東營(yíng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探討

韓德強(qiáng)，張小棟*，岳雙雙，譚劉剛，陳立軍，姜小芳

（1.山東省東營(yíng)市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 東營(yíng) 257100；2.山東省東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)工作部，山東 東營(yíng)；3.山東省東營(yíng)市農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 東營(yíng)）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管是畜牧業(yè)健康發(fā)展的必由之路，也是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興迫切需要。中央和省市先后出臺(tái)一系列文件，要求保障人民舌尖上的安全。為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，東營(yíng)市推動(dòng)生態(tài)發(fā)展、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、行刑銜接等配套監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，避免了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。2022年，東營(yíng)市肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到79.3 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)8.35%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值117.9 億元，同比增速6.4%，現(xiàn)代畜牧業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)頭。通過(guò)積極推進(jìn)“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織實(shí)施市縣級(jí)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)抽檢，從嚴(yán)從實(shí)抓好違禁物品及違法添加行為整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，全市目前主要畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果明顯改善。

1 加強(qiáng)對(duì)畜牧經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管

1.1 飼料安全監(jiān)管情況

2023年1～6月，全市飼料總產(chǎn)量42.4 t、總產(chǎn)值20.57 億元，分別比上年增長(zhǎng)17.78%和18.22%。制定印發(fā)了《2023年?yáng)|營(yíng)市飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，參加了山東省飼料獸藥安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練活動(dòng)。實(shí)行了市縣兩級(jí)的分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保了全市飼料安全形勢(shì)穩(wěn)定。全市10 家飼料生產(chǎn)企業(yè)被評(píng)為了A 級(jí)企業(yè)。加大了飼料、飼料添加劑等投入品隱患排查力度，協(xié)助做好省、市級(jí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，持續(xù)用力做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管。配合開(kāi)展了省級(jí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)及獸藥殘留監(jiān)控抽樣等工作，共抽取各類樣品135 批次，有力震懾了違規(guī)生產(chǎn)和違法添加等不法行為，維護(hù)了飼料市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)了飼料質(zhì)量、飼料生產(chǎn)“兩個(gè)安全”。

1.2 獸藥安全監(jiān)管情況

2022年全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)6 家，產(chǎn)值15 758萬(wàn)元；獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)60 家，營(yíng)業(yè)收入1 790.698萬(wàn)元（表1）。在獸藥安全監(jiān)管工作中，落實(shí)了以下6 項(xiàng)工作。（1）扎實(shí)做好了獸藥監(jiān)督抽檢工作。完成農(nóng)業(yè)部獸藥監(jiān)督抽檢工作，共抽取了10 批次獸藥產(chǎn)品并寄送檢測(cè)。完成2023年省級(jí)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢，共抽檢了3 家獸藥生產(chǎn)企業(yè)、3 家經(jīng)營(yíng)企業(yè)和1 家養(yǎng)殖場(chǎng)，合計(jì)17 批次獸藥產(chǎn)品。開(kāi)展獸藥批準(zhǔn)文號(hào)現(xiàn)場(chǎng)核查與抽樣11次，抽樣獸藥產(chǎn)品35 批次。（2）持續(xù)用力做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管。開(kāi)展了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)及獸藥殘留監(jiān)控抽樣等工作，共抽取各類樣品135 批次。（3）完成了耐藥性監(jiān)測(cè)抽檢工作。完成了2023年省級(jí)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)計(jì)劃?rùn)z測(cè)抽樣任務(wù)，抽檢2 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，30 批次尿樣。（4）開(kāi)展了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定印發(fā)《東營(yíng)市2023年規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，組織開(kāi)展了全市規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，縣區(qū)出動(dòng)執(zhí)法人員286 人次，檢查獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)662 家次，排查各種隱患45 處，發(fā)放宣傳資料1 萬(wàn)余份。（5）開(kāi)展獸用抗菌藥減量化行動(dòng)達(dá)標(biāo)企業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。制定印發(fā)《東營(yíng)市2023年規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，完成了本市2022年獸用抗菌藥減量化行動(dòng)效果評(píng)價(jià)工作，共有21 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部通過(guò)減抗行動(dòng)市級(jí)效果評(píng)價(jià)，成為市級(jí)示范場(chǎng)。利津六合種鴨、東營(yíng)區(qū)藍(lán)海和華澳大地等3 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)省專家組綜合評(píng)價(jià)，被公布為省級(jí)示范場(chǎng)。（6）堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。2023年1～9月飼料獸藥行業(yè)執(zhí)法人員出動(dòng)80 人次，檢查23 家飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。查處一起無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥案件，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失4 萬(wàn)元。組織開(kāi)展全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)獸藥情況調(diào)查。東營(yíng)市獸藥生產(chǎn)企業(yè)無(wú)互聯(lián)網(wǎng)銷售獸藥情況。

表1 東營(yíng)市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

1.3 畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

對(duì)全市畜禽屠宰企業(yè)實(shí)施智慧監(jiān)管，逐一排查、壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)防私屠濫宰、屠宰病死豬、注水等違法違規(guī)行為，截止目前，本市畜禽屠宰企業(yè)沒(méi)有質(zhì)量安全事件發(fā)生。及時(shí)對(duì)本市生豬（表2）、肉雞、肉羊屠宰場(chǎng)進(jìn)行采樣檢測(cè)，按時(shí)完成屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)抽樣工作。做好屠宰企業(yè)等級(jí)認(rèn)定和電子出證工作。對(duì)東營(yíng)市屠宰企業(yè)重新進(jìn)行了等級(jí)認(rèn)定，共認(rèn)定了A 級(jí)企業(yè)2 家，B 級(jí)企業(yè)9 家；組織企業(yè)檢疫檢驗(yàn)人員參加全省電子出證培訓(xùn)，本市在農(nóng)業(yè)部備案的11 家屠宰企業(yè)全部按時(shí)實(shí)現(xiàn)《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》電子出證。加大了牛羊雞定點(diǎn)屠宰管理推進(jìn)力度，備案牛羊雞定點(diǎn)屠宰企業(yè)達(dá)到7 家。東營(yíng)市屠宰企業(yè)積極向外供應(yīng)肉類產(chǎn)品，今年以來(lái)本市已向淄博輸送羊產(chǎn)品150 余t，禽肉產(chǎn)品300余t。淄博“五一”燒烤節(jié)期間，大童牧業(yè)公司等與淄博燒烤協(xié)會(huì)對(duì)接，每天向淄博輸送羊肉串7 萬(wàn)串。

表2 東營(yíng)市2022年度生豬屠宰企業(yè)基本數(shù)據(jù)信息表

1.4 動(dòng)物疫病防控情況

主要是規(guī)范了產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加大了強(qiáng)制免疫和無(wú)疫區(qū)建設(shè)力度。

1.4.1 產(chǎn)地檢疫 養(yǎng)殖場(chǎng)戶通過(guò)“魯牧云”系統(tǒng)主動(dòng)填報(bào)信息，依法申報(bào)檢疫。官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫法律法規(guī)和動(dòng)物檢疫規(guī)程，做到“誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，規(guī)范出證。2023年1～6月，全市檢疫各類畜禽1.008億余頭（只）。

1.4.2 屠宰檢疫 認(rèn)真落實(shí)官方獸醫(yī)派駐制度，切實(shí)做好入場(chǎng)查證驗(yàn)物、檢疫申報(bào)受理、宰前檢查、宰后檢查、無(wú)害化處理、產(chǎn)品出廠復(fù)驗(yàn)、檢疫出證、運(yùn)輸車輛消毒等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，檢疫出證后實(shí)時(shí)上傳檢疫信息。2023年1～6月，全市檢疫各類動(dòng)物肉類產(chǎn)品12.06 萬(wàn)余t、種蛋300萬(wàn)枚、副產(chǎn)品（臟器、脂、骨、蹄、頭）8 990.21 t、生皮/原毛406.793 t。

1.4.3 強(qiáng)制免疫 制定印發(fā)了《東營(yíng)市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃（2023-2025年）》，明確2023-2025年免疫要求、任務(wù)和措施，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作有序開(kāi)展。與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《東營(yíng)市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案（2023版）》。要求各縣區(qū)提高防疫經(jīng)費(fèi)資金利用率，做好信息報(bào)送工作。抓好疫苗采購(gòu)，加強(qiáng)免疫調(diào)度。專人負(fù)責(zé)周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)等各類報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，及時(shí)掌握各縣區(qū)集中免疫進(jìn)度。2023年全市強(qiáng)制免疫春季防控工作共免疫家禽2 036.04萬(wàn)只，生豬47.2 萬(wàn)頭，牛12.83 萬(wàn)頭，羊56.97 萬(wàn)只，免疫抗體效價(jià)均在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。

1.4.4 無(wú)疫區(qū)建設(shè) 堅(jiān)決貫徹《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)維持山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)運(yùn)行管理的通知》，貫徹屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控工作，確保了動(dòng)物防疫職責(zé)不落空、動(dòng)物防疫工作有人干。壓實(shí)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，依法履行動(dòng)物防疫日常監(jiān)管職責(zé)。組織專家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)做好無(wú)疫區(qū)維持運(yùn)行的16 項(xiàng)措施進(jìn)行歸納匯總，制作成樹狀圖，不定期開(kāi)展專題培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

2 推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2.1 加快畜牧業(yè)向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型

2.1.1 積極推動(dòng)畜禽糞污處理利用設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面全市1 810 個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%；2 516 個(gè)專業(yè)戶糞污處理設(shè)施規(guī)范配建率為67.37%。全市糞污集中處理中心和有機(jī)肥加工企業(yè)發(fā)展到30 家，設(shè)計(jì)年處理糞污能力達(dá)到290 萬(wàn)t，簽訂委托處理協(xié)議3 692 份，推動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理難題的有效解決。2022年全市畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到95%以上，處在全省前列。

2.1.2 組織開(kāi)展了涉牧環(huán)保排查整治 圍繞水污染防治、黃河流域生態(tài)保護(hù)和畜禽糞污資源化利用及污染防治工作，通過(guò)縣區(qū)自查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等方式，組織開(kāi)展了排查整治行動(dòng)，組織縣區(qū)全面自查，市級(jí)重點(diǎn)抽查73 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部完成整改。

2.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理 加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理信息化監(jiān)管，督促指導(dǎo)無(wú)害化處理廠認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛、生產(chǎn)環(huán)境等清洗消毒制度，規(guī)范開(kāi)展收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。2023年1～6月，全市4 家病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)共計(jì)收集、集中無(wú)害化處理病死豬63 517 頭、牛2 597 頭、羊18 603只，禽類及其他等843.91 t，未發(fā)現(xiàn)隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象。

2.2 加大畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)力度

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)，新建國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)2 家，部、省級(jí)示范場(chǎng)8 個(gè)，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)總數(shù)達(dá)到了22 家，省級(jí)示范場(chǎng)111 個(gè)。有效帶動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，畜禽養(yǎng)殖加工的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；竭M(jìn)一步提升。優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展集約、高效畜牧業(yè)，目前全市規(guī)?；戎貫?3.74%、良種覆蓋率97.6%。全市共有16 家養(yǎng)殖企業(yè)入選省級(jí)大型企業(yè)名錄。其中奶牛養(yǎng)殖企業(yè)6 家、肉羊養(yǎng)殖企業(yè)6 家、生豬養(yǎng)殖企業(yè)3家、肉牛養(yǎng)殖企業(yè)1 家。

2.3 加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺(tái)普及應(yīng)用

不斷完善監(jiān)管和對(duì)接，積極加入山東畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一建設(shè)的“山東省畜產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，努力實(shí)現(xiàn)追溯體系的行業(yè)全覆蓋。系統(tǒng)建立了飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、種畜禽生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、無(wú)害化處理等所有畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息線上備案管理體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱、類型、生產(chǎn)類別、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、地址、法人代表（姓名、聯(lián)系電話、身份證號(hào)碼）、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫合格證、無(wú)害化處理設(shè)施、地理坐標(biāo)等的登記注冊(cè)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)“應(yīng)上盡上”“應(yīng)錄盡錄”。為每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體生成的身份二維碼作為企業(yè)在系統(tǒng)唯一的身份標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)“一企一碼”，為監(jiān)督監(jiān)測(cè)、檢測(cè)檢查、防疫免疫、數(shù)據(jù)互聯(lián)等建立起統(tǒng)一的身份識(shí)別，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)品追溯問(wèn)責(zé)提供技術(shù)支持。追溯體系關(guān)系到各級(jí)主管部門、畜牧獸醫(yī)站、防控所、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)、飼料、獸藥等多個(gè)角色，涵蓋養(yǎng)殖、畜牧投入品、檢測(cè)、檢疫、運(yùn)輸、屠宰、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，而追溯體系的建立就是建立起各個(gè)角色的系統(tǒng)應(yīng)用[1]。通過(guò)下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖主體賦碼工作的通知》，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖主體賦碼工作，加快系統(tǒng)各模塊的應(yīng)用，逐步構(gòu)建省市縣“一張網(wǎng)”全覆蓋、“一平臺(tái)”多功能、“一套數(shù)”可追溯的畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)支撐體系。全市4 800 個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)戶全部按照目標(biāo)任務(wù)完成了主體賦碼工作，全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)初步建立。

3 小結(jié)

通過(guò)對(duì)我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理體系運(yùn)行情況的深入調(diào)研，全面了解了監(jiān)管體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。東營(yíng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)比較完善，監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保無(wú)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。但各項(xiàng)監(jiān)管工作仍存在主要依靠落實(shí)行業(yè)法律、法規(guī)及上級(jí)工作要求、依托省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)等方式完成，有針對(duì)性的、有地方特色的監(jiān)管方法和工作措施仍需做進(jìn)一步的研究和具體化實(shí)施。畜牧經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)和基層監(jiān)管人員的隊(duì)伍素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)仍需提高。畜產(chǎn)品的深加工仍是薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)培強(qiáng)壯大后的監(jiān)管要提前做好應(yīng)對(duì)措施，對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作力度。