網(wǎng)格賦能?協(xié)同共治 創(chuàng)新構建基層治理新格局

近年來，北京市順義區(qū)全面加強黨對基層治理工作的領導，樹立大抓基層的鮮明導向，持續(xù)開展改革創(chuàng)新，通過黨建引領、機制建設、數(shù)據(jù)賦能等舉措，打造了更精細的社會治理單元，基層治理水平大幅提升。2024年以來，全區(qū)共上報城市管理問題73.2萬件，同比增長70%，辦結率高達98.65%，收集辦理社情民意超21萬件。網(wǎng)格主動治理與接訴即辦工作深度融合，問題源頭減量初見成效。

一、堅持黨建引領，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

將黨建引領貫穿網(wǎng)格化管理工作始終，深入研究工作中的堵點、痛點問題，不斷探索創(chuàng)新基層治理新路徑。

（一）優(yōu)化網(wǎng)格黨組織架構

積極推進基層黨組織建設，將黨小組建在網(wǎng)格上，推動黨組織和工作向基層治理網(wǎng)格延伸。各鎮(zhèn)街按照“鎮(zhèn)街黨（工）委—村（居）委會黨總支（黨支部）—單元網(wǎng)格黨小組”三級組織架構，選優(yōu)配強村（居）委會黨支部書記和黨小組組長，構建起橫向到邊、縱向到底、執(zhí)行有力的網(wǎng)格組織體系，覆蓋2500余個居住社區(qū)網(wǎng)格。

（二）壓實村（居）委會“一把手”主體責任

明確村（居）委會黨支部書記為三級網(wǎng)格長，負責統(tǒng)籌本轄區(qū)網(wǎng)格化服務管理和網(wǎng)格員日常管理工作。在區(qū)級層面建立周排名、月通報工作機制，量化各村（居）委會網(wǎng)格管理成效，對表現(xiàn)不佳、連續(xù)兩次排名靠后的網(wǎng)格的村（居）委會黨支部書記進行通報，壓實村（居）委會“一把手”網(wǎng)格管理的主體責任。

（三）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

堅持把“雙報到”機制作為黨員干部聯(lián)系服務群眾的重要紐帶，所有生活、工作在轄區(qū)內(nèi)的黨員全部到網(wǎng)格黨組織報到，納入兼職網(wǎng)格員隊伍，參與網(wǎng)格巡查、矛盾調(diào)處、政策宣傳等工作，以實際行動影響和帶動身邊群眾，促進黨組織和黨員干部作用發(fā)揮最大化，持續(xù)提升村（居）委會治理效能。

二、健全體制機制，夯實網(wǎng)格化工作根基

堅持制度管人、管事，從政策引領、業(yè)務指導以及對網(wǎng)格員的監(jiān)管三個維度入手，先后建立21項網(wǎng)格化服務管理工作機制。同時，建立全區(qū)網(wǎng)格化服務管理組織架構，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）委會三級平臺上下聯(lián)動，城市管理、園林綠化等部門和電力、通信、燃氣等公共服務企業(yè)的60余家單位同“網(wǎng)”辦公，讓各方力量在網(wǎng)格中更好地為群眾服務。

（一）高位文件引領，統(tǒng)籌全區(qū)網(wǎng)格化工作

充分發(fā)揮網(wǎng)格化源頭治理、主動治理、科技賦能優(yōu)勢，以區(qū)委、區(qū)政府名義出臺《關于進一步加強順義區(qū)網(wǎng)格化城市服務管理體系建設的意見》，構建“二級指揮、三級平臺、四級管理”的網(wǎng)格化城市服務管理運行體系，明確全區(qū)網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員隊伍建設、責任落實等方面的工作內(nèi)容，通過高位文件指導全區(qū)網(wǎng)格化管理工作深入開展。

（二）強化基層指導，深化為民服務模式

先后出臺《順義區(qū)深化“熱線＋網(wǎng)格”為民服務模式方案》《順義區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作評價辦法（試行）》等政策方案，持續(xù)深化“熱線＋網(wǎng)格”為民服務模式，努力實現(xiàn)主動治理、未訴先辦，并積極協(xié)助各鎮(zhèn)街建立與自身實際情況相契合的工作機制。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)格化服務管理內(nèi)容，明確網(wǎng)格員職責

在市級部門要求的網(wǎng)格化城市管理工作基礎上，不斷改革創(chuàng)新，制定出臺《順義區(qū)網(wǎng)格化服務管理事項任務清單（試行）》，增加信息采集核實、社情民意收集、農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明城區(qū)創(chuàng)建、安全隱患排查等服務管理事項，形成7大類共27項工作內(nèi)容。

三、完善網(wǎng)格化服務管理體系，做到“定格、定人、定責”

（一）科學劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)“網(wǎng)中有格”

綜合考慮行政區(qū)劃、地域特征、人口密度、業(yè)態(tài)分布等因素，統(tǒng)籌進行全區(qū)網(wǎng)格劃分。各鎮(zhèn)街結合實際進行合理安排，任務重劃小，任務輕劃大，避免網(wǎng)格劃分“大鍋飯”。目前，全區(qū)共劃分1個一級網(wǎng)格、25個二級網(wǎng)格、593個三級網(wǎng)格、4418個四級網(wǎng)格，單元網(wǎng)格規(guī)模由平均300～500戶縮小到最低30～50戶，基層治理粒度更加精細。

（二）整合人員力量，確保“格中有人”

自2023年下半年開始，實施“兩員合一”改革，全面將河道巡管員、安全生產(chǎn)巡查員、電影放映員等26類城市協(xié)管員力量整合落格，實名落格網(wǎng)格員5594人，真正“送服務上門”。將專業(yè)部門和公共服務企業(yè)的執(zhí)法、作業(yè)、管護等力量落到基層網(wǎng)格，與鎮(zhèn)街網(wǎng)格人員實現(xiàn)信息共享和工作對接，著力構建共建共治共享的基層治理格局。

（三）健全考評體系，做到“人盡其責”

圍繞“責任落實、監(jiān)督檢查、考核獎懲”三大機制，構建分級分類、差異化考評體系。區(qū)級層面制定網(wǎng)格化服務管理工作考評辦法，每月從網(wǎng)格員責任落實、問題處置辦理、主動治理能力等維度對各鎮(zhèn)街進行考核評價；鎮(zhèn)街圍繞網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格力量配備、責任落實等方面，建立網(wǎng)格工作考核辦法，強化對村（居）委會的考核，并將考評結果作為對村（居）委會黨支部書記、三級網(wǎng)格管理員工作評價的重要依據(jù)；鎮(zhèn)街結合區(qū)級對村（居）委會網(wǎng)格的監(jiān)測評價結果，從網(wǎng)格員日常巡查走訪、基礎信息采集、社情民意收集等方面制定網(wǎng)格員月度考評辦法，由鎮(zhèn)街或村（居）委會對單元網(wǎng)格員進行考評。網(wǎng)格員均采取“基本工資＋績效工資”薪酬模式，切實拉開差距，做到干好干壞不一樣。

四、強化數(shù)據(jù)賦能，著力構建基層多元化治理格局

充分發(fā)揮網(wǎng)格數(shù)據(jù)賦能優(yōu)勢，將網(wǎng)格平臺大數(shù)據(jù)用于日監(jiān)測、周倒查工作中，為推進網(wǎng)格化管理工作提供科學支撐；把網(wǎng)格化管理與“12345”市民服務熱線、創(chuàng)建文明城市、環(huán)境整治、城管執(zhí)法等7項工作整合起來，不斷鞏固基層治理成效。

（一）每日監(jiān)測網(wǎng)格員履職情況

將全區(qū)547個實體化運行村（居）委會按照熱線訴求量和治理質(zhì)效分為三級管理，確定不同巡查治理標準。區(qū)級每日對村（居）委會問題上報、巡查軌跡等1萬多條數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，及時掌握網(wǎng)格員履職情況，通過日監(jiān)測倒逼網(wǎng)格員提升問題發(fā)現(xiàn)和服務群眾水平，進一步密切與群眾的溝通聯(lián)系。

（二）運用多元數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場檢查

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)治理作用，每周匯聚創(chuàng)建文明城市、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境、“12345”市民服務熱線等領域的3千多條問題數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倒查分析模型，對547個實體化運行村（居）委會開展非現(xiàn)場檢查，回溯倒查基層網(wǎng)格主動治理情況。2024年共開展問題倒查31期，分析數(shù)據(jù)30萬條，倒查相關問題1.9萬件，各鎮(zhèn)街平均發(fā)現(xiàn)率提至46.24%，比2023年下半年提升了30個百分點。

（三）助力文明城區(qū)創(chuàng)建和環(huán)境品質(zhì)提升

將網(wǎng)格化管理與創(chuàng)建文明城市和環(huán)境治理工作相結合，持續(xù)發(fā)動網(wǎng)格力量對創(chuàng)建文明城市、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境等重點點位和突出問題開展巡查治理。同時，結合全區(qū)抓門前三包治理、村規(guī)民約執(zhí)行、環(huán)境建設提升等工作，進一步抓環(huán)境、用網(wǎng)格、促治理，倒逼促進相關領域的網(wǎng)格管理工作落實。目前，順義區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作排名均由原來的北京市排名靠后逐步提至平原新城排名第一。

未來，順義區(qū)將繼續(xù)探索網(wǎng)格化服務管理有效機制、強化基層網(wǎng)格員隊伍建設、壓實網(wǎng)格管理責任，努力構建“全域覆蓋、多網(wǎng)融合、精細管理、運轉(zhuǎn)高效”的網(wǎng)格化管理新模式，不斷提升全區(qū)基層主動治理能力和水平。

（責任編輯：榮榮）