長治市上黨區(qū)動物強制免疫“先打后補”工作實踐及思考

李嘉慶，李艷芳，崔雙保

（山西省長治市上黨區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，山西 長治 047100）

動物強制免疫“先打后補”是獸醫(yī)衛(wèi)生制度的一項重大改革。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)﹝2016﹞35 號），對“先打后補”進行了探索；2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部印發(fā)《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》，允許符合條件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”；2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020年國家動物疫病強制免疫計劃》（農(nóng)牧發(fā)﹝2019﹞44 號），部署推進“先打后補”工作；2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2021年國家動物疫病強制免疫計劃》，加快推進“先打后補”工作。

目前，我國畜禽養(yǎng)殖水平取得了新的發(fā)展高度，養(yǎng)殖場戶的飼養(yǎng)和防疫技術(shù)明顯提高，社會化服務(wù)進一步完善，監(jiān)管效能大大提升，“先打后補”必將成為新時代畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。

近年來，長治市上黨區(qū)根據(jù)上級工作安排，對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶“先打后補”工作進行了積極嘗試和推進，取得了一定成效。

1 上黨區(qū)動物強制免疫“先打后補”的實踐

1.1 什么是“先打后補”政策

“先打后補”是一項國家動物疫病強制免疫補助政策，允許養(yǎng)殖場戶自主采購所需強免疫苗、自行或雇用開展免疫，免疫檢測合格后申請財政直補，即“自主采購、財政直補”。

1.2 目的意義

“先打后補”有利于強化免疫主體責(zé)任，提高免疫密度和質(zhì)量，提升財政資金使用效率，是提高重大動物疫病防控能力有效手段，是適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1.3 上黨區(qū)“先打后補”實踐

2020年以來，我區(qū)通過認(rèn)真組織、周密安排，按照自愿申請的原則，經(jīng)過自愿申請、區(qū)級審批、市級備案等程序，在符合條件的基礎(chǔ)上通過養(yǎng)殖場戶自愿申請開展了動物強制免疫“先打后補”試點工作。

2020年上黨區(qū)對2 個豬場1.1 萬頭生豬、1個雞場12.6 萬只蛋雞進行了試點；2021年、2022年上黨區(qū)對6 個豬場3.6 萬頭生豬、4 個雞場36.3 萬只蛋雞進行了試點。生豬試點率達(dá)到33.25%，蛋雞試點率達(dá)到12.3%。防疫結(jié)束后，區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心實驗室對試點養(yǎng)殖場戶的免疫畜禽進行了免疫抗體水平監(jiān)測，監(jiān)測顯示，免疫抗體合格率均達(dá)到90%以上，補助率達(dá)到100%。通過試點，該政策得到了試點養(yǎng)殖場戶的認(rèn)可和更多養(yǎng)殖場戶的了解。

2 成效分析和經(jīng)驗總結(jié)

2.1 成效分析

（1）養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任進一步落實，免疫的主動性和積極性進一步提高。政策實施后，養(yǎng)殖場戶自主選購疫苗，自主制定免疫程序，自主決定免疫操作，自主申請補助，提高了養(yǎng)殖場戶做好免疫工作的積極性，增強了做好免疫工作自覺性和主動性。三年來，上黨區(qū)有18 家養(yǎng)殖場戶自愿申請“先打后補”政策，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心審核，確定18 家養(yǎng)殖場戶符合“先打后補”財政補助資金申領(lǐng)條件，公示后，補助資金已分別撥付到位。

（2）免疫效果明顯提高。經(jīng)檢測，免疫抗體合格率平均達(dá)到90%以上，抗體水平整齊較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求。

（3）節(jié)約了疫苗用量，節(jié)省了財政資金?！跋却蚝笱a”試點政策實施后，養(yǎng)殖場戶按需自主購買疫苗，不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)取疫苗，相對減少了疫苗用量，節(jié)省了財政資金。

（4）滿足了規(guī)模養(yǎng)殖場戶對疫苗多樣化的需求。強制免疫疫苗市場化之后，養(yǎng)殖場戶可以根據(jù)自己的需要購買不同品種的強免疫苗，滿足了規(guī)模養(yǎng)殖場戶對疫苗多樣化的需求，增強了疫苗供應(yīng)商對疫苗品質(zhì)、價格和售后服務(wù)的把控意識。另外，新的免疫政策更能滿足養(yǎng)殖場戶的合理訴求。

2.2 經(jīng)驗總結(jié)

（1）強化宣傳、積極組織是做好動物強制免疫“先打后補”政策落實工作的根本保障。為推動“先打后補”政策落實，上黨區(qū)人民政府高度重視，印發(fā)相關(guān)文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要求貫徹落實，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開有關(guān)會議安排部署推進工作的開展，區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心通過印發(fā)“先打后補”明白卡、微信、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式廣泛宣傳“先打后補”相關(guān)政策，讓廣大養(yǎng)殖場戶了解和掌握政策，運用和落實政策，使廣大養(yǎng)殖場戶從主觀上樂于接受“先打后補”，推動動物防疫工作從“要我防”到“我要防”的思想轉(zhuǎn)變，進一步落實動物防疫主體責(zé)任，切實做到“真苗、真打、真有效”。

（2）深度調(diào)查、對象精準(zhǔn)是做好動物強制免疫“先打后補”政策落實工作的示范引領(lǐng)。利用春季動物集中免疫的有利時機，上黨區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心認(rèn)真進行全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶現(xiàn)狀調(diào)查。充分掌握養(yǎng)殖場戶動物防疫條件、技術(shù)人員配備、養(yǎng)殖規(guī)模等情況，在此基礎(chǔ)上按照“自主申報、在線審核、直補到戶”的原則確定上黨區(qū)威杰禽業(yè)有限公司等18 個防疫條件好、意識強的養(yǎng)殖場戶作為“先打后補”試點，率先開展試點工作。

（3）強化培訓(xùn)、加強指導(dǎo)是做好動物強制免疫“先打后補”政策落實工作的技術(shù)支撐。為確?！跋却蚝笱a”工作有序開展，區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心組織對試點養(yǎng)殖場戶負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)管理員進行了專題培訓(xùn)。詳細(xì)解讀“先打后補”有關(guān)政策和有關(guān)文件精神，現(xiàn)場指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶使用“牧運通”微信小程序并發(fā)放了《“先打后補”工作流程圖》，對免疫技術(shù)不過關(guān)的中小養(yǎng)殖場戶進行現(xiàn)場手把手免疫實踐操作。通過培訓(xùn)，使養(yǎng)殖場戶負(fù)責(zé)人深入了解“先打后補”政策和申報程序，進一步落實強制免疫主體責(zé)任，掌握了免疫實操技術(shù)，為扎實推廣“先打后補”工作打下了基礎(chǔ)。

（4）強化評價、做好檢測是做好動物強制免疫“先打后補”政策落實工作的具體目標(biāo)。在試點工作中，強化事前事中事后監(jiān)督管理，特別是對“先打后補”規(guī)模養(yǎng)殖場戶的疫苗采購、免疫情況和免疫抗體水平等加強監(jiān)督檢查，要求區(qū)、鄉(xiāng)兩級動物防疫機構(gòu)或人員不得再向試點場戶提供政府采購疫苗，區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心要對“先打后補”試點養(yǎng)殖場戶開展免疫抗體監(jiān)測，確保免疫效果。對違法違規(guī)行為，堅決予以查處。通過以上措施，強制免疫抗體水平進一步提升，試點場戶免疫抗體合格率達(dá)到90%以上。

3 存在的問題

3.1 門檻較高

按照上級文件要求，實施“先打后補”的養(yǎng)殖場戶必須取得《動物防疫條件合格證》；規(guī)模必須達(dá)到：生豬出欄≥500 頭、蛋雞存欄≥10 000 只、奶牛存欄≥100 頭、肉牛出欄≥50頭、肉羊出欄≥300 只。達(dá)到以上條件和規(guī)模的養(yǎng)殖場戶在本區(qū)養(yǎng)殖場戶中占比很低。因此，就這兩項要求，已將90%的養(yǎng)殖場戶拒之門外。

3.2 “一苗”難購

目前，上黨區(qū)還沒有一個備案動物生物制品經(jīng)營點，長治市區(qū)具備經(jīng)營動物生物制品的經(jīng)營點也不多，經(jīng)營種類偏少，不方便養(yǎng)殖場戶的購買需求。另外，疫苗價格普遍偏高，量少不提供發(fā)票，疫苗包裝規(guī)格較大等情況不便于開展“先打后補”。

3.3 程序復(fù)雜

年齡層次偏高、文化素質(zhì)偏低是目前畜禽從業(yè)者的普遍情況。對于這類群體，“先打后補”的資質(zhì)申請、補助申請等復(fù)雜程序、繁瑣操作在一定程度上限制了強制免疫“先打后補”工作的開展。

3.4 補貼偏低

根據(jù)三年試點工作的數(shù)據(jù)分析，免疫補貼遠(yuǎn)低于實際免疫支出，而且養(yǎng)殖場戶還得先墊付并承擔(dān)用于免疫抗體檢測方面的高額費用，挫傷了養(yǎng)殖場戶“先打后補”積極性。

3.5 改革問題

2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，本區(qū)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站均已撤銷，人員轉(zhuǎn)隸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府管理后，抽調(diào)或兼職從事與畜牧獸醫(yī)不相關(guān)的其他工作，比如包村、黨建、財務(wù)、防火防汛、鄉(xiāng)村振興等工作，出現(xiàn)了“有專崗無專人”現(xiàn)象，在這種情形下的畜牧獸醫(yī)工作難免出現(xiàn)應(yīng)付了事的情況，這對“先打后補”工作的快速推進很不利。

4 總結(jié)思考

動物疫病強制免疫“先打后補”政策的實施是進一步深化“放管服”改革，深入推進“誰養(yǎng)殖誰負(fù)責(zé)”防疫責(zé)任體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施。結(jié)合本區(qū)養(yǎng)殖實際，進一步推進動物疫病強制免疫“先打后補”，應(yīng)做好以下工作：

4.1 繼續(xù)加強政策宣傳

通過培訓(xùn)班、發(fā)放告知書、短信、公眾號等方式，加大有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，進一步強化主體責(zé)任，提高自主免疫意識，確保規(guī)模養(yǎng)殖場戶、社會化組織政策知曉率達(dá)100%。

4.2 強化信息技術(shù)支撐

依托“牧運通”信息平臺，簡化申報和操作程序，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。

4.3 推行社會化組織“先打后補”

在本區(qū)現(xiàn)有政府購買動物防疫社會化服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社會化免疫服務(wù)組織，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶同服務(wù)組織協(xié)議服務(wù)項目，解決養(yǎng)殖場戶的免疫技術(shù)難題。

4.4 科學(xué)確定補貼標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立疫苗補貼動態(tài)調(diào)整機制，實時更新疫苗補貼比例，充分體現(xiàn)政策的優(yōu)越性。

4.5 建全疫苗市場供應(yīng)體系

鼓勵疫苗經(jīng)營點多點分布，方便養(yǎng)殖場戶就近選購。指導(dǎo)疫苗生產(chǎn)企業(yè)從疫苗的品種、規(guī)格、價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面與規(guī)模養(yǎng)殖場戶點對點對接，滿足規(guī)模場戶疫苗的多樣化需求。建立多層級疫苗供應(yīng)體系，拓展養(yǎng)殖場戶疫苗供應(yīng)渠道，進一步提高養(yǎng)殖場戶的免疫積極性。如大型規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，可直接從獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)采購疫苗，其它中小型畜禽養(yǎng)殖場戶，可直接從轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營企業(yè)采購疫苗，滿足不同用戶的需求，享受“先打后補”政策。

4.6 加強監(jiān)督，完善服務(wù)

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊要充分履行職責(zé)，督促養(yǎng)殖場戶落實主體責(zé)任，確保免疫密度和免疫質(zhì)量。區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專崗人員一定要積極主動履行好崗位職責(zé)，做好本職工作，幫助并指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶完成“先打后補”的注冊、申報、申請、申領(lǐng)等工作。強化區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心實驗室的公益服務(wù)職能，強化抗體水平監(jiān)測，建立有效免疫保護屏障。加強流行病學(xué)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握動物疫病流行規(guī)律，預(yù)測動物疫病流行趨勢，及時向警示養(yǎng)殖場戶預(yù)防預(yù)警，促進上黨區(qū)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。