新形勢下國有企業(yè)基層保密管理工作探析

文/中鐵二十局集團(tuán)第六工程有限公司黨委組織部（黨委辦公室、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委） 齊雅萍

保密工作素來是黨和國家非常重視的一項(xiàng)重要工作。戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存、保勝利；和平時(shí)期，保密就是保安全、保發(fā)展；新時(shí)代，保密就是保黨的長期執(zhí)政、保國家安全、保人民幸福、保民族復(fù)興。對(duì)企業(yè)來說，保密工作關(guān)乎企業(yè)的安全與利益。2017年雅虎30億用戶賬戶信息泄露事件，2019年TrueDialog數(shù)據(jù)庫數(shù)千萬條SMS短信及超10億用戶個(gè)人信息泄露事件，2021年Facebook超5.33億用戶信息泄漏等事件，均引起了全球的廣泛關(guān)注。這進(jìn)一步凸顯了新時(shí)代信息泄露渠道的隱蔽性、規(guī)模的龐大性、后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，更從側(cè)面反映出目前企業(yè)對(duì)保密工作普遍存在認(rèn)識(shí)不到位、管理松懈、制度不完善等問題，從而威脅到企業(yè)的安全穩(wěn)定，使企業(yè)遭到了巨大損失。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)基層保密管理工作的重要意義

保密工作是國有企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，它既關(guān)乎國家安全和利益，又關(guān)乎國有企業(yè)的命脈。

加強(qiáng)國有企業(yè)基層保密管理工作，是貫徹落實(shí)保密工作方針政策的必然要求。保密工作是黨和國家事業(yè)不可或缺的一部分，是黨和國家生存發(fā)展的根本因素。國有企業(yè)帶頭貫徹落實(shí)黨中央保密工作方針與政策，是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖的需要，是確保黨的基本路線方針政策不動(dòng)搖的需要，也是踐行黨的宗旨的需要，更是國有企業(yè)必須履行的職責(zé)。黨中央、國務(wù)院高度重視新形勢下的保密工作，并就加強(qiáng)新形勢下的保密工作作出重大部署[1]。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀。而我們要貫徹落實(shí)黨和國家保密工作方針政策和重大部署、上級(jí)保密工作規(guī)章制度，就必然要持續(xù)加強(qiáng)保密管理工作，穩(wěn)步提升重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域、重大事項(xiàng)等方面的保密水平，這樣才能有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、國有企業(yè)基層保密管理工作存在的突出問題

許多國有企業(yè)在保密管理工作中花費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間，但效果不佳。究其根源，是基層保密管理工作存在問題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，保密意識(shí)與責(zé)任落實(shí)大醇小疵。保密工作是維護(hù)國家安全和利益的重要手段。確保國有資產(chǎn)保值增值是國企的重要職責(zé)之一，而保守國家和企業(yè)秘密、維護(hù)國家和企業(yè)的安全利益更是國企的重要職責(zé)，必須不斷加強(qiáng)保密意識(shí)和國有企業(yè)基層保密管理工作。以中鐵二十局集團(tuán)第六工程有限公司（以下簡稱為六公司）為例，2020年7月，為了在軍民融合戰(zhàn)略機(jī)遇中搶占先機(jī)，六公司緊扣保密工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，牢記保密工作的職責(zé)、使命和目標(biāo)任務(wù)，健全完善各項(xiàng)保密制度體系，著力提升保密管理水平。先后成立了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)了《保密工作管理辦法》，發(fā)布了《保密教育管理制度》《涉密人員管理制度》《涉密場所管理制度》《保密監(jiān)督檢查管理制度》《保密責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度》《涉密項(xiàng)目保密管理辦法》《保密要害部門和部位管理辦法》等15項(xiàng)保密管理方面的制度和辦法。近年來，六公司認(rèn)真執(zhí)行保密管理各項(xiàng)制度辦法，努力提高保密意識(shí)，落實(shí)保密責(zé)任。但在具體實(shí)踐中，還存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制執(zhí)行不到位的問題，部分管理者沒有盡到引領(lǐng)與身體力行的義務(wù)，保密管理觀念陳舊，沒有意識(shí)到新時(shí)代保密管理工作的嚴(yán)峻性和不可控性，沒有較強(qiáng)的保密意識(shí)和保密常識(shí)，沒有把保密工作切實(shí)貫穿于企業(yè)管理的全過程[2]。同時(shí)，部分干部職工對(duì)保密工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為保密工作是領(lǐng)導(dǎo)的事，是保密辦公室的工作，是領(lǐng)導(dǎo)和保密辦人員應(yīng)盡的義務(wù)等。

（二）管理不到位，組織實(shí)施與隊(duì)伍建設(shè)因循坐誤。國有企業(yè)基層保密管理工作是一項(xiàng)艱巨且復(fù)雜的工作，保密管理水平的提升更不是一蹴而就的。如今，信息化飛速發(fā)展，保密管理工作跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐，面臨著巨大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。1.保密管理工作組織實(shí)施不到位。以六公司為例，在保密管理工作組織實(shí)施之初，就從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、設(shè)備保障、保密檢查、宣傳報(bào)道、涉密人員、場所、載體、計(jì)算機(jī)管理等方面對(duì)保密管理工作的具體內(nèi)容、方法步驟、注意事項(xiàng)等做出了全面和具體的安排，使必要的人力資源、物力資源和財(cái)力資源等得到貫徹落實(shí)。但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，依然存在保密工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作不能同議同抓、保密工作思路不能及時(shí)跟上信息化時(shí)代的發(fā)展步伐、保密工作不能規(guī)范有效地運(yùn)行等問題。2.保密干部隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)。（1）崗位職責(zé)模糊。很多國有企業(yè)幾乎都沒有專職保密干部，一些負(fù)責(zé)保密工作的人員多身兼數(shù)職，很難將全部精力投入到保密管理工作中；（2）業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多保密管理人員不是“科班”出身，專業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)，也不夠全面，對(duì)保密工作缺乏科學(xué)有效的認(rèn)識(shí)和管理辦法[3]。日常工作中，防范意識(shí)不夠強(qiáng)，單純地認(rèn)為只要簽了保密協(xié)議就萬事大吉，很難讓保密工作真正落實(shí)落地；（3）隊(duì)伍后繼乏人。部分保密管理人員保密觀念意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏，對(duì)基層保密工作的內(nèi)容、程序等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與了解，執(zhí)行能力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致保密工作斷層。3.激勵(lì)制度不完善。有的單位制定了涉密人員管理制度，但沒有保障好涉密人員的福利，沒有給涉密人員發(fā)放相應(yīng)的保密補(bǔ)助。有的單位制定了保密責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度，但是并沒有按照制度去執(zhí)行，導(dǎo)致各級(jí)涉密人員、兼職保密工作人員工作積極性不高，極大地限制了保密管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）執(zhí)行不到位，保密工作與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。保密工作與業(yè)務(wù)工作既有聯(lián)系，又有區(qū)別。工作秘密產(chǎn)生并存在于構(gòu)成企業(yè)安全體系的各領(lǐng)域、各要素、各層面，融合在事關(guān)企業(yè)安全發(fā)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，是企業(yè)的核心戰(zhàn)略資源。只有確保企業(yè)秘密安全，才能從根本上維護(hù)企業(yè)的安全和利益。然而，在保密工作和業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)過程中，由于執(zhí)行目標(biāo)和指令的不明確，一些員工沒有明確的方向，高層領(lǐng)導(dǎo)又沒有將保密戰(zhàn)略和目標(biāo)明確且清晰地傳遞給執(zhí)行者，導(dǎo)致保密工作落實(shí)不到位；部分單位保密架構(gòu)不合理，職責(zé)不清晰，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏對(duì)保密知識(shí)和保密理念的了解和認(rèn)識(shí)，沒有將保密工作與業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系，認(rèn)為保密工作和業(yè)務(wù)工作是兩回事，導(dǎo)致保密工作與業(yè)務(wù)工作分別獨(dú)自運(yùn)行，業(yè)務(wù)工作純粹按行政管理方式進(jìn)行，保密工作作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作進(jìn)行，保密知識(shí)和理念沒有真正滲透到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等業(yè)務(wù)工作中，形成了“兩張皮”現(xiàn)象。

三、對(duì)國有企業(yè)基層保密管理工作的思考

國有企業(yè)基層保密管理既是一門理論學(xué)科，也是一門實(shí)踐學(xué)科，需要我們不斷探索和研究，要做好基層國有企業(yè)保密管理工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)保密意識(shí)與責(zé)任落實(shí)的自覺性。1.抓好理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)保密意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)是筑牢保密工作防線的領(lǐng)導(dǎo)者，也是制度的制定和推動(dòng)者。領(lǐng)導(dǎo)者的作用之一，就是以上率下。通過領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)踐行保密制度辦法，自覺用保密知識(shí)和理念來指導(dǎo)言行并進(jìn)一步形成共識(shí)，進(jìn)而讓全體員工言行一致、知行合一，持續(xù)提高保密意識(shí)，為做好保密工作打好基礎(chǔ)。這就要求我們要結(jié)合實(shí)際，抓好理論學(xué)習(xí)，將實(shí)際與理論相結(jié)合，按年度制定保密培訓(xùn)計(jì)劃，保證涉密人員一年接受15個(gè)小時(shí)以上的培訓(xùn)，提升企業(yè)保密管理水平，提高保密主管和分管領(lǐng)導(dǎo)、涉密人員的保密意識(shí)和技能水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)憂患意識(shí)，確保保密工作的順利開展。2.加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)保密責(zé)任。堅(jiān)定黨管保密這一根本原則，做到嚴(yán)格管理防范、責(zé)任到人，確保安全。要加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到保密工作和其他工作同議同抓，按期召開保密工作例會(huì)，研究部署本單位保密工作的年度重點(diǎn)任務(wù)，提出明確的實(shí)施要求，做到有計(jì)劃必落實(shí)、有檢查必考核；要建立健全保密工作機(jī)構(gòu)，確立主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓和部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；要完善保密工作責(zé)任制，建立保密工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)板塊分系統(tǒng)負(fù)責(zé)的工作體制，明確保密工作責(zé)任部門、責(zé)任人、專兼職保密員、責(zé)任劃分等內(nèi)容，確保保密工作有序地推進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全健康平穩(wěn)地運(yùn)行；要組織簽訂年度保密工作責(zé)任書，明確工作職責(zé)、考核與獎(jiǎng)懲制度，確保黨和國家秘密及企業(yè)商業(yè)秘密的安全；要制定保密監(jiān)督檢查管理制度和保密責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度，明確監(jiān)督檢查方針原則、任務(wù)目的、管理職責(zé)、檢查與考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處范圍等，充分發(fā)揮保密主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)示范表率的作用，促使保密主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和涉密人員認(rèn)真履職盡責(zé)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)專兼職保密工作人員的積極性。

（二）強(qiáng)化管理，持續(xù)提升組織實(shí)施與隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性。1.規(guī)范保密管理，提升組織實(shí)施能力。（1）定期召開保密會(huì)議。組織召開保密工作例會(huì)和專題會(huì)，研究部署保密工作；（2）加強(qiáng)涉密人員管理。崗前，要進(jìn)行涉密人員資格審查、等級(jí)認(rèn)定和培訓(xùn)，并簽訂承諾書和責(zé)任書，管理好涉密人員因私護(hù)照；在崗時(shí)，要確定涉密人員和部門工作職責(zé)，編制涉密人員花名冊(cè)，按季度考核并發(fā)放保密補(bǔ)貼。涉密人員出國要進(jìn)行審批和教育，并簽訂保密承諾書，回國后要撰寫回國報(bào)告，填寫出國回訪記錄；離崗時(shí)，要建立脫密期管理檔案，清退涉密載體，收回涉密場所出入權(quán)，簽訂離崗離職保密承諾書，做好脫密期回訪記錄[4]；（3）增強(qiáng)涉密場所管理力度。編制涉密場所白名單，白名單人員進(jìn)出涉密場所要做好登記；非白名單人員進(jìn)出涉密場所前要進(jìn)行涉密審批、保密提醒，進(jìn)出涉密場所時(shí)要有白名單人員全程陪同。涉密場所負(fù)責(zé)人、保密辦主任按月檢查涉密場所，涉密部門按季度自查，保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)半年督查一次，保密室“三鐵兩器”等硬件設(shè)施要配備齊全。2.建強(qiáng)保密隊(duì)伍，抓實(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作。（1）突出黨管干部原則，開展領(lǐng)導(dǎo)干部保密教育。企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃中，要明確保密干部隊(duì)伍建設(shè)工作，每年至少開展一次保密干部培訓(xùn)工作，提升保密干部的理論素養(yǎng)、普及保密干部的保密常識(shí)和知識(shí)；（2）提升人才專業(yè)素養(yǎng)，開展涉密人員保密教育。抓好擬涉密人員崗前培訓(xùn)，確保其了解保密工作的基本知識(shí)、形勢任務(wù)等，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，嚴(yán)格依法管理。抓好涉密人員在崗日常教育，突出應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，按月組織涉密人員日常培訓(xùn)，確保涉密人員進(jìn)一步知曉保密形勢任務(wù)，掌握保密法規(guī)和制度等知識(shí)。做好涉密人員離崗教育，確保涉密信息安全；（3）持續(xù)增強(qiáng)保密意識(shí)，開展全員保密宣傳教育。利用企業(yè)OA、宣傳欄等平臺(tái)，經(jīng)常性地開展保密宣傳教育，在公共區(qū)域或涉密場所粘貼保密宣傳畫、保密標(biāo)識(shí)、保密守則等，引導(dǎo)干部職工和涉密人員真正明白保守秘密的重要性，做到知行合一，把保密規(guī)定轉(zhuǎn)化為政治要求、工作習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，營造快樂的工作氛圍和幸福的生活氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行，持續(xù)提高保密工作與業(yè)務(wù)工作的一致性。1.嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，構(gòu)建保密管理體系。明確企業(yè)保密戰(zhàn)略和目標(biāo)，統(tǒng)一保密工作標(biāo)準(zhǔn)，重建保密管理制度和保密管理體系，確保企業(yè)所有業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)均包含保密管理的要求，將新保密管理體系和制度有效融合到企業(yè)各項(xiàng)管理體系和管理制度中，使保密工作要求精準(zhǔn)落實(shí)在其他相關(guān)業(yè)務(wù)制度中，真正促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的高效開展，扎實(shí)推動(dòng)保密要求落實(shí)落地，確保保密工作與業(yè)務(wù)工作共同生長。2.認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)提升工作水平。將理論與實(shí)際相結(jié)合，明確企業(yè)內(nèi)各職能部門業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的保密管理工作內(nèi)容，確定業(yè)務(wù)部門和管理部門的工作職責(zé)，分解保密工作與業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行目標(biāo)，真正將涉及保密方面的業(yè)務(wù)工作融入日常工作中，滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)工作中，避免業(yè)務(wù)工作的職責(zé)與保密工作的職責(zé)在結(jié)果上出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)保密工作的執(zhí)行力度，切實(shí)加強(qiáng)保密工作的監(jiān)督檢查力度。

四、結(jié)語

國有企業(yè)基層保密管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)又復(fù)雜的工程，也是一個(gè)在長期持續(xù)發(fā)展的過程，保密管理水平的提升不可能一蹴而就。只有做好國有企業(yè)基層保密管理工作，才能維護(hù)好企業(yè)的安全與利益，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)管理系統(tǒng)不斷規(guī)范化、科學(xué)化。