“一帶一路”背景下中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南的發(fā)展戰(zhàn)略分析

趙美安

（四川大學(xué)商學(xué)院，四川 成都 610065）

“一帶一路”合作倡議是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合稱，是依靠中國與有關(guān)國家既有的多邊機(jī)制建立的區(qū)域合作平臺。2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》后，越來越多的中國企業(yè)借助“一帶一路”政策走出國門，開展對外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，越南逐漸成為全球企業(yè)搶占的增量市場，中國企業(yè)在此背景下主動進(jìn)入越南市場，對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“一帶一路”框架下發(fā)展跨國貿(mào)易具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南發(fā)展的現(xiàn)狀

“一帶一路”框架的提出對沿線國家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了重要影響，推動沿線國家通過經(jīng)濟(jì)合作打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的利益共同體。在此背景下，大量中國企業(yè)開始布局海外，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到更具成本競爭力的東南亞國家。越南作為與中國接壤的國家，擁有多種資源稟賦和優(yōu)良的貿(mào)易基礎(chǔ)，因而吸引了中國大量產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

從轉(zhuǎn)移行業(yè)分布來看，第二產(chǎn)業(yè)是吸引中國企業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域，2022年達(dá)到累計吸引外資的71.12%，同比增長15.8%，其中，建筑業(yè)和加工制造業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域項目吸引外商直接投資的69.63%，超過服務(wù)業(yè)40個百分點。第三產(chǎn)業(yè)作為中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南的第二大領(lǐng)域，2022年達(dá)到累計吸引外資的22.5%，雖然與第二產(chǎn)業(yè)的份額相比差距較大，但近年來呈上升趨勢，其中，倉儲和郵政行業(yè)更是為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

總之，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使中國企業(yè)積極與沿線國家共同發(fā)展。在“一帶一路”倡議下，中國企業(yè)積極轉(zhuǎn)移越南，有助于優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、降低工業(yè)成本、提升核心技術(shù)水平。中國的產(chǎn)業(yè)投資也有助于提高越南國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出并改善國際收支，促進(jìn)越南國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并提升勞動力素質(zhì)、提升企業(yè)的市場競爭力。

二、“一帶一路”倡議為我國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南帶來的機(jī)遇

（一）共商、共享、共建的經(jīng)濟(jì)開放格局

“一帶一路”倡議順應(yīng)時代潮流，秉持共商共建共享原則，弘揚(yáng)開放包容、互學(xué)互鑒的精神，堅持互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，奉行以人為本、造福于民的宗旨?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于沿線各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解發(fā)展難題。越南作為中國重要的鄰國之一，與中國一直堅持文明寬容的發(fā)展模式，尊重雙方的市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，兼顧兩國的共同發(fā)展利益。尤其在“一帶一路”提出后，兩國努力尋求利益契合點，結(jié)合雙方的資源稟賦優(yōu)勢，積極主動展開經(jīng)濟(jì)合作，為中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南提供了良好的外部格局。

（二）多渠道、多形式的發(fā)展路徑

“一帶一路”作為連接亞歐的國家發(fā)展戰(zhàn)略，將東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系起來，避免了海陸運輸?shù)牡鼐壘窒扌裕l(fā)掘了腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。相較于東亞傳統(tǒng)以沿海城市為發(fā)展中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，“一帶一路”框架打造了以亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，努力構(gòu)建完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、安全高效的海陸空通道網(wǎng)絡(luò)和高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。越南作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，為轉(zhuǎn)移越南的中國企業(yè)提供了多元發(fā)展路徑，豐富了企業(yè)合作渠道。

三、越南吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

（一）內(nèi)部投資環(huán)境總體向好

首先，越南地處東南亞地區(qū)的核心，對中國企業(yè)而言，地理位置便利有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施，土地等要素資源充足，可以為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。其次，穩(wěn)定的營商環(huán)境有助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展。近十年來，越南的全要素生產(chǎn)率增速為43.5%，這說明科技創(chuàng)新水平的提高拉動了經(jīng)濟(jì)增長。此外，越南在“一帶一路”框架提出后主動融入國際經(jīng)濟(jì)合作，分別與英國、歐洲自由貿(mào)易區(qū)、以色列、東盟自由貿(mào)易區(qū)等多個經(jīng)濟(jì)組織簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，其開放、包容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度增加了對中國企業(yè)的吸引力。

（二）勞動力成本較低

當(dāng)前，一方面，越南正處于人口紅利的“黃金期”，適齡勞動人口較多，因此勞動成本較低。2021年越南人口年齡中位數(shù)為31.7歲，低于中國（35.4歲）、巴西（34.2歲）等發(fā)展中國家，70%的人口均處于15~60歲之間，為工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動人口。另一方面，越南工人的薪資水平比中國第一檔最低工資低13%~50%，約為中國工人平均薪資的80%，占珠三角地區(qū)人工成本的50%。IHSMarkit數(shù)據(jù)顯示，2020年越南制造業(yè)的勞動力成本為2.99美元/小時，遠(yuǎn)低于中國的6.5美元/小時，在東南亞國家中整體處于中下等水平，為企業(yè)快速發(fā)展降低了人工成本。

四、中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南面臨的主要問題

在“一帶一路”框架的影響下，中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南整體上取得了重要的突破，但也仍面臨諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境欠佳、高端人才適配性不足、產(chǎn)業(yè)鏈布局不合理和地區(qū)間投資環(huán)境不平衡等。

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施和營商環(huán)境欠佳

世界銀行2019年營商環(huán)境報告數(shù)據(jù)顯示，越南在參與評價的190個經(jīng)濟(jì)體中有多項指標(biāo)排名靠后（總體排在第69位），其中電力供應(yīng)、道路建設(shè)等指標(biāo)均處在靠近末尾的水平。與同為東盟成員國的泰國（第27位）、新加坡（第2位）、馬來西亞（第15位）相比，越南的營商環(huán)境仍有較大的提升空間。在基礎(chǔ)配套設(shè)施方面，越南目前仍以摩托車為主要交通工具，人均摩托車保有量為0.47臺，總量約為4500萬臺，超過中國同期水平。大型客車、貨車和鐵路運輸水平均較低，并且交通事故率較高，為制造企業(yè)原料及成本運輸、勞動力轉(zhuǎn)移等都帶來了直接的困難。在投資者權(quán)益保護(hù)方面，2020年度世界銀行的營商便利度指數(shù)評分結(jié)果顯示，越南在190個經(jīng)濟(jì)體中排名第70位，尤其是在“合同執(zhí)行”“保護(hù)小股東”兩個細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)，越南的爭議解決成本占爭議金額的比重是中國的兩倍。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在越南境內(nèi)發(fā)生的外國投資爭議案件中，投資者勝訴的比例不足三分之一，可見外國投資者在越南的投資爭議較多，且勝訴概率較低。在貿(mào)易制裁風(fēng)險方面，中國企業(yè)近五年來在越南經(jīng)歷的反傾銷、反補(bǔ)貼制裁共計15次，處于2008年以來的一個小高峰。除此以外，勞工權(quán)利保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、外匯管制、市場準(zhǔn)入限制和稅務(wù)審查等因素也讓中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南的過程更加坎坷。

（二）高端人才適配性不足

受教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，雖然越南的勞動力在成本方面具有較大優(yōu)勢，僅占中國的50%~80%，但勞動力質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率較低，甚至成為阻礙中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南的制約因素。世界銀行《全球投資競爭力報告（2020-2021）》數(shù)據(jù)顯示，與韓國（6.91分）、印度（5.76分）和馬來西亞（5.59分）相比，越南的人力質(zhì)量評分為3.79分，位于東南亞國家的倒數(shù)第二位，主要缺乏高級技術(shù)人才和熟練勞動力。另外，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2022年度全球競爭力報告》數(shù)據(jù)指出，越南勞動生產(chǎn)率在參評的140個經(jīng)濟(jì)體中排名第68位，遠(yuǎn)低于第38位的中國，因此兩國在勞動力市場效率方面并不匹配。在勞動力分布結(jié)構(gòu)方面，最新數(shù)據(jù)顯示，2023年第一季度越南服務(wù)業(yè)吸納了近2000萬勞動力，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)雇傭的勞動力各占18.9%和25.6%，因此，在精密儀器、電子產(chǎn)業(yè)、企業(yè)管理等領(lǐng)域的高端人才嚴(yán)重不足。以電子產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)越南勞動力2023年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，58%~76%的勞動力集中在組裝、運輸環(huán)節(jié)，其中，經(jīng)過培訓(xùn)的勞動人員比例為37%，擁有文憑、證書的僅為25%，普遍為可替代性強(qiáng)的廉價勞動力，在職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)方面與其他同類型發(fā)展中國家仍存在較大差距。

五、中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南的發(fā)展戰(zhàn)略分析

（一）技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

當(dāng)前，中越兩國積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，目前在越南的高科技領(lǐng)域中資企業(yè)還較少，一方面，源于越南本身的區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，源于中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局限，如技術(shù)化水平不足、核心競爭力較弱等。因此，隨著中越兩國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，在新的經(jīng)濟(jì)格局下，中國需要加快轉(zhuǎn)型，從制造大國向智能制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。首先，充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)揮人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，包括加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對高新企業(yè)研發(fā)的政策扶持力度。其次，對中國企業(yè)而言，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的競爭合作、技術(shù)學(xué)習(xí)和資源共享，注重以技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新為源泉，提高產(chǎn)品品質(zhì)和創(chuàng)新績效，注重品牌價值，推動在越企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈升級戰(zhàn)略

為避免“卡脖子”的緊張局面，政府和企業(yè)應(yīng)該相互配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，提高國際競爭力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。首先，兩國政府應(yīng)通過供應(yīng)鏈建設(shè)拓寬在越中資企業(yè)的利潤點，加強(qiáng)與東南亞各個國家的合作，通過集群式發(fā)展強(qiáng)化產(chǎn)品鏈、知識鏈和價值鏈的高級互動，將目前在越中國企業(yè)由低技術(shù)、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)、高附加值狀態(tài)調(diào)整。其次，中國企業(yè)應(yīng)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦企業(yè)的重點細(xì)分領(lǐng)域，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，包括產(chǎn)學(xué)研并用、打造公共服務(wù)平臺、建立長效評價機(jī)制等，以此激發(fā)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新活力。最后，企業(yè)需要積極拓展融資渠道，依托融資優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保等將企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展、縱向延伸。中國企業(yè)還應(yīng)推動自主可控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)更加穩(wěn)健和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

（三）人才優(yōu)化戰(zhàn)略

中國企業(yè)需要加強(qiáng)對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高勞動力素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的支持。首先，重視科研型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，通過基礎(chǔ)教育投入、職業(yè)培訓(xùn)等手段培養(yǎng)專業(yè)型人才，提高轉(zhuǎn)移越南企業(yè)的人力資本整體質(zhì)量，為企業(yè)轉(zhuǎn)移后的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才保障。其次，培養(yǎng)具有家國情懷、使命擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神的企業(yè)家、工程師，這將有助于實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)移越南后的智能化變革，支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，短期內(nèi)企業(yè)可通過招聘、培養(yǎng)、重新布置人才、提高薪資待遇、幫助建立職業(yè)規(guī)劃等方式適應(yīng)企業(yè)的人才需求，同時建立高效的人力資源管理制度，提高人才利用效率。長期來看，企業(yè)需要構(gòu)建戰(zhàn)略性的人力資源優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善人才資源管理和激勵制度，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)變革尋求人力資源優(yōu)化服務(wù)。

六、總結(jié)

綜上所述，在“一帶一路”倡議背景下，中國企業(yè)轉(zhuǎn)移越南市場發(fā)展的潛力較大，為了提高中國企業(yè)在越南的戰(zhàn)略發(fā)展水平，需要對越南所在區(qū)位的產(chǎn)業(yè)鏈布局、人力資源狀況、營商環(huán)境等進(jìn)行全面考慮。除此之外，在企業(yè)積極走出國門的同時，中國政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，為企業(yè)的長期發(fā)展提供政策鼓勵、技術(shù)轉(zhuǎn)型支持等。在此基礎(chǔ)上，中國企業(yè)應(yīng)堅持提高技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)創(chuàng)新水平，重視高科技創(chuàng)新人才對企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要作用，不斷提高企業(yè)附加價值，提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。