中國低空經(jīng)濟發(fā)展熱現(xiàn)象下的冷思考

文/王穎 王謀 印春峰

放眼宇宙，全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展已由陸地時代、海洋時代進入到空天時代，積極擁抱并搶占空天賽道是中國邁入強國俱樂部的必經(jīng)之路。低空經(jīng)濟是當(dāng)前全球主要經(jīng)濟體角逐的新領(lǐng)域，也是中國經(jīng)濟增長的新引擎，科技創(chuàng)新的新賽道。

一、低空經(jīng)濟——新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道

低空是寶貴的自然資源，是國家及地區(qū)競爭的新領(lǐng)域，也是經(jīng)濟和文化活動的重要空間。低空通常指距離正下方地平面垂直距離在1000米以內(nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米以內(nèi)的空域，目前該空域基本處于“真空”地帶，尚未開發(fā)。而低空經(jīng)濟是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，積極開展相關(guān)航空器的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，并廣泛輻射帶動低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。它是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生而來，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它的主戰(zhàn)場在天空中，價值也產(chǎn)生于空中，是空天時代競爭的重要一環(huán)，也是打開未來空間的重要一步，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道。

二、國家支持助力低空經(jīng)濟時代的到來

我國早在2010年就認識到發(fā)展低空經(jīng)濟的重要性，先后密集頒布了一系列相關(guān)支持的政策法規(guī)（詳見圖1）。2021年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟”的概念寫入國家規(guī)劃，在頂層設(shè)計上為低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，具有標志性意義，至此我國低空經(jīng)濟發(fā)展迎來重大機遇。2023年5月，國務(wù)院、中央軍委頒布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并于2024年1月1日起實施，標志著我國無人機產(chǎn)業(yè)進入有法可依的規(guī)范化發(fā)展新階段。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，將低空經(jīng)濟與生物制造、商業(yè)航天等列為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計到2025年，低空經(jīng)濟對我國國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達3萬億至5萬億元。

圖1 我國在低空經(jīng)濟發(fā)展方面的政策支持情況

三、我國低空經(jīng)濟的熱現(xiàn)象

（一）低空經(jīng)濟應(yīng)用場景探索廣泛

我國積極推動低空經(jīng)濟的運用場域，開展多場景應(yīng)用，并以應(yīng)用牽引技術(shù)研發(fā)。由于我國地域廣闊，地勢復(fù)雜，低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)植保、巡線巡查、工業(yè)吊裝等作業(yè)領(lǐng)域和城市安防、醫(yī)療救護、應(yīng)急救援、緊急投送、通訊中繼等民生保障領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用；在觀光游覽、文旅表演、電影拍攝等行業(yè)中發(fā)揮重要作用，扮演創(chuàng)意擔(dān)當(dāng)，比如“爾濱旅游”現(xiàn)象級“頂流”中的大IP——哈爾濱圣索菲亞大教堂上空的人造月亮，無人機起到了越來越重要的作用。在物流配送領(lǐng)域，無人機更是代表新質(zhì)生產(chǎn)力開辟新賽道，以順豐、美團為代表的快遞企業(yè)、終端配送企業(yè)已在廣東深圳、上海等地開通10余條無人機配送航線。在我國西部，搭載著新鮮松茸的無人機運輸，將原本人工背下山需要一到兩小時減少到現(xiàn)在只需要15分鐘到半個小時。低空經(jīng)濟賦能千行百業(yè)，不斷催生新業(yè)態(tài)，提升生產(chǎn)效率。

（二）低空經(jīng)濟市場增長潛力巨大

低空經(jīng)濟的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)空間拓展提供了一個立體的機會，其核心是飛行器與各類場景的融合與應(yīng)用，不斷開辟新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式，顯著提高了經(jīng)濟社會活動效率和用戶體驗。目前我國無人機配送與eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing，即電動垂直起降飛行器）載人客運是最具市場增長潛力的板塊，勾勒中國低空經(jīng)濟藍圖，呈現(xiàn)給全球一張靚麗的“中國名片”。在無人機配送方面，亞馬遜、美團和順豐已經(jīng)在物流配送中采用無人機，并繼續(xù)在不同配送場景推廣。在載人客運方面，eVTOL是“傳統(tǒng)航空器+人工智能+新能源”的完美結(jié)合，必將帶來通用航空技術(shù)與產(chǎn)品的革命性發(fā)展。在這一激動人心的賽道上，中國企業(yè)表現(xiàn)出色。2023年2月，峰飛eVTOL盛世龍在單次充電狀態(tài)下完成250.3公里飛行，刷新了全球2噸級eVTOL飛行器航程紀錄；2023年8月，小鵬匯天的傾轉(zhuǎn)翼飛行汽車適航取證申請獲民航局受理，并于2023年12月取得民航局頒發(fā)的技術(shù)驗證機特許飛行證；2023年12月，民航局發(fā)布沃飛長空AE200-100型eVTOL型號合格審定專用條件，標志著該款eVTOL開啟實質(zhì)性適航審定工作；2023年12月，億航EH216-S型eVTOL飛行器獲得中國民航局頒發(fā)的標準適航證，這是全球第一架由民航管理當(dāng)局頒發(fā)標準適航證的無人駕駛載客eVTOL。eVTOL在特定路程范圍內(nèi)有上乘的市場表現(xiàn)，比如與汽車、高鐵相比，它具有高效便捷、低噪音、低碳排放、舒適私密等優(yōu)點；與直升機相比，它又具有明顯的成本和環(huán)保優(yōu)勢。特別是對于時間敏感型的高凈值人群是性價較高的出行選擇。部分廠商預(yù)測它的運營成本飛行1公里單座位為2美元，據(jù)此可估算，單程60公里的飛行距離單座定價約為120美元（約合人民幣850元），用時約為15分鐘，為城市擁堵的交通問題提供另辟蹊徑的解決方案。

（三）各地政府加速布局低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地紛紛謀劃及布局低空經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年已有16個省份將“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告。深圳、海南、廣東、安徽、江西等多地舉辦低空經(jīng)濟發(fā)展大會及論壇。2024年廣東省政府首次將“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告，提出支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。廣州市今年將推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。珠海市政府工作報告也指出，今年將加快發(fā)展低空經(jīng)濟，開通珠海至深圳、陸地至海島載人無人機航線和無人機物流直航，打造中國航展“第二展示區(qū)”。2023年2月深圳市將“建設(shè)低空經(jīng)濟中心”寫入《政府工作報告》，并于12月相繼發(fā)布了《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，政策指引精準，各區(qū)積極跟進。上海在《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》中，也明確將低空經(jīng)濟作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點之一，提出探索空中交通新模式，加速布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助政策支持、技術(shù)應(yīng)用等優(yōu)勢，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能澎湃，全國掀起了低空經(jīng)濟建設(shè)的高潮，2024年有望成為低空經(jīng)濟發(fā)展落地的元年。

四、我國低空經(jīng)濟發(fā)展冷思考

近期，國家和各地方政府密集出臺促進低空經(jīng)濟發(fā)展的政策，市場主體在無人駕駛航空器的研制、無人機各種新型應(yīng)用場景和城市低空的空中交通管理等領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，低空經(jīng)濟的萬億市場一夜間被激活，進入爆發(fā)式增長的快車道。為了更好地實現(xiàn)我國低空經(jīng)濟安全、快速、健康成長，在國家快速催化低空經(jīng)濟發(fā)展熱潮前，我們需要冷靜思考，如何在低空經(jīng)濟的新賽道上，鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，譜寫新篇章。

低空經(jīng)濟源自于傳統(tǒng)通航，本質(zhì)上還是屬于通用航空范疇內(nèi)的一種經(jīng)濟活動。但是低空經(jīng)濟在傳統(tǒng)通航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大量的突破，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的主體從傳統(tǒng)的有人駕駛航空器發(fā)展為無人駕駛航空器，經(jīng)濟活動的區(qū)域從傳統(tǒng)的中、高空發(fā)展為低空，從偏遠的郊外發(fā)展為人類活動密集的城市?？傮w而言，低空經(jīng)濟的發(fā)展，市場是根本，空域是關(guān)鍵，技術(shù)是支撐，政策是保障，安全是底線。

（一）無人駕駛航空器的技術(shù)成熟度還需要不斷深化和迭代

低空經(jīng)濟的出現(xiàn)主要得益于無人機技術(shù)的迅速發(fā)展，但是應(yīng)對將來低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景，無人機技術(shù)的成熟度，尤其是其安全性和商業(yè)性還需要不斷深化和迭代。美國國防部的分析報告顯示：當(dāng)前無人機系統(tǒng)的失效概率是F-16戰(zhàn)斗機的50倍，是一般通用航空器的100倍，是民航客機的10000倍以上。因此，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）要求在無人機廣泛應(yīng)用之前，需要大幅度提升無人機的安全性。低空飛行是低空經(jīng)濟的技術(shù)核心，我國要進一步完善、細化針對無人機的適航標準，從法規(guī)標準上提升無人機自身的安全裕度，確保低空無人機自身飛行的安全。

（二）高度重視城市低空的空中交通管理模式的構(gòu)建

航空運行與空中交通管理相伴相隨，當(dāng)前國內(nèi)各城市開展的各種無人機應(yīng)用場景都在試驗和驗證階段，由于涉及第三方公共安全問題尚未解決，系統(tǒng)化的低空經(jīng)濟在應(yīng)用端的開放還有很長的一段路要走。各地政府要重點投入針對城市低空的有人機、無人機混合運行的指揮控制系統(tǒng)和多元異構(gòu)、高密度的低空航空器運行保障體系的建設(shè)。

（三）穩(wěn)妥推進低空空域安全有序開放

開放低空空域，發(fā)展低空經(jīng)濟對促進國家的經(jīng)濟增長、科技進步、文化繁榮、國防建設(shè)意義重大。航空涉及第三方的公共安全，低空開放必須法制先行，為了切實有效地解決我國目前面臨的低空開放與空中安防的矛盾，實現(xiàn)低空經(jīng)濟、空中安防、政府管理制度創(chuàng)新協(xié)同一致，確保我國的低空經(jīng)濟積極、穩(wěn)妥、健康、有序的持久發(fā)展，建議我國低空開發(fā)從試點低空智能運輸系統(tǒng)入手，創(chuàng)新運行體制、機制與管理模式，預(yù)先研究并建立必要的法規(guī)、制度、管理機構(gòu)與機制，為低空飛行建立有效的監(jiān)控手段，在此前提下，有戰(zhàn)略、有計劃、分階段、有序、穩(wěn)妥、積極地開放、開發(fā)和利用低空，實現(xiàn)我國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快推進建設(shè)低空經(jīng)濟示范區(qū)

堅持先行先試，打造多個應(yīng)用場景。遵循低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，在場景模擬、適航認證、技術(shù)實驗、標準建設(shè)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運用、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、運營服務(wù)管理模式創(chuàng)新等方面，積極探索創(chuàng)新，鼓勵更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展試出一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

推進功能聚合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集聚科技、人才、資金等高端要素，培育航空器的研發(fā)和制造、無人機試飛、人員培訓(xùn)、航空器維修及保養(yǎng)等服務(wù)環(huán)節(jié)，配套發(fā)展商務(wù)會展、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（五）加強無人機管理的立法工作

由于無人機是低空經(jīng)濟快速發(fā)展演變中的主力軍，也是新生事物，盡管國家各相關(guān)部委已經(jīng)陸續(xù)出臺了20多項無人機相關(guān)政策法規(guī)，但是多為臨時性、指導(dǎo)性意見，大多以民航局的行業(yè)性、部門規(guī)章為主，仍然缺少專門針對無人機的從研發(fā)、制造到應(yīng)用的法規(guī)規(guī)章，缺乏強制執(zhí)行力和可操作性。為更好地推進低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加快無人機行業(yè)的立法工作，特別是對無人機的審批程序、管理規(guī)定、適航標準、處罰標準等內(nèi)容進行清晰明確的規(guī)定，強化執(zhí)行力。

五、結(jié)束語

低空經(jīng)濟特別是無人機產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造和應(yīng)用是衡量一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標志。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟待以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從這個意義出發(fā)，低空經(jīng)濟發(fā)展正在進入歷史性、突破性、跨越性的關(guān)鍵階段。搶抓機遇、整合資源、激活市場，強化科技創(chuàng)新之“進”，拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，奮力開辟低空經(jīng)濟新賽道，打造天空之城，既時不我待，也前景廣闊。