高標準建設(shè)城市運管服平臺?打造智慧管理“新高地”

深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，是新時期城市管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。2023年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議強調(diào)，要加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。由此觀之，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽動著長遠發(fā)展大局，是促進城市管理精細化、保障城市安全有序運行的重要手段。

一、城市運行管理服務(wù)平臺的提出

2004年，北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)正式運行。作為全國第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，其預(yù)示著數(shù)字化城市管理模式在全國開始推廣試點。2015年中央城市工作會議指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！睘樯钊胴瀼攸h中央決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部隨即部署在初具規(guī)模的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，探索搭建城市綜合管理服務(wù)平臺。到2020年，基本建成國家城市綜合管理服務(wù)平臺，進入上線試運行階段，實現(xiàn)50個城市平臺與國家平臺的聯(lián)網(wǎng)互通。進入“十四五”時期，中共中央、國務(wù)院對統(tǒng)籌發(fā)展安全、加強城市風險防控作出重大決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步總結(jié)上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)驗，作出搭建城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“運管服平臺”）的部署，加快推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，其中提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”。2021年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中要求：“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”。2021年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的通知》，發(fā)布城市運管服平臺技術(shù)標準和數(shù)據(jù)標準，并印發(fā)了貫徹落實的實施方案?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》提出：“推行城市‘一張圖’數(shù)字化管理和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’模式?！?023年的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出：“推動地級及以上城市建立‘一委一辦一平臺’，推動城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管?！薄耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)作為城市治理“新基建”，開始進入全面發(fā)力、體系化建設(shè)的新階段。

2024年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家標準化管理委員會編制并印發(fā)《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南》。國家標準和行業(yè)標準中關(guān)于“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)的標準已達13項（表1）。在此引導下，大多數(shù)城市推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)基本構(gòu)建了省、市、區(qū)（縣）三級城市運行中心平臺，包括數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、人工智能支撐，通過數(shù)據(jù)融合、事件管理、智能分析技術(shù)提升城市治理效能。

二、建設(shè)城市運管服平臺的意義

（一）推動城市管理轉(zhuǎn)型

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，2023年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達66.16%，發(fā)展階段由外延數(shù)量擴張時期轉(zhuǎn)入存量提質(zhì)增效時期。社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式的重大改變引起城市治理體系的重大變化，城市建設(shè)由“七分建、三分管”進入“三分建、七分管”的轉(zhuǎn)型時期，對城市管理水平提出了更高要求，更加注重提升城市品質(zhì)，增強城市的宜居性、智慧化和承載力。然而，當前城市管理精細化水平普遍不高，城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力急需增強。建設(shè)城市運管服平臺，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)城市運行，不僅是技術(shù)層面的革新，更是推動管理體制改革的新型治理模式，能夠以現(xiàn)代化手段助力城市管理全方位改革。

（二）促進城市高質(zhì)量發(fā)展

進入新發(fā)展階段，數(shù)字化、智慧化是新時代城市治理的必然趨勢。街道社區(qū)在基層社會治理中是服務(wù)群眾的最前沿陣地。對管理者來說，很難統(tǒng)籌城市治理全局、全面掌控城市運行情況，條塊協(xié)同處置渠道不順暢；對基層工作人員來說，存在上級多頭指揮、工作事項繁雜，缺少配套資源，多個系統(tǒng)填報的信息相似，基層疲于應(yīng)對；對群眾來說，急難愁盼問題長期積壓，得不到迅速有效的處理解決，幸福感、獲得感偏低。如何幫助街道、職能部門提升訴求處置效能，以便于更好地滿足群眾需求，成為城市管理者急需解決的重點問題。加快城市運管服平臺建設(shè)，能為加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供技術(shù)支撐，使各級管理者在城市治理時能在統(tǒng)一平臺的協(xié)調(diào)下高效運作，打破“條塊分割”，促進信息共享和資源整合，是促進城市高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。

三、城市運管服平臺的典型經(jīng)驗

自2019年上海市率先推出城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”后，多地政府紛紛開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，在維護城市安全運行、破解城市治理難題等工作中發(fā)揮積極作用。

（一）青島市

作為第一個通過運管服平臺驗收的城市，青島市堅持高位協(xié)調(diào)，將運管服平臺融入智慧城市建設(shè)總框架內(nèi)，一張藍圖一體推進。一是實現(xiàn)信息資源“一網(wǎng)通聯(lián)”。整合供熱、供氣、綜合執(zhí)法等18個城管行業(yè)數(shù)據(jù)，完成54個專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成城市運管服大數(shù)據(jù)中心，與青島城市云腦互聯(lián)互通。二是實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)監(jiān)測”。搭建平時、戰(zhàn)時和重大活動期間3種不同運行模式，構(gòu)建涵蓋地下、地面、空中等立體化智能監(jiān)管體系，形成城市運行、保障情況實時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警的智能化新模式。三是實現(xiàn)多元訴求“一網(wǎng)通辦”。通過微信小程序創(chuàng)設(shè)“有獎隨手拍”“文明隨手拍”模塊，形成共建共治良好氛圍，創(chuàng)設(shè)“家政服務(wù)”“攤位”模塊，實現(xiàn)管理與服務(wù)工作雙贏。四是推進運行處置“一網(wǎng)協(xié)同”。形成“一委一辦一平臺”運行模式，強化與市（區(qū)）對接聯(lián)通。五是實現(xiàn)運行結(jié)果“一網(wǎng)評價”。從平臺應(yīng)用維度、城市治理維度、城市生命力維度，形成平臺績效評價、城市精細化管理評價和城市綜合評價的三位一體評價體系，并將評價項目列入全國文明典范城市創(chuàng)建測評，強化評價結(jié)果運用。

（二）杭州市

近年來，杭州市以城市運管服平臺為基礎(chǔ)，通過整合資源、迭代升級等方式，打造“可生成、會進化”的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，為城市治理尤其是重大賽事活動期間的安全運行發(fā)揮重大作用。一是打造運行監(jiān)測場景，為杭州第19屆亞運會賽時城市安全保駕護航。在水設(shè)施河道、城鎮(zhèn)燃氣、固廢處置、市容景觀、市政設(shè)施、地鐵運營期保護區(qū)等6個領(lǐng)域，以及用電安全領(lǐng)域構(gòu)建了生命體征指標，全天候不間斷動態(tài)感知城市重要基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)。二是打造城市管理場景，保障市容美麗有序。依托數(shù)字城管工作機制，充分發(fā)揮千余名信息采集員和各網(wǎng)絡(luò)單位力量，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置問題、及時解決問題。三是打造公共服務(wù)場景，方便八方來客。推出“找便民服務(wù)點”“找公廁”“找充電樁”等16個網(wǎng)上辦事模塊，通過手機即可辦理城管小事，達到政府引導、市民自治、全民共管的目的。例如，杭州市首創(chuàng)的“先離場后付費”便捷泊車系統(tǒng)，有效整合了“先離場后付費”、“鄰里?！?、違停罰繳等服務(wù)，市民只需通過一個入口便可便捷得到停車相關(guān)服務(wù)，有效滿足了亞運會期間市民和游客的便捷停車需求。

（三）沈陽市

沈陽市持續(xù)優(yōu)化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，強化數(shù)字賦能城市管理，搭建起“116＋N”業(yè)務(wù)架構(gòu)。兩個“1”即1個綜合性城市運行管理數(shù)據(jù)庫，匯聚平臺內(nèi)各單位數(shù)據(jù)，形成1個業(yè)務(wù)處理核心系統(tǒng)；“6＋”即市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法6大行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)；“N”即聚焦城市精細化管理業(yè)務(wù)需求開發(fā)出“控渣土”“柔性執(zhí)法”等N個智能場景，助力打造“善感知、會呼吸、有溫度”的智慧城市。特別是以創(chuàng)新智能場景建設(shè)為重點，堅持“問題導向、即時在線、跨界協(xié)同、流程再造”的核心理念，通過“人工巡查＋智能發(fā)現(xiàn)”，擴展物聯(lián)智能感知渠道，構(gòu)建點、線、面一體的問題發(fā)現(xiàn)新模式，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處理。通過數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，形成跨部門、跨區(qū)域協(xié)同管理。組建“科研機構(gòu)＋技術(shù)團隊＋業(yè)務(wù)部門”聯(lián)合專班，探索“發(fā)現(xiàn)—推送—處置—反饋—評估”閉環(huán)式管理流程，推動城市管理由“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變。

四、城市運管服平臺的技術(shù)創(chuàng)新探索

目前，新一代城市運管服平臺通過人工智能、物聯(lián)感知、多屏可視化引擎、數(shù)據(jù)治理等支撐能力，與智慧城管應(yīng)用業(yè)務(wù)場景深度融合，助力各級政府實現(xiàn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏通覽、一體決策”。

優(yōu)化升級的城市運管服平臺著重構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”三大創(chuàng)新能力：在底層能力層面，依托云計算產(chǎn)品技術(shù)打造平臺基座，為上層應(yīng)用提供人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)治理等能力支撐，實現(xiàn)能力共享和集約部署；在業(yè)務(wù)層面，基于平臺基座升級運管服五大通用能力，包括一網(wǎng)統(tǒng)管的監(jiān)管能力、實時監(jiān)測指揮能力、行業(yè)精細化治理能力、一體化決策能力、數(shù)據(jù)綜合治理能力等；在交互層面，基于政務(wù)微信、企業(yè)微信與微信來連通政府、企業(yè)、民眾三端，暢通管理渠道。最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)支撐、數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)聯(lián)動的一體化，以此助力城市治理模式升級。

在城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，新一代城市運管服平臺通過將人工智能、物聯(lián)感知技術(shù)與業(yè)務(wù)場景融合，極大地提高了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)與采集能力，并引入智能立案、智能分派、智能核實核查等功能，實現(xiàn)了城市管理問題的點對點、端到端的處置。預(yù)計將幫助城市管理部門節(jié)約采集人力30%＋，擴充案件采集面30%＋，提升問題發(fā)現(xiàn)量40%＋，提升案件處置效率30%＋。

在城市運行方面，為提升安全防控的時效性和覆蓋能力，通過匯聚城市運行管理的物聯(lián)感知設(shè)備及感知信息數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一的物聯(lián)感知平臺，構(gòu)建起“一屏通覽”的監(jiān)測體系，更好地服務(wù)于城市管理的指揮調(diào)度、運行監(jiān)測與行業(yè)精細化管理。在統(tǒng)一接入預(yù)警模式下，可使安全問題采集的時效性提升50%以上，實現(xiàn)“全域感知、一屏通覽”，破解城市運行安全問題難發(fā)現(xiàn)、處置滯后的現(xiàn)狀。

針對城市治理重點、難點問題，以“精細治理、精準決策”為思路建立一系列大數(shù)據(jù)分析算法，以可視化引RayData為核心支撐，助力城市決策“一鍵分析”?；赗ayData的三維仿真地圖、海量城市運行數(shù)據(jù)、指揮調(diào)度能力的深度融合，構(gòu)建城市治理的數(shù)字孿生體系，將城市管理線下作業(yè)場景在線上還原、模擬，從而幫助決策者快速找出最優(yōu)作業(yè)模式，推動城市管理降本增效。

五、結(jié)語

“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用可以被形象比喻為一種著眼于感應(yīng)、監(jiān)測并處置問題的“神經(jīng)系統(tǒng)”，為城市的順暢運行、社會有效治理、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加強生態(tài)環(huán)境保護等方面提供便利。但目前全國范圍內(nèi)仍普遍面臨市區(qū)鎮(zhèn)三級平臺發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)通暢存在格式標準壁壘、業(yè)務(wù)場景需求有待深挖拓展等問題，想要解決這些問題仍需在城市治理實踐中進一步探索。隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制逐步完善，城市運行效率和風險防控能力明顯增強，城市科學化、精細化、智能化治理水平大幅提升，必將不斷提高城市居民生活品質(zhì)，切實增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻

[1]新華網(wǎng)．中央城市工作會議在北京舉行[EB/OL]．（2015-12-22）[2024-09-19]．http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/22/c_1117545528.htm.

[2]新華網(wǎng)．中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]．（2021-03-13）[2024-09-20].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[3]中國網(wǎng)信網(wǎng)．中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會“十四五”國家信息化規(guī)劃[EB/OL]．（2021-12-27）[2024-09-25]．https：//www.cac.gov.cn/2021-12/27/c_1642205312337636.htm.

[4]王鵬，馮曉蒙，王瑤瑤，等．“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準化建設(shè)探析[J]．信息技術(shù)與標準化，2023（12）：21-26.

[5]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[R/OL]．（2021-07-11）[2024-09-27]．http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2021-07/11/c_1127644184.htm.

[6]任樹睿．青島市：“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索與實踐[J]．城鄉(xiāng)建設(shè)，2023（13）：52-54.

（責任編輯：榮榮）