地方國有企業(yè)改革的難點(diǎn)及解決路徑分析

胡銀玲

（西安理工大學(xué)高科學(xué)院，陜西 西安 713700）

地方國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，但在其改革過程中也面臨著難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。本文旨在深入研究這些困難和挑戰(zhàn)，并提出切實(shí)可行的解決路徑，以期推動(dòng)地方國有企業(yè)改革不斷向前邁進(jìn)。通過政府引導(dǎo)、混合所有制改革、市場化運(yùn)作和人才引進(jìn)等關(guān)鍵方向的探討，幫助地方國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

一、地方國有企業(yè)改革的難點(diǎn)

地方國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要領(lǐng)域。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，這些企業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、保障就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，地方國有企業(yè)改革面臨著眾多復(fù)雜而嚴(yán)峻的難點(diǎn)，這些難點(diǎn)不僅制約了改革的進(jìn)展，還影響了企業(yè)的競爭力提升和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）資產(chǎn)重組的復(fù)雜性

資產(chǎn)重組在地方國有企業(yè)改革中是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)，其復(fù)雜性表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，企業(yè)擁有龐大而多樣化的資產(chǎn)，包括不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備、股權(quán)和非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，導(dǎo)致整合這些資產(chǎn)變得極其復(fù)雜。其次，資產(chǎn)重組需要應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)、法律和政策等多方面的挑戰(zhàn)，需要考慮到不同資產(chǎn)類型可能涉及的不同法規(guī)和稅收規(guī)定，以確保合規(guī)性和可持續(xù)性。再次，資產(chǎn)重組涉及員工的調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定問題，需要制定合理的政策平衡企業(yè)的短期利益和長期利益，以避免社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。最后，資產(chǎn)重組需要高度專業(yè)的知識(shí)和資源，包括金融、法律、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等領(lǐng)域，而這對(duì)一些地方國有企業(yè)而言是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。因此，資產(chǎn)重組的成功需要企業(yè)投入大量時(shí)間和資金，以充分利用專業(yè)知識(shí)，確保改革能夠在復(fù)雜環(huán)境中有序推進(jìn)。

（二）體制改革面臨的阻力

地方國有企業(yè)改革中的困難之一是制度改革所面臨的阻力。一方面，一些地方政府和國企領(lǐng)導(dǎo)在傳統(tǒng)管理機(jī)制下受益頗豐，擔(dān)心改革將影響其政治和財(cái)政利益，從而他們可能采取抵制措施。另一方面，傳統(tǒng)的管理模式在國有企業(yè)內(nèi)根深蒂固，形成了利益團(tuán)體和文化，改革需要打破這些束縛，引入更具市場化和更加高效的管理方式。員工和管理層可能因改革帶來的不確定性而抵制改革的推進(jìn)，擔(dān)憂自身的職業(yè)生涯和福利待遇受損。此外，政策和法律的限制也增加了改革難度，需要修改和完善法規(guī)，同時(shí)政府的管理機(jī)制也可能需要改革以更好地支持企業(yè)改革。多種因素的阻力使制度改革成為地方國有企業(yè)改革過程中面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）人才短缺的挑戰(zhàn)

由于過去長期在壟斷或半壟斷市場中運(yùn)作，企業(yè)管理機(jī)制相對(duì)僵化，薪酬待遇缺乏競爭力，難以留住高素質(zhì)的管理人才，導(dǎo)致管理人才流失。企業(yè)薪酬和福利在同行業(yè)中缺乏競爭力，難以吸引高級(jí)管理人才的加入。此外，培養(yǎng)本土管理精英也是一項(xiàng)長期而具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，需要各主體共同合作，提供支持和投入，確保人才培養(yǎng)取得長期效果。解決人才短缺問題對(duì)于地方國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭和全球化趨勢(shì)至關(guān)重要，是改革過程中亟待解決的一大難點(diǎn)。

（四）市場競爭帶來的巨大壓力

地方國有企業(yè)在改革過程中需要適應(yīng)市場競爭的巨大壓力。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)需要更加注重效率、創(chuàng)新和質(zhì)量，以滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求。然而，許多地方國有企業(yè)過去在壟斷或半壟斷市場中運(yùn)作，在這種環(huán)境下，企業(yè)的市場競爭能力受到限制，市場導(dǎo)向意識(shí)薄弱，缺乏迅速適應(yīng)市場變化的管理機(jī)制。不僅如此，地方國有企業(yè)還需要應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外競爭者的挑戰(zhàn)。隨著國際市場的開放和全球化的持續(xù)推進(jìn)，國內(nèi)企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的競爭環(huán)境，其中包括來自跨國公司的競爭。國企改革要求企業(yè)不僅在國內(nèi)市場競爭中脫穎而出，還要在國際市場中尋求機(jī)會(huì)，拓展業(yè)務(wù)范圍。

二、推動(dòng)地方國有企業(yè)深化改革的路徑

地方國有企業(yè)改革面臨諸多難點(diǎn)，但在挑戰(zhàn)中也催生了創(chuàng)新點(diǎn)，為改革提供新思路和方法。第一，引入非公有制資本，進(jìn)行混合所有制改革。第二，推進(jìn)市場化運(yùn)作，以適應(yīng)市場要求和競爭變化。第三，引進(jìn)高層管理人才、培養(yǎng)本土管理人才和建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，從而促使企業(yè)可以更好地應(yīng)對(duì)改革難點(diǎn)，提高競爭力。這些創(chuàng)新點(diǎn)將為地方國有企業(yè)注入新的活力，使其能夠更加靈活、高效地應(yīng)對(duì)市場環(huán)境，為企業(yè)在改革中取得成功提供關(guān)鍵支持[1]。

（一）持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革

1.引入非公有制資本

混合所有制改革被視為地方國有企業(yè)改革的關(guān)鍵戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略意義不可忽視。引入非公有制資本，如民營企業(yè)、外資和社會(huì)投資，可以為企業(yè)注入新動(dòng)力和資源。這不僅可以豐富企業(yè)的資金來源，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。非公有制資本的市場靈活性可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的國有企業(yè)在適應(yīng)市場變化方面的不足。通過混合所有制改革，提高公司治理的透明度和效率，減少資金浪費(fèi)，從而提高企業(yè)的管理效率。非公有制資本的參與還能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加速產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[2]。

2.股權(quán)多元化

通過引入不同股東，包括民營企業(yè)、外資和社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，改善企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。這有助于分散風(fēng)險(xiǎn)，減輕國有企業(yè)的資金壓力，提高生產(chǎn)能力和市場競爭力。不同股東的參與能帶來更多的資金支持，可以促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。改善治理結(jié)構(gòu)和引入不同股東的監(jiān)督機(jī)制，能夠強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理。股權(quán)多元化可以為員工提供更加廣泛的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引高素質(zhì)的人才加入企業(yè)，從而激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，以推動(dòng)企業(yè)整體經(jīng)營效率提升。

3.市場導(dǎo)向經(jīng)營

地方國企通過混合所有制改革，可以實(shí)現(xiàn)市場導(dǎo)向經(jīng)營，使企業(yè)更加注重市場需求和競爭，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過加強(qiáng)市場研究和分析，企業(yè)能夠靈活制定市場競爭策略，提高市場競爭力。市場導(dǎo)向經(jīng)營促使企業(yè)更加注重創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足的客戶需求。這種經(jīng)營理念要求企業(yè)提高效率和控制成本，促使內(nèi)部管理機(jī)制的改進(jìn)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高盈利能力。市場導(dǎo)向經(jīng)營也有助于企業(yè)建立良好的品牌聲譽(yù)和客戶關(guān)系，穩(wěn)定市場地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。通過提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)能夠建立長期的客戶關(guān)系，提高客戶忠誠度，拓展市場份額。這有助于企業(yè)在競爭激烈的市場中獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為改革提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力[3]。

（二）實(shí)行市場化運(yùn)作

1.市場化決策

市場化決策在地方國有企業(yè)改革中是解決難點(diǎn)的重要突破口。這一核心要素賦予企業(yè)更大的自主權(quán)，使其能夠靈活地制定經(jīng)營計(jì)劃和戰(zhàn)略，適應(yīng)市場需求和競爭變化。相較于傳統(tǒng)受政府指導(dǎo)的企業(yè)，市場化決策提高了決策效率，有助于更精準(zhǔn)地把握市場機(jī)遇。同時(shí)，市場化決策強(qiáng)調(diào)企業(yè)效益和盈利能力，鼓勵(lì)降低成本、提高效率，以確保企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中具備生存和發(fā)展的競爭力。此外，市場化決策推動(dòng)企業(yè)更加密切地關(guān)注市場競爭和競爭策略，激勵(lì)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而提升企業(yè)整體競爭力。因此，通過引入市場化決策，地方國有企業(yè)能夠更加靈活、高效地運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)從僵化體制到市場化經(jīng)營的關(guān)鍵突破，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.市場導(dǎo)向定價(jià)

市場導(dǎo)向定價(jià)要求企業(yè)深入了解市場情況，采用差異化定價(jià)策略。首先，企業(yè)需要深入了解市場情況，通過研究市場趨勢(shì)、競爭對(duì)手的價(jià)格策略和客戶需求變化，以更精準(zhǔn)地預(yù)測價(jià)格變化，為制定有競爭力的價(jià)格策略提供基礎(chǔ)。其次，市場導(dǎo)向定價(jià)鼓勵(lì)企業(yè)采用差異化定價(jià)，根據(jù)市場細(xì)分、產(chǎn)品特性和客戶群體等因素制定靈活的價(jià)格策略，以更好地滿足不同客戶需求，提高市場份額。再次，該策略要求企業(yè)在制定價(jià)格策略時(shí)考慮成本、需求和競爭情況，確保價(jià)格既能覆蓋成本，又能吸引客戶，從而實(shí)現(xiàn)盈利。最后，市場導(dǎo)向定價(jià)強(qiáng)調(diào)靈活性和調(diào)整能力，這要求企業(yè)根據(jù)市場變化和競爭情況隨時(shí)調(diào)整價(jià)格策略，包括根據(jù)季節(jié)性需求、競爭者的定價(jià)變化等，從而保持良好的市場競爭力，以適應(yīng)市場環(huán)境的變化。通過市場導(dǎo)向定價(jià)，地方國有企業(yè)能夠更靈活、敏捷地應(yīng)對(duì)市場挑戰(zhàn)，提高市場占有率。

3.獨(dú)立運(yùn)營與自負(fù)盈虧

獨(dú)立運(yùn)營賦予企業(yè)較大的自主權(quán)，使其能夠更靈活地制定戰(zhàn)略，更好地把握市場機(jī)會(huì)。自負(fù)盈虧要求企業(yè)自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)盈虧責(zé)任，激勵(lì)企業(yè)更精細(xì)地管理資源，降低成本，提高效率。這項(xiàng)制度要求企業(yè)更加關(guān)注效益和市場競爭，促使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，獨(dú)立運(yùn)營與自負(fù)盈虧制度需要企業(yè)保持財(cái)務(wù)獨(dú)立性，完善財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)透明和合規(guī)性，提高財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。

以上這些市場化運(yùn)作要素共同構(gòu)成地方國有企業(yè)改革的難點(diǎn)破解和突破口，有助于企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。

（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

1.戰(zhàn)略引進(jìn)高層管理人才

高層管理人才在企業(yè)中扮演著關(guān)鍵角色，尤其在戰(zhàn)略制定和執(zhí)行方面的作用更加凸顯。引進(jìn)具備國際經(jīng)驗(yàn)和市場導(dǎo)向思維的高層管理人才，有助于彌補(bǔ)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的短板，引入新的戰(zhàn)略視野和提升執(zhí)行力。國際化背景的高層管理人才能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來國際市場的洞察力，緊跟全球市場發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)的國際化戰(zhàn)略和市場擴(kuò)張計(jì)劃，其豐富的經(jīng)驗(yàn)有助于建立更合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和提高戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性。此外，高層管理人才還能夠通過其廣泛的資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供支持，拓展合作伙伴關(guān)系和引進(jìn)國際投資。綜合來看，戰(zhàn)略引進(jìn)高層管理人才是一項(xiàng)關(guān)鍵的改革舉措，有助于地方國有企業(yè)適應(yīng)市場化環(huán)境，提高企業(yè)的市場競爭力。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才

培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才是地方國有企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措之一。高素質(zhì)管理人才對(duì)市場和企業(yè)文化充分熟悉，能更好地理解企業(yè)的戰(zhàn)略定位和市場需求。他們不僅在市場有更深刻的洞察力，而且能夠提高企業(yè)的自主性和自主創(chuàng)新能力。通過了解國內(nèi)政策法規(guī)、市場競爭和消費(fèi)者習(xí)慣，高素質(zhì)管理人才能夠良好地適應(yīng)市場環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和改進(jìn)。此外，他們更容易融入企業(yè)文化，與員工建立緊密聯(lián)系，有助于保持組織的穩(wěn)定性和凝聚力，推動(dòng)企業(yè)的改革和發(fā)展。培養(yǎng)本土管理精英需要綜合考慮員工培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制，確保其穩(wěn)步成長和為企業(yè)發(fā)展做好繼任計(jì)劃。與引進(jìn)的高層管理人才結(jié)合，形成完整的人才發(fā)展體系，以滿足企業(yè)不同層級(jí)管理需求。

3.建立人才激勵(lì)機(jī)制

在地方國有企業(yè)改革中，建立人才激勵(lì)機(jī)制是至關(guān)重要的一環(huán)。這一機(jī)制應(yīng)基于績效獎(jiǎng)勵(lì)，通過建立公平、透明的績效評(píng)估體系，根據(jù)員工的貢獻(xiàn)和表現(xiàn)提供獎(jiǎng)金和晉升機(jī)會(huì)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工對(duì)企業(yè)成功的貢獻(xiàn)而獲得獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)他們提升工作積極性。此外，激勵(lì)機(jī)制還可以包括股權(quán)激勵(lì)，通過提供股權(quán)或股票期權(quán)使管理人員共同與企業(yè)成長，這有助于實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)的共同目標(biāo)。人才激勵(lì)機(jī)制還應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)發(fā)展，提供晉升機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)員工不斷學(xué)習(xí)和成長，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。這一策略需要與薪酬福利、晉升機(jī)會(huì)等要素結(jié)合，創(chuàng)造有吸引力的工作環(huán)境，提高員工滿意度，留住關(guān)鍵人才，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

人才引進(jìn)和培養(yǎng)策略是地方國有企業(yè)改革的重要組成部分。通過引進(jìn)高層管理人才、培養(yǎng)本土管理精英和建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)可以更好地應(yīng)對(duì)改革難點(diǎn)，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

三、結(jié)語

通過政府引導(dǎo)、混合所有制改革、市場化運(yùn)作和人才引進(jìn)等策略，相信地方國有企業(yè)一定能夠克服改革難點(diǎn)，提高競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。這些策略和舉措不僅有助于地方國有企業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還將推動(dòng)地方國有企業(yè)融入全球競爭格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。