北京市通州區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗總結(jié)與未來展望

2020年以來，北京市通州區(qū)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量深化“網(wǎng)格＋熱線”改革創(chuàng)新，推動基層治理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起依托“網(wǎng)格＋熱線”治理模式的社會動員體系，助推通州區(qū)向副中心高質(zhì)量發(fā)展深度轉(zhuǎn)型。

一、網(wǎng)格化管理經(jīng)驗

（一）加強“網(wǎng)格＋熱線”體系建設(shè)

1．強化頂層設(shè)計

區(qū)級層面以頂格配置推進(jìn)全區(qū)“網(wǎng)格＋熱線”工作，成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長的“通州區(qū)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，高位統(tǒng)籌推動，多次在區(qū)委書記點評會、政府常務(wù)會上調(diào)度“網(wǎng)格＋熱線”工作，壓實各相關(guān)單位主體職責(zé)。屬地層面均明確由黨（工）委副書記牽頭“網(wǎng)格＋熱線”工作，22個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以業(yè)務(wù)科室整合的形式開展工作。

2．完善制度體系

2020年11月，通州區(qū)出臺《通州區(qū)“熱線＋網(wǎng)格”為民服務(wù)工作實施方案》；同年，率先將熱線與網(wǎng)格在績效考核中加以融合，制定12345市民服務(wù)熱線＋網(wǎng)格化管理指標(biāo)考評細(xì)則；2023年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)通州區(qū)網(wǎng)格化管理工作的實施方案》。2024年，為持續(xù)深化網(wǎng)格化工作高質(zhì)量發(fā)展，通州區(qū)出臺了《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)、提升完善“熱線＋網(wǎng)格”工作的意見》，進(jìn)一步強化黨建對“網(wǎng)格＋熱線”工作的全面引領(lǐng)作用，推進(jìn)網(wǎng)格化工作擴(kuò)容增效。

3．細(xì)化網(wǎng)格劃分

為夯實社會治理網(wǎng)格陣地、壓實網(wǎng)格主體責(zé)任、統(tǒng)一考核獎懲，在現(xiàn)行的2634個單元網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，將全區(qū)“社區(qū)、村兩委”成員及社區(qū)工作者（財政供養(yǎng)人員）全部納入，并責(zé)任到格到人（擬細(xì)化單元網(wǎng)格至5000個），構(gòu)建承擔(dān)城市管理網(wǎng)格、社會治理網(wǎng)格、村兩委（社工）責(zé)任區(qū)的“三合一”網(wǎng)格體系。

（二）促進(jìn)“網(wǎng)格＋熱線”力量整合

現(xiàn)階段，通州區(qū)專兼職人員“進(jìn)格落責(zé)”已達(dá)15 000余人，“區(qū)級監(jiān)督＋專職＋兼職”的網(wǎng)格員隊伍體系不斷建立健全。區(qū)級監(jiān)督員隊伍擴(kuò)充至100人，由區(qū)級直管并承擔(dān)對通州區(qū)全域范圍的日常網(wǎng)格化巡查工作，及對各屬地網(wǎng)格員工作的督辦、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。各屬地按照至少滿足“一格一員”標(biāo)準(zhǔn)，配置專職網(wǎng)格員2900余人，并統(tǒng)籌志愿者、街巷長、小巷管家等人員力量，擴(kuò)充兼職網(wǎng)格員至7000余人。同時，創(chuàng)新推動政府從業(yè)人員廣泛參與網(wǎng)格治理，將40個政府部門及公服企業(yè)共5000余名體制內(nèi)人員、正式合同職工以及外場作業(yè)第三方工作人員納入兼職網(wǎng)格員隊伍。例如，通州區(qū)應(yīng)急管理局的工作人員作為兼職網(wǎng)格員隊伍補充力量，充分運用專業(yè)視角發(fā)現(xiàn)上報城市管理相關(guān)問題。在上班途中，一位兼職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)步行道井下布設(shè)線纜的作業(yè)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，施工范圍內(nèi)缺少鼓風(fēng)機(jī)、牽引繩、圍擋等防護(hù)用具，未落實任何有限空間作業(yè)管理規(guī)定，無救援措施及防護(hù)措施，且7月正值夏季高溫時期，極易導(dǎo)致缺氧窒息傷亡事故。案件上報至系統(tǒng)平臺后，通州區(qū)城市管理指揮中心第一時間聯(lián)系施工單位并督促其進(jìn)行整改，避免發(fā)生安全事故。

此外，通州區(qū)委組織部選派20名優(yōu)秀科級干部到群眾訴求集中、疑難問題較多的單元網(wǎng)格任第一網(wǎng)格長，將基層網(wǎng)格作為培養(yǎng)和鍛煉干部的“試驗田”，并將期間工作成效作為干部晉升的輔助依據(jù)。同時通州區(qū)城市管理指揮中心制定第一網(wǎng)格長畫像指標(biāo)，從網(wǎng)格參與指數(shù)、熱線參與指數(shù)、“網(wǎng)格＋熱線”融合指數(shù)三方面對第一網(wǎng)格長工作進(jìn)行多維度考核，不斷激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，推動網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)事務(wù)改善提升。

（三）優(yōu)化“網(wǎng)格＋熱線”監(jiān)督考核

通州區(qū)制定《通州區(qū)網(wǎng)格化管理內(nèi)部考核指標(biāo)》，針對各屬地（完成率、解決率、發(fā)現(xiàn)率）、委辦局及公共服務(wù)企業(yè)（完成率、解決率、參與率）分別制定考核指標(biāo)，針對短期內(nèi)無法解決、需要資金審批流程、權(quán)責(zé)交叉待協(xié)調(diào)等存在客觀原因的網(wǎng)格問題，引入疑難案件“緩沖池”概念，作為“解決率”考核指標(biāo)持續(xù)關(guān)注，助力問題閉環(huán)解決。同時，通州區(qū)城市管理指揮中心著重對發(fā)現(xiàn)率進(jìn)行研究調(diào)整，結(jié)合區(qū)級監(jiān)督員、兼職監(jiān)督員以及市區(qū)重點督查項目檢查結(jié)果，對各屬地問題發(fā)現(xiàn)、處置進(jìn)行考核，不再單獨對屬地網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量做強制要求，致力減輕基層疲于應(yīng)付案件數(shù)量的工作壓力，力求讓網(wǎng)格案件更加符合客觀實際。此外，持續(xù)發(fā)揮區(qū)級監(jiān)督指導(dǎo)作用，建立常態(tài)化抽檢制度，定期圍繞各屬地網(wǎng)格員存在的上報不規(guī)范、案件質(zhì)量低等問題進(jìn)行梳理，下發(fā)《網(wǎng)格員問題上報異常告知函》，督導(dǎo)其迅速落實整改措施，從而提升網(wǎng)格員的工作質(zhì)量和效率。

（四）推進(jìn)“網(wǎng)格＋熱線”主動治理

通州區(qū)充分利用100名區(qū)級網(wǎng)格監(jiān)督力量帶動各屬地定期開展季節(jié)性、階段性及重點事項的專項巡查，集中發(fā)現(xiàn)群眾聚焦的熱點、難點問題，編制形成《專項巡查報告》下發(fā)至各相關(guān)單位，引導(dǎo)其深度研判問題源頭，強化網(wǎng)格化治理范圍及效能溯源治理。同時，通州區(qū)于2021年創(chuàng)新了網(wǎng)格“建議類”事件，以早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決為目標(biāo)提出整改建議，有效避免集中訴求的產(chǎn)生，促進(jìn)“合規(guī)不合理”問題的解決，推動“被動接訴”轉(zhuǎn)為“主動治理”。例如，根據(jù)“12345”市民服務(wù)熱線中訴求較為集中的路燈不亮問題，區(qū)級監(jiān)督員開展夜間專項巡查工作，主要針對夜間路燈不亮、無照經(jīng)營游商以及店外經(jīng)營等問題展開。臺湖鎮(zhèn)太平西二路于夜間21點后整條路段仍未開放路燈，導(dǎo)致行車道上能見度較低，易導(dǎo)致機(jī)動車、非機(jī)動車駕駛?cè)藛T及行人無法準(zhǔn)確判斷道路情況，從而誘發(fā)交通事故，存在交通安全隱患。監(jiān)督員及時將問題上報至區(qū)平臺。臺湖鎮(zhèn)相關(guān)部門快速處置，恢復(fù)該路段照明，確保通行安全，提高了交通安全性（圖1）。

近幾年，電動車爆燃事件一直是社會關(guān)注的重點問題。各小區(qū)內(nèi)因人口密集、功能設(shè)施多樣、居民需求繁雜的特性，一直是電動車聚集地，同時也是消防安全隱患集中區(qū)域。為了加強社區(qū)消防安全管理，保障居民生命財產(chǎn)安全，區(qū)級監(jiān)督員隊伍在全區(qū)居民區(qū)范圍內(nèi)開展了社區(qū)消防安全專項巡查工作。在專項巡查中發(fā)現(xiàn)很多小區(qū)設(shè)置的電動車充電樁的車棚存在未設(shè)置滅火器、灑水器或滅火器覆蓋區(qū)域小等消防問題。由于電動車電瓶的易燃性，存在非常高的消防安全隱患，區(qū)級監(jiān)督員建議為充電樁及車棚周邊增設(shè)滅火器等消防設(shè)施。屬地均積極采納監(jiān)督員建議，及時為充電樁周邊配置了滅火器等消防設(shè)施，一定程度上提高了充電設(shè)施的消防安全性（圖2）。

（五）加速“網(wǎng)格＋熱線”數(shù)字轉(zhuǎn)型

一是打造“熱線＋網(wǎng)格＋吹哨”一體化平臺——通州區(qū)城市管理指揮平臺。利用信息化手段推動“網(wǎng)格＋熱線”業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享及流程貫通，支持基于訴求工單和網(wǎng)格案件發(fā)起吹哨，暢通專職網(wǎng)格員格內(nèi)吹哨、下沉力量格內(nèi)應(yīng)哨渠道，助力各類城市管理問題高效處置。二是建設(shè)“通州城指”App移動端。為提供更靈活、更便捷的工作方式，突破政務(wù)網(wǎng)限制，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)端移動應(yīng)用，同時開發(fā)設(shè)計豐富的數(shù)據(jù)查詢、考核統(tǒng)計及態(tài)勢總覽等內(nèi)容，方便全區(qū)各級辦件人、網(wǎng)格力量隨時隨地知情曉事、辦件解題。三是挖掘系統(tǒng)延展擴(kuò)容能力。在現(xiàn)有城市管理地標(biāo)分類之外，將“小衛(wèi)星兩違”、社區(qū)管理、單位管理、垃圾分類、消防隱患、門前三包等專項納入網(wǎng)格體系流轉(zhuǎn)，同步從發(fā)現(xiàn)、處置、辦結(jié)等多維度進(jìn)行考核，實現(xiàn)網(wǎng)格平臺閉環(huán)體系的深度應(yīng)用。

二、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理的對策與建議

（一）強化黨建引領(lǐng)下的資源整合

強化黨建對“網(wǎng)格＋熱線”工作的全面引領(lǐng)作用，將網(wǎng)格化城市管理作為“黨建引領(lǐng)接訴即辦”工作的重要組成部分，推進(jìn)網(wǎng)格化工作擴(kuò)容增效，拓展“網(wǎng)格＋”模式，將職能作用進(jìn)一步擴(kuò)充到基層業(yè)務(wù)需要的各方面，實現(xiàn)與基層重點中心工作緊密融合，不斷豐富、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式。

（二）加強基層隊伍建立建設(shè)

進(jìn)一步規(guī)范、明確屬地網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，完善網(wǎng)格員考核評價機(jī)制，科學(xué)設(shè)計薪酬體系，拓展晉升通道，進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)格員內(nèi)生動力。定期開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)交流與推優(yōu)評選，宣傳網(wǎng)格員先進(jìn)典型，鼓勵各類人員在網(wǎng)格中鍛煉綜合素養(yǎng)。

（三）強化主動治理溯源預(yù)警

發(fā)揮網(wǎng)格源頭治理優(yōu)勢，圍繞問題發(fā)現(xiàn)與解決，健全相關(guān)機(jī)制與保障制度，落實主動巡查、及時應(yīng)對要求，提高城市管理運行秩序和居民滿意度。同時，針對問題的解決時效對相關(guān)行業(yè)部門、屬地政府履職盡責(zé)情況進(jìn)行溯源分析，對履職不到位的及時通報提醒，切實壓實各方責(zé)任。

（四）強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用實用

充分借助通州區(qū)城市管理指揮平臺，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，深入挖掘“網(wǎng)格＋熱線”數(shù)據(jù)分析水平，為基層科學(xué)管理決策提供輔助支撐；深化數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷擴(kuò)展人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源途徑，實時掌握轄區(qū)動態(tài)、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、拓寬群眾訴求反映渠道，引導(dǎo)、鼓勵居民參與公共事務(wù)管理，拉近基層組織與社區(qū)居民的距離，為推動“全民參與、共治共享”搭橋鋪路。

（責(zé)任編輯：張秋辰）