基于生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新模式探析

陳歡 汪永武 馬斐 曹承富 吳子峰 喬玉強 李瑋 張向前 趙竹 丁永剛 侯君佑 儲艷梅 韓佩杰 杜世州

摘要 加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力，對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要現(xiàn)實意義。系統(tǒng)闡述了目前安徽省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式，并綜合分析了成果轉(zhuǎn)化過程中存在的成果屬性、轉(zhuǎn)化動力、轉(zhuǎn)化機制及農(nóng)技推廣模式等方面的問題。結(jié)合新階段對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)動發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出了基于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的理論框架，并以安徽潁州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新基地為例，分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在推進科技創(chuàng)新和促進成果高效轉(zhuǎn)化方面的正向作用，闡述了農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣系統(tǒng)、托管組織等主體在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中的聯(lián)動協(xié)作機制。提出了一條可行的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新模式——基于生產(chǎn)托管的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，以期為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、助力農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣到位、助推鄉(xiāng)村振興提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；成果轉(zhuǎn)化；科技創(chuàng)新；生產(chǎn)托管；安徽省

中圖分類號 F325.1? 文獻標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）03-0246-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.03.056

New Pattern Analysis of Agricultural Science and Technology Achievements Transformation Basing on Production Trusteeship—Taking Anhui Yingzhou Agricultural Socialization Service and Sci-Tech Innovation Base as an Example

Abstract It is of great importance for modern agricultural development and rural revitalization to accelerate agricultural science and technology （Sci-Tech） achievements transformation. We comprehensively analyzed the current patterns of agricultural Sci-Tech achievements transformation in Anhui Province， and summarized the influencing factors including achievement attributes， transformation motivation， transformation mechanism and agricultural technology （Agro-tech） extension paths. At the new stage， in view of the requirements for development of sci-tech innovation and achievements transformation and production trusteeship， we presented a theoretical framework of agricultural Sci-Tech achievements transformation pattern basing on socialization service. Taking Anhui Yingzhou Agricultural Socialization Service and Sci-Tech Innovation Base as an example， we amplified the positive effects of agricultural production trusteeship on the Sci-Tech innovation and achievements transformation， and clarified the collaboration mechanism between agricultural scientific research institute， Agro-Tech extension organizations and trusteeship enterprise. We proposed a feasible new pattern of agricultural Sci-Tech achievements transformation， which was basing on production trusteeship. It would provide reference for the interactive development of Sci-Tech innovation and achievements transformation， improvement of technical availability and promotion of rural revitalization.

Key words Agriculture;Achievement transformation;Science and technology innovation;Production trusteeship;Anhui Province

加速農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)科技市場需求迫切的形勢下，探索一條農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新模式、開辟農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用新路徑，對于驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從資源依賴型逐步向科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變［1］，科技創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要動力。然而，目前我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家，僅約40%［2］。影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素包括：一是創(chuàng)新成果與市場需求存在的差距較大，應(yīng)用型科技成果所占據(jù)的市場比例不高；二是成果轉(zhuǎn)化激勵不足，嚴(yán)重影響科研人員對成果轉(zhuǎn)化的積極性；三是缺乏具有專業(yè)知識的轉(zhuǎn)化平臺和服務(wù)人員，導(dǎo)致科研成果價值評估不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化工作推進困難；此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技成果的受眾人群大部分是農(nóng)民，其科技意識缺乏，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的接受程度不高，也直接影響科技成果的轉(zhuǎn)化成效［2-4］。因此，破解科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主要難題，是當(dāng)下亟待研究和解決的問題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一個全新模式［5-7］，隨著我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的大力推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織不僅將承擔(dān)種糧大任［7］，而且將成為應(yīng)用型的科技成果轉(zhuǎn)化主體。鑒于此，筆者在綜合分析安徽省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要模式及其限制因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的科技成果轉(zhuǎn)化模式理論框架，并以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所、安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司等聯(lián)合建立的安徽潁州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新基地為例，闡述其聯(lián)合協(xié)作機制，旨在為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供參考依據(jù)。

1 安徽省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研活動所取得的成果，通過試驗、開發(fā)、推廣等應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的行為和過程［8］。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式則是將已有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力過程的運作方式，在轉(zhuǎn)化過程中，可根據(jù)成果供給方和需求方等角色的不同而分成不同類型的轉(zhuǎn)化模式。目前，按成果供給主體不同，安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式可分為科研院校主導(dǎo)型、推廣部門主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和多元轉(zhuǎn)化主體型等四大類型。

1.1 以農(nóng)業(yè)科研院校為主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化模式

以農(nóng)業(yè)科研院校為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化模式，主要是通過政府或企業(yè)委托，以具體的研究或開發(fā)項目為依托，進行新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新工藝等研發(fā)，并以建立科技示范基地、科普、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、技術(shù)（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓等形式由科研機構(gòu)、高校等主動向需求方推廣成果。近年來，安徽省按照國家發(fā)改委、科技部對于新一輪全面創(chuàng)新“揭榜掛帥”方式要求，采取“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購”方式，由產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)自主凝練技術(shù)需求30余項，擇優(yōu)立項10余項。

1.2 以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化模式

以農(nóng)技推廣部門為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化模式是我省最主要的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，是一種利用政府行政力量自上而下縱向直線推行的模式，具有農(nóng)技推廣綜合能力較強、基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制較完善等優(yōu)勢。“十三五”期間，安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式214套，同時推行以“包村聯(lián)戶”為主要形式的農(nóng)技推廣服務(wù)責(zé)任制，89個主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）1.3萬余名基層農(nóng)技人員參與開展責(zé)任制推廣服務(wù)，累計服務(wù)科技示范戶49.8萬人次，農(nóng)技人員入戶服務(wù)率94.87%，比“十二五”末提高0.32%。

1.3 以企業(yè)為主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化模式

以企業(yè)為主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化模式本質(zhì)是企業(yè)基于對利潤的進一步追求和自身發(fā)展需求，通過引進科研院校的科技創(chuàng)新成果，在經(jīng)營、加工、銷售等過程中實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、擴散和產(chǎn)業(yè)化。2010—2021年，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，其中國家重點龍頭企業(yè)從32個發(fā)展到83個，省級龍頭企業(yè)由685個發(fā)展到999個，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比也翻了一倍，從1.2增長至2.4。盡管企業(yè)主導(dǎo)型的成果轉(zhuǎn)化模式轉(zhuǎn)化率高、經(jīng)濟效益顯著［9］，但其逐利性的自然屬性決定了其對基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化支持不高［10］，基礎(chǔ)研究不足導(dǎo)致科技成果進一步升級優(yōu)化難度增大。

1.4 多元轉(zhuǎn)化主體的轉(zhuǎn)化模式

以創(chuàng)建區(qū)域示范樣板、建立工作站或研發(fā)機構(gòu)等平臺的形式，聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體、科研院校、推廣部門等多種成果實施主體，合作開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備等創(chuàng)新成果的應(yīng)用，主要包括農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、科技特派員（團）工作站、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化示范基地（園/區(qū)）、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地等。

1.4.1 全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣。以縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過調(diào)動農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代和縣域示范樣板。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代和先行縣名單，從政策方面全力支持全國72個縣（市、區(qū)）與對口技術(shù)單位進行農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作。其中，安徽省阜陽市太和縣、安徽省合肥市廬江縣入選，對口技術(shù)單位分別為安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)。

1.4.2 科技特派員（團）工作站。2022年中央一號文件在“加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)”中提出“深入推行科技特派員制度”，這是繼2014年首次明確提出“推行科技特派員制度”以來第9次將科技特派員制度寫入中央一號文件。深入推行科技特派員制度以來，安徽省科技特派員加強實施科技扶貧項目、培育科技示范戶、建立科技示范基地，為健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系、科技助力脫貧攻堅做出了積極貢獻。截至2019年，全省近3 000個貧困村已經(jīng)實現(xiàn)了科技特派員全覆蓋，2022年淮南市、蚌埠市、池州市、阜陽市太和縣等提前完成科技特派員服務(wù)行政村全覆蓋目標(biāo)?？萍继嘏蓤F是將不同專業(yè)領(lǐng)域的科技人員組建成團，跨學(xué)科、全方位、多渠道的整合農(nóng)業(yè)科技資源，并采取團隊服務(wù)的模式開展“一團一業(yè)”的綜合科技服務(wù)。2022年，安徽省科技廳組織開展省級科技特派團及升級科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地備案工作，備案專業(yè)型或復(fù)合型科技特派團142個，一對一科技幫扶縣（市、區(qū)）105個。此外，2016—2021年，安徽省科技廳已備案六批省級科技特派員工作站，2018年阜陽市科技特派員工作站實現(xiàn)8個縣（市、區(qū)）全覆蓋。

1.4.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地（園/區(qū)）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地（區(qū)）是以推進龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集的方式，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，示范引領(lǐng)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同等，推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合、加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2010年以來，安徽省國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地（區(qū)）共獲批71個，其中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地15家。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園（區(qū)），以農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科研院校及推廣機構(gòu)等多元建設(shè)主體形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)共同體，大力推廣應(yīng)用科技成果和創(chuàng)新經(jīng)營方式，并充分發(fā)揮典型示范作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)包括國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等，其中：國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)獲批3個，涵蓋阜南縣、蕪湖市繁昌區(qū)和天長市；國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別獲批6個、87個；國家級、省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點縣（區(qū)）分別獲批3個、7個。

1.4.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地。主要是以基地為依托，通過整合農(nóng)業(yè)科、教、環(huán)、能等各方面資源，一方面可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科教單位深入生產(chǎn)一線，使農(nóng)業(yè)科研針對性更強；另一方面可通過“政府＋基地＋專家（農(nóng)技員）＋企業(yè)（新型經(jīng)營主體）＋農(nóng)民”的推廣機制，將農(nóng)業(yè)科技成果在創(chuàng)新基地進行熟化、集成和示范，由科技專家或基層農(nóng)技員推廣到企業(yè)、新型經(jīng)營主體等，進而輻射到廣大普通農(nóng)戶。2014年，為促進農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地（以下簡稱“創(chuàng)新基地”）建設(shè)工作，安徽省太和縣、舒城縣、廬江縣、五河縣分別入選首批全國100個“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”。2020年，全國首個功能農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）基地正式落戶滁州。

1.4.5 農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)。近年來，新型研發(fā)機構(gòu)成為推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，具有投資主體多元化、管理制度企業(yè)化、運行機制市場化等特點［11］。2017年，安徽省啟動新型研發(fā)機構(gòu)認定工作；2018年，安徽省科技廳發(fā)布了首批認定的20家新型研發(fā)機構(gòu)，2019、2020和2021年又分別有25家、51家和38家新型研發(fā)機構(gòu)成功入選。在已入選的134家新型機構(gòu)中，農(nóng)林類新型研發(fā)機構(gòu)（包括生物科技）占比不足10%。

2 安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性“十八連豐”、助力產(chǎn)業(yè)升級起到了重要的支撐作用［12］。2011—2021年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率增長了12百分點（圖1），2019年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64%［13］。但是，相較于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中近80%的科技要素貢獻率［14］，安徽省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移仍有很大發(fā)展空間。

目前，從成果屬性、轉(zhuǎn)化動力、轉(zhuǎn)化機制及農(nóng)技推廣模式等方面來看，影響安徽省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化規(guī)模及轉(zhuǎn)化持續(xù)性的主要因素具體表現(xiàn)在重大突破新成果較少、科技人員轉(zhuǎn)化動力不足、成果轉(zhuǎn)化機制不通暢、公益性農(nóng)技推廣體系待深化改革以及轉(zhuǎn)化主體多元化發(fā)展不足等幾個方面。

2.1 重大突破性成果較少，“一般性”成果較多

2.1.1 重大農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出占比較低。從安徽省農(nóng)業(yè)類成果登記數(shù)量上來看，呈“絕對數(shù)量增加、相對占比下降”的趨勢。隨著科技投入的增加和政策的大力扶持，2017—2021年安徽省全省科技成果登記數(shù)量大幅增長，增幅高達46倍。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類成果登記數(shù)量也明顯增加，從2017年65項增長至2021年776項，增長近19倍，但其占成果登記總數(shù)的比率有所下降，從17.2%降至4.4%，這也從一定角度上說明了農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出速率不及其他行業(yè)。從國家級和省級科技獎勵成果數(shù)量來看，近年來具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量和占比均有所下降。2007年以來，安徽省獲國家級科技獎勵的農(nóng)業(yè)成果（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等）共21項，其中，科學(xué)技術(shù)進步特等獎1項、一等獎2項、二等獎17項，技術(shù)發(fā)明獎二等獎1項。然而，由省內(nèi)機構(gòu)主持完成的科技成果僅有5項（表1），比例不足30%，并且獲獎成果主要集中在2011年以前，2011年之后具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性農(nóng)業(yè)成果明顯降低。2007—2020年，獲全省科學(xué)技術(shù)獎一等獎的農(nóng)業(yè)成果共30項，占一等獎總項數(shù)10.7%。2018年成果獎勵總項數(shù)增加之后，農(nóng)業(yè)成果占比下降至8.4%，比2017年以前的平均占下降4百分點。

2.1.2 農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效總體上升但轉(zhuǎn)化率略微下降。以安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例（表2），2017—2021年，品種、專利等成果產(chǎn)出數(shù)量逐年增長，2021年產(chǎn)出數(shù)量比2017年增長近1倍，轉(zhuǎn)化數(shù)量盡管有年度起伏，但整體呈增長趨勢；成果轉(zhuǎn)化資金迅速增長，5年間增長338.32%。然而，成果轉(zhuǎn)化率（轉(zhuǎn)化數(shù)量占當(dāng)年獲得成果數(shù)量百分比）卻稍有下降，其中品種轉(zhuǎn)讓率年均下降1.72%。

2.2 科技人員成果轉(zhuǎn)化動力不足

科技人員既是科技創(chuàng)新的主力軍，也是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的“中流砥柱”［15］，科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的積極性，直接影響成果由量變到質(zhì)變的“產(chǎn)出”［16-18］。但是，在成果轉(zhuǎn)化過程仍存在許多因素影響科技人員的積極性：一是成果轉(zhuǎn)化政策落實細化不足。2004年安徽省開始實施《安徽省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，大力引導(dǎo)和鼓勵研究機構(gòu)、高等院校將自主科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和投資等，但是政策的落實需要科研院校根據(jù)自身性質(zhì)和特點對政策進行細化，才能為科研人員提供充足的支持與保障、才能更有效撬動科技成果轉(zhuǎn)化［19］。二是科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險責(zé)任主體不明確。成果轉(zhuǎn)化是科技成果落地的“最后一公里”，但是這“最后一公里”卻承擔(dān)著比研發(fā)階段更大的風(fēng)險，包括技術(shù)、市場、管理和環(huán)境等方面風(fēng)險［20-21］，尤其是農(nóng)業(yè)科技成果需要應(yīng)用到田間地頭，面對的是受多種因素影響的農(nóng)田綜合系統(tǒng)，這些風(fēng)險不僅制約著轉(zhuǎn)化率的提高，也是科技人員對轉(zhuǎn)化“望而卻步”的主要原因。三是科技人員考核體系中成果轉(zhuǎn)化部分占比較低。當(dāng)前，科技人員的考核機制仍存在“重論文輕市場”現(xiàn)象，多以教學(xué)、項目、論文、專利等方面為主，體現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化方面的考核評價體系不完善，導(dǎo)致科技人員主觀上“不愿意”、客觀上認為“不值得”耗費更多的精力將科技成果推廣應(yīng)用當(dāng)主要工作內(nèi)容來執(zhí)行。四是獎勵機制不完善。在成果轉(zhuǎn)化過程中，收益分配機制不健全，導(dǎo)致難以充分調(diào)動科研人員轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)科技成果的積極性［22］。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化機制不暢通

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技成果供求不對稱現(xiàn)象仍較突出，科研院所和高校取得的涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)大幅增長，而企業(yè)、新型主體等又時常覺得需求得不到滿足，創(chuàng)新成果信息的擴散、流動、溝通、共享和應(yīng)用機制嚴(yán)重不暢通。一是地方特色農(nóng)業(yè)或功能農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺尚未建立。盡管全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、安徽省知識產(chǎn)權(quán)對接交易平臺、合肥市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等已建成運行并取得了一定的轉(zhuǎn)化成效，但是鑒于農(nóng)業(yè)科技成果具有地域特征明顯、受眾類型多等特征［23］，建設(shè)安徽省地方特色農(nóng)業(yè)科技信息共享和成果轉(zhuǎn)化平臺，加強成果創(chuàng)新主體和受體對接服務(wù)，對于提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度和科技資源利用率、推動區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。二是缺乏兼具科研素養(yǎng)和市場敏銳度的成果轉(zhuǎn)化專業(yè)隊伍。這主要是面對以科研院校等轉(zhuǎn)化主體而言的，在科技轉(zhuǎn)化過程中，以企業(yè)為成果提供主體的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率相對更高，而兼具“創(chuàng)新主體”和“轉(zhuǎn)化主體”雙重身份的科研院校常因精力不足、與市場需求不符等原因?qū)е鲁晒a(chǎn)業(yè)化效果不理想，從事科技成果轉(zhuǎn)化的人才力量薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給［24］。近年來，安徽省設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金專項，重點面向在皖高校和科研院所，每年遴選并立項支持一批創(chuàng)新度高、市場前景好的科技成果，推動其落地轉(zhuǎn)化。盡管成果轉(zhuǎn)化專項的實施在創(chuàng)新成果的熟化方面取得顯著成效，但組建一支專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移隊伍仍是未來成果轉(zhuǎn)化市場的高效選擇。

2.4 傳統(tǒng)的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以滿足新時代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的要求

隨著安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程持續(xù)推進，種糧主體由小農(nóng)戶向種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體逐漸轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場監(jiān)督部門登記注冊數(shù)據(jù)，2014—2021年全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別從18 866、52 508家增加到了187 149、112 574家。在種糧主體轉(zhuǎn)變過程中，曾為安徽省農(nóng)村科技進步和農(nóng)技推廣發(fā)揮主要作用的、公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，尤其是基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，不同程度上存在推廣觀念更新不及時、運行機制創(chuàng)新不夠、推廣方式單一化、綜合服務(wù)職能強化不充分等問題［25］，以往召開培訓(xùn)會、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)布技術(shù)明白紙與指導(dǎo)意見等傳統(tǒng)做法，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大大影響了農(nóng)業(yè)科技新成果推廣效果。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑

3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果高效轉(zhuǎn)化聯(lián)動發(fā)展的必要性

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也步入新的歷史階段，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化有了更高的要求——聯(lián)動發(fā)展［11，25］。一方面，科研創(chuàng)新體系要以市場和問題為主要導(dǎo)向，為成果轉(zhuǎn)化提供能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、解決生產(chǎn)實際問題的科技成果，改變科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求不相適應(yīng)、轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀；另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化模式要創(chuàng)新優(yōu)化，保證技術(shù)到位率，提高轉(zhuǎn)化效果（益），同時要不斷向創(chuàng)新鏈反饋成效信息，促進成果優(yōu)化升級，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化“兩張皮”的困局。

科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的聯(lián)動發(fā)展，需要科研機構(gòu)、推廣體系、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體等多方之間有效銜接、良好協(xié)作、共同驅(qū)動，其協(xié)同合作程度的深淺直接決定了成果轉(zhuǎn)化率的高低和轉(zhuǎn)化成效的優(yōu)劣［27］。但是，在實際成果轉(zhuǎn)化過程中，轉(zhuǎn)化主體常因利益驅(qū)動、目標(biāo)定位不同而形成“分割式”的合作體系。例如，供給主體——農(nóng)業(yè)科研院校以完成項目驗收、成果鑒定為目標(biāo)，推廣主體則是以推廣任務(wù)為目標(biāo)，最終需求主體——農(nóng)戶和新型規(guī)模經(jīng)營主體等只能被動接受自己可能不需要的成果。這不僅造成人力、物力、財力的浪費，還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化。只有轉(zhuǎn)化主體三方之間充分信任，形成良好的協(xié)同合作機制或利益共同體，在成果轉(zhuǎn)化過程中不斷進行信息交換、反饋，才能不斷追求各自利益最大化［28，29］，最終促進農(nóng)業(yè)科技成果切實落地。

3.2 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化模式的理論框架

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一個新模式。2017年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確提出將其作為“推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式”。為大力發(fā)展多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，安徽省相繼出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見》《促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實施意見》《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》《進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》等文件，明確了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實施路徑、工作舉措及行業(yè)發(fā)展政策體系等。截至2021年初，安徽省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織共5萬多個，其中開展托管服務(wù)的主體3.3萬個，服務(wù)農(nóng)戶450多萬戶，主要農(nóng)作物托管面積超過1 333萬hm2·次。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑［30］，托管組織的生產(chǎn)水平直接影響一個村、一個鎮(zhèn)甚至是一個區(qū)域的糧食生產(chǎn)水平，但目前大部分托管服務(wù)組織都存在以傳統(tǒng)種植經(jīng)驗或市場導(dǎo)向為主、專業(yè)知識有限、現(xiàn)代種植技術(shù)不配備以及人才短缺等問題，致使科學(xué)種養(yǎng)意識薄弱、托管服務(wù)質(zhì)量不高。因此，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的“銜接抓手”作用，結(jié)合科研機構(gòu)、推廣機構(gòu)、種糧主體各個主體的需求與優(yōu)勢，建立了基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化模式的理論框架（圖2）。其聯(lián)動協(xié)作以市場導(dǎo)向為關(guān)鍵、以產(chǎn)學(xué)研推融合為保障、以信息直接反饋為紐帶，各實施主體高效運轉(zhuǎn)，促進創(chuàng)新鏈和轉(zhuǎn)化鏈良性循環(huán)：①科技創(chuàng)新與生產(chǎn)結(jié)合緊密，以市場為導(dǎo)向的研究成果更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對科技的需求，由此科技創(chuàng)新主體和成果接受主體的利益有效結(jié)合，既讓種糧主體更愿意接納、應(yīng)用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果，又能提高科技人員轉(zhuǎn)化成果的積極性。②企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校、推廣系統(tǒng)協(xié)同合作，不僅可以吸納企業(yè)R&D投入，提高企業(yè)創(chuàng)新活力，而且產(chǎn)學(xué)研推深度融合使得科研創(chuàng)新工作具有更強的針對性和適用性，加上科研院校、推廣部門和企業(yè)為主導(dǎo)的多種成果轉(zhuǎn)化模式，促進科技成果快速轉(zhuǎn)化與廣泛應(yīng)用。③多方向的、暢通的信息傳遞渠道可以促進成果創(chuàng)新主體、供給主體和接受主體之間深入交流溝通，一方面科技成果可在科研院校成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技部門技術(shù)推廣、托管組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等過程中準(zhǔn)確無誤地走進規(guī)?；?jīng)營主體和普通農(nóng)戶家中；另一方面，種糧主體的需求、成果應(yīng)用效果可通過直接或間接方式快速反饋到創(chuàng)新體系中，讓科技成果不斷升級優(yōu)化，提升生產(chǎn)適應(yīng)性。

3.3 安徽潁州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新基地

2021年，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所、安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司等四方聯(lián)動協(xié)作，針對目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題，建立了以“提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率和技術(shù)到位率、切實推進‘兩強一增’”為主要目標(biāo)的安徽潁州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新基地，探索一條農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新路徑。

安徽潁州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新基地在運轉(zhuǎn)過程中，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所、安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站和阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司在平衡農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果供需關(guān)系中都發(fā)揮著“雙重角色”的作用。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所，既是轉(zhuǎn)化鏈中的成果供給主體又是創(chuàng)新鏈中的創(chuàng)新主體，一方面向推廣部門、托管組織和部分散戶推廣應(yīng)用自主選育（或引進推薦）的新品種、研發(fā)的新型專用肥料、農(nóng)業(yè)機械裝備等產(chǎn)品以及配套高效栽培技術(shù)模式等，另一方面不斷從多渠道接收成效回饋，并利用自身平臺資源和人才優(yōu)勢升級優(yōu)化新成果。安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站和潁州區(qū)農(nóng)技中心是此次合作中的推廣部門，一方面作為成果受體接收安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所提供的新品種、新產(chǎn)品及新模式等，另一方面作為成果供給主體重點向托管服務(wù)組織進行農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式傳播和擴散，并跟蹤服務(wù)保證技術(shù)到位率。安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司，既是技術(shù)需求方，在接受省農(nóng)科院作物所、農(nóng)技推廣部門對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果傳播和培訓(xùn)的同時，又在托管服務(wù)過程中擔(dān)當(dāng)技術(shù)供給方的角色，對合作社、散戶等進行技術(shù)傳播。

安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司作為此次聯(lián)動協(xié)作的重要連接，促進多方主體切實對接，形成縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)，共同促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。一是助力科技成果落地轉(zhuǎn)化，暢通了科技成果從“源頭”到“田間地頭”的轉(zhuǎn)化通道。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新基地中13.33 hm2核心示范區(qū)，成為安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所對外窗口，直觀展示新品種、新農(nóng)機、新肥料、新模式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成效。二是建立了從“田間地頭”到“源頭”的有效反饋機制，推動科技成果優(yōu)化升級。核心示范區(qū)以及托管組織服務(wù)區(qū)域的信息反饋皆可有效溯源，可靠的第一手田間應(yīng)用數(shù)據(jù)對于技術(shù)熟化至關(guān)重要。三是通過生產(chǎn)托管服務(wù)，促進大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)到位、緩解兼業(yè)化農(nóng)戶粗放種糧現(xiàn)象。四是推進農(nóng)技推廣模式轉(zhuǎn)變，以托管組織為重點培訓(xùn)對象，從“撒胡椒面兒”式的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)推廣向機械化、輕簡化、集成化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的“有的放矢”式的“五化”技術(shù)推廣模式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)托管服務(wù)的有機結(jié)合，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化與到位明顯提高。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所和安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心通過對安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司的農(nóng)機操作手進行專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢以及對田間作物長勢全程跟蹤，并且充分利用技術(shù)物化優(yōu)勢，提高技術(shù)成果的可操作性和實施到位效果，創(chuàng)新基地的核心示范區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率達98%以上，托管組織服務(wù)周邊區(qū)域的農(nóng)技到位率達96%以上。同時，安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司的農(nóng)事服務(wù)水平、科技含量和效益也得到了顯著提升。核心示范區(qū)小麥單產(chǎn)9 750 kg/hm2以上，比周邊普通農(nóng)戶增產(chǎn)約20%，平均增收4 500元/hm2以上，并且在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)可有效節(jié)本省工，如在機械化耕播環(huán)節(jié)：一是利用分蘗能力強的小麥新品種特性，提高群體抗寒抗逆能力的同時可適量減少用種量、降低成本，比普通農(nóng)戶最高可節(jié)省種子費用近600元/hm2；二是采用高養(yǎng)分含量的新型專用復(fù)合肥及其一次性基施深施技術(shù)，不僅可減少75～150 kg/hm2化肥用量，而且還可省去追施拔節(jié)肥的工序；三是以輕簡化生產(chǎn)為方向，采用高速旋播施肥一體機，一次性完成施肥、旋耕、播種、第一次鎮(zhèn)壓，覆土和第二次鎮(zhèn)壓6道作業(yè)，減少機械反復(fù)下地作業(yè)，可將成本降低325元/hm2左右。

4 結(jié)論與展望

該研究闡述了目前安徽省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的4種主要模式，綜合分析成果轉(zhuǎn)化過程中存在的成果屬性、轉(zhuǎn)化動力、轉(zhuǎn)化機制及農(nóng)技推廣模式等方面的問題。同時，結(jié)合新時期對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化聯(lián)動發(fā)展以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出了基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的科技成果轉(zhuǎn)化主體聯(lián)動框架，強調(diào)了以社會化托管組織為銜接、以市場導(dǎo)向為關(guān)鍵、以產(chǎn)學(xué)研推融合為保障、以信息直接反饋為紐帶的協(xié)作機制，并且通過安徽潁州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)科技創(chuàng)新基地的運轉(zhuǎn)實踐，分析了安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所、安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、阜陽市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和安徽金土地農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司等4個轉(zhuǎn)化主體在聯(lián)動協(xié)作中的“雙重角色”作用。實踐結(jié)果表明，基于農(nóng)業(yè)托管的科技成果轉(zhuǎn)化模式對于推進科技成果落地轉(zhuǎn)化、推動科技成果優(yōu)化升級、促進大面積先進生產(chǎn)技術(shù)到位是一條可行之路。

基于上述結(jié)論，得到如下啟示：第一，著力推動多方聯(lián)動的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式應(yīng)用與發(fā)展。整合優(yōu)化涉農(nóng)科研院校、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、推廣系統(tǒng)等多方的資源，建立收益與風(fēng)險承擔(dān)共同體，激發(fā)轉(zhuǎn)化主體“活力”、提高成果轉(zhuǎn)化成效。第二，加強市場化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。以市場機制為前提才能真正做到“技術(shù)融入經(jīng)濟”，改革現(xiàn)有“重論文輕市場”的科研院校考核方式、加重成果轉(zhuǎn)化在科技人員職稱晉升和績效考核中的比重，以此提高科技人員成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的動力，進而提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

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