展開救援行動，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。（1）協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，確保救援有序開展。各社會救援隊伍和志愿者應(yīng)在指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下各執(zhí)其事，利用機(jī)器人進(jìn)行災(zāi)區(qū)勘察和搜救，減少人員風(fēng)險；確保資源的合理調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)，以及搶險救援工作有序順利開展。（2）加強(qiáng)信息管理，保障信息暢通。指揮部應(yīng)及時掌握災(zāi)害情況，調(diào)整搶險救援策略；時發(fā)布信息，便于群眾了解掌握洪水災(zāi)害信息，避免不必要的謠言發(fā)生。（3）加強(qiáng)救助，保障人民正常生活。各級政府應(yīng)加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)，利用更先進(jìn)、更適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境的裝備，提高救援行動的效果和響應(yīng)速度，及時展開救助工作，提供緊急救援、醫(yī)療救治、生活安置等援助。同時，要組織受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和生產(chǎn)設(shè)施，盡快恢復(fù)正常生活。

4 結(jié)語

在新時期，面臨著氣候變化和人類活動的雙重壓力，洪水災(zāi)害防御工作的重要性逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)人員需要在災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警方面不斷創(chuàng)新，提高預(yù)測精準(zhǔn)度和及時性；在防御工程建設(shè)方面，注重工程質(zhì)量和可持續(xù)性，確保防御體系牢固可靠；在社會應(yīng)急響應(yīng)與救援方面，健全應(yīng)急機(jī)制，提升救援能力和效率。