深化多元共治?精耕小微空間

黨的二十大報(bào)告生動(dòng)描繪了中國(guó)式現(xiàn)代化的壯闊圖景，開啟了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新征程。成都市深入貫徹習(xí)近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要指示精神，落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于“推動(dòng)城市管理融入基層治理”的工作部署，按照提高城市精細(xì)化管理水平、提升城市功能品質(zhì)的總體要求，創(chuàng)新開展“美麗街區(qū)”“美麗街巷”“美麗街角”（以下簡(jiǎn)稱“三美”）打造工作，將其納入政府年度重點(diǎn)任務(wù)和民生實(shí)事目標(biāo)。成都市城市管理委員會(huì)通過推動(dòng)城市小微空間整治與城市更新工作有機(jī)結(jié)合，以“三美”打造為載體，著力解決市民“急難愁盼”問題，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游場(chǎng)景，融合形成多元善治力量，活化復(fù)興特色街區(qū)，持續(xù)優(yōu)化城市公共空間布局，全面提升城市功能品質(zhì)，使“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”這一城市特質(zhì)更加鮮明。

一、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全周期管理

（一）完善打造標(biāo)準(zhǔn)體系

成都市對(duì)標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以街角為點(diǎn)、街巷為線、街區(qū)為片，構(gòu)建了一套完善的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系。制定“1”個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《成都市城市精細(xì)化管理規(guī)范》，作為城市小微空間治理的基本原則和行動(dòng)指南；制定“2”個(gè)引導(dǎo)手冊(cè)——《成都市“美麗街區(qū)”創(chuàng)建指引手冊(cè)》《成都市城市街面公共設(shè)施色彩控制手冊(cè)》，提供具體操作指導(dǎo)；制定“1”個(gè)技術(shù)導(dǎo)則——《成都市街道桌椅增補(bǔ)提升技術(shù)導(dǎo)則》，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和改造流程；建立“衛(wèi)生美、秩序美、設(shè)施美、形態(tài)美、風(fēng)尚美、智治美”6大類42個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起“三美”打造“1＋2＋1＋6”標(biāo)準(zhǔn)體系。完善的標(biāo)準(zhǔn)為城市小微空間的整治提升提供了明確的規(guī)范和指導(dǎo)，確保治理工作有序進(jìn)行。

（二）樹立全周期管理理念

在“三美”打造前期，廣泛收集當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸碳业囊庖姾徒ㄗh，依托各級(jí)黨組織，在每個(gè)涉改小區(qū)成立居民自治小組，針對(duì)居住環(huán)境的痛點(diǎn)，引導(dǎo)居民參與改造方案，了解他們對(duì)“三美”打造的期望和需求，充分發(fā)揮規(guī)劃、公共藝術(shù)等方面專家作用，注重全要素規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，確保打造策略既能滿足居民生活經(jīng)營(yíng)需求，又能保留獨(dú)特的街區(qū)特色。在街區(qū)后續(xù)維護(hù)方面，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，將打造標(biāo)準(zhǔn)納入常態(tài)化管理，加大臨街單位“門前五包”落實(shí)情況督查，指導(dǎo)幫助臨街單位維護(hù)市容環(huán)境秩序，對(duì)群眾、管理部門發(fā)現(xiàn)的問題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，及時(shí)整改銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)工作“有部署、有反饋、有整改、有實(shí)效”的全周期閉環(huán)管理。金牛區(qū)撫琴街道將城市精細(xì)化管理與城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體策劃，結(jié)合一環(huán)路整治工程、金牛大道提升工程、社區(qū)微更新等149個(gè)項(xiàng)目一體實(shí)施。針對(duì)片區(qū)公建配套設(shè)施不足、內(nèi)部道路狹窄、活動(dòng)空間破敗等問題，對(duì)街道、游園、電力箱柜等進(jìn)行系統(tǒng)提升和美化，對(duì)沿街綠化、城市家具、微景觀等做統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和改造。打造完成后，堅(jiān)持由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，金牛區(qū)綜合行政執(zhí)法局、撫琴街道和相關(guān)部門組成常態(tài)化的聯(lián)合巡查小組開展街面現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，需要多部門聯(lián)合推進(jìn)的整改事項(xiàng)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)交辦，限期完成（圖1）。

二、深化市區(qū)街聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)參與

（一）明確職責(zé)分工

針對(duì)“三美”打造工作中容易出現(xiàn)的“九龍治水”問題，理順條塊和市、區(qū)、街職責(zé)分工。市級(jí)層面定標(biāo)準(zhǔn)建機(jī)制，以“三美”打造為紐帶，建立起多部門聯(lián)合評(píng)審、季度拉練、半年評(píng)價(jià)、年底驗(yàn)收、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等工作制度，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“三美”創(chuàng)建工作落地落實(shí)。區(qū)級(jí)層面制方案抓項(xiàng)目，加強(qiáng)前期調(diào)查摸底、整合資源，建立精細(xì)化管理項(xiàng)目庫，審定打造方案，明確打造完成點(diǎn)位運(yùn)維單位，確保全要素整體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)、閉環(huán)管理。街道層面抓常態(tài)保質(zhì)效，落實(shí)聯(lián)勤協(xié)調(diào)責(zé)任，通過“管理＋服務(wù)＋運(yùn)營(yíng)”，提升街區(qū)、街巷管理服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置街面治理短板弱項(xiàng)，常態(tài)化保持精細(xì)化管理水平。

（二）實(shí)施網(wǎng)格管理

建設(shè)社區(qū)城管服務(wù)站，將城市管理人員融入社區(qū)網(wǎng)格，打造涵蓋管理、執(zhí)法、作業(yè)人員的城市管理“微網(wǎng)實(shí)格”，依托數(shù)字城管平臺(tái)“事件樞紐”，快速流轉(zhuǎn)城市管理問題，構(gòu)建指揮扁平化、責(zé)任網(wǎng)格化、響應(yīng)高效化的街區(qū)城市管理處置機(jī)制。依據(jù)街區(qū)性質(zhì)和街道主要功能，細(xì)化保潔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)，實(shí)施分級(jí)分類管理，街區(qū)內(nèi)常態(tài)化保持“席地而坐”保潔標(biāo)準(zhǔn)。開展“城市啄木鳥”市容環(huán)境專項(xiàng)治理，聚焦城市家具、環(huán)衛(wèi)保潔等八大領(lǐng)域，整治市容廣告、電力通信管線、景觀綠化等城市公共空間環(huán)境問題，推動(dòng)街區(qū)市容環(huán)境常態(tài)化保持安全、干凈、有序、美觀。

（三）推動(dòng)社會(huì)參與

堅(jiān)持以人為本問需求，組織座談會(huì)、壩壩會(huì)等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，廣泛聽取、充分考慮市民、商家意見建議，注重打造工作的品質(zhì)化、多元化、便利化，將“碳中和小屋”“席地而坐環(huán)境衛(wèi)生示范區(qū)”等33類場(chǎng)景營(yíng)造項(xiàng)目配置到街區(qū)、街巷、街角集中打造，切實(shí)做到建設(shè)過程讓群眾參與，建設(shè)成果由群眾共享。組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)“三美”打造方案開展技術(shù)和美學(xué)審查，進(jìn)行實(shí)地踏勘，根據(jù)不同街區(qū)、街巷的本底和需求，明確“小切口、高品質(zhì)”的策略，確保將城市小微公共空間打造成為城市價(jià)值導(dǎo)向、生活方式、文化意涵、美學(xué)特征的物化表征。堅(jiān)持開門評(píng)估看成效，采取“市民評(píng)議、專家評(píng)價(jià)、行業(yè)管理部門評(píng)定”相結(jié)合的方式，健全“三美”打造跟蹤問效和驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)街區(qū)美麗、群眾滿意。金牛區(qū)撫琴街道實(shí)行“公益＋市場(chǎng)”模式，引入成都文旅集團(tuán)，統(tǒng)一打造運(yùn)營(yíng)杏園、鄰里會(huì)客廳、幸福生活館等優(yōu)質(zhì)公共空間，將項(xiàng)目收益按比例反哺成立“社區(qū)基金”，保障公共空間長(zhǎng)期高效運(yùn)營(yíng)。引入物業(yè)公司開展信托制物業(yè)試點(diǎn)，為社區(qū)居民免費(fèi)提供“小修理”“小菜籃”“小理發(fā)”等便民服務(wù)點(diǎn)，8個(gè)院落實(shí)現(xiàn)由“無人管”向“準(zhǔn)物管”的轉(zhuǎn)型，為居民提供高品質(zhì)服務(wù)（圖2）。

（四）凝聚治理合力

堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社區(qū)賦能、社會(huì)參與”原則，創(chuàng)新“政府依法治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、市民自治參與”機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、街道辦事處、居民、轄區(qū)商家企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的六方合伙人體系，形成共治力量。復(fù)制推廣“商居聯(lián)盟”“雙街長(zhǎng)制”“文明公約”等自治共管模式，試點(diǎn)城管骨干力量掛職社區(qū)副書記，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，匯聚多元力量共同參與街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“公益＋低償”運(yùn)作模式，對(duì)街區(qū)居民、商家、企業(yè)參與基層治理行為進(jìn)行“宏德、善治、友愛”賦分，憑積分兌換物資獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠。組織片區(qū)居民積極參與公共空間的使用、管理和認(rèn)領(lǐng)維護(hù)，建立商家聯(lián)盟開展街區(qū)管理，既能保持商業(yè)活力，又有效維護(hù)了片區(qū)的環(huán)境和秩序。全國(guó)首創(chuàng)“多業(yè)權(quán)街區(qū)共發(fā)展聯(lián)盟”，形成院落成立自治組織100%、自發(fā)維修資金歸集100%等一批接地氣、通民情、可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)（圖3）。

三、堅(jiān)持因地制宜，保留街區(qū)特色

（一）設(shè)施服務(wù)便民化

結(jié)合“三美”打造工作，開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，以“便民服務(wù)”為宗旨，積極開辟社區(qū)生活空間，設(shè)立理發(fā)、修鞋等“成都老手藝人”便民服務(wù)點(diǎn)，利用花壇邊緣、圍墻、臺(tái)階等公共空間建設(shè)休憩座椅，推動(dòng)沿街商戶店鋪共享座椅，為市民提供“家門口”的便捷服務(wù)（圖4）。以臟亂閑置地塊、老舊圍墻為突破口，堅(jiān)持“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”原則，打造社區(qū)“微客廳”、街頭“文化墻”、精品“微綠地”、便民“運(yùn)動(dòng)角”，塑造小而美、小而優(yōu)、小而精、小而潔的美麗街角1078個(gè)。推出“不予、減輕、從輕處罰和首違不罰、不予行政強(qiáng)制措施”的包容審慎監(jiān)管“3＋2”清單，為流動(dòng)攤點(diǎn)“安家”、為商業(yè)店鋪“擴(kuò)容”，讓城市既充滿活力又和諧有序。

（二）打造方案差異化

通過實(shí)地走訪進(jìn)行詳細(xì)摸底，在充分了解群眾需求、確定地區(qū)自然稟賦、梳理歷史文化特色后，有機(jī)結(jié)合街巷商業(yè)業(yè)態(tài)、歷史文脈、鄉(xiāng)愁記憶等環(huán)境特點(diǎn)，堅(jiān)持“一街一策”，精心打造、精雕細(xì)琢溫江區(qū)社學(xué)巷等美麗街巷53條，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，建成撫琴西南街等“美麗街區(qū)”34個(gè)。成都市已提煉地標(biāo)文化Logo應(yīng)用于“席地而坐”場(chǎng)景120處、墻面箱柜美化370處、創(chuàng)作藝術(shù)井蓋860個(gè)；向街區(qū)投放功能性與藝術(shù)感兼?zhèn)涞墓残蓓?000個(gè)，打造“一路一風(fēng)格、一店一特色”的“十佳”招牌街道34條，形成“百花齊放”“和而不同”的街景效果，打造差異化街巷，讓城市更新“有板有眼”，居民生活“有里有面”。

（三）監(jiān)管手段智慧化

大力推行“街區(qū)制＋智慧化城市管理”，通過“AI識(shí)別＋自動(dòng)預(yù)警派遣”實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生差、車輛亂停放等城市管理“頑癥痼疾”的智能識(shí)別和快速處置，成都市已建成覆蓋34個(gè)“美麗街區(qū)”241條道路的智慧監(jiān)管平臺(tái)（圖5），由“人盯人”升級(jí)為“AI識(shí)別”，形成“自動(dòng)抓拍—自動(dòng)分撥—處置反饋—問題閉環(huán)”的問題發(fā)現(xiàn)處置全鏈條。健全街區(qū)“一商一檔”“一樓一檔”“一企一檔”數(shù)字臺(tái)賬，開發(fā)“群眾拍，我們辦”微信小程序，形成群眾熱心參與、一線聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、街道吹哨呼叫、部門密切協(xié)同的治理格局。推動(dòng)共享單車智慧監(jiān)管平臺(tái)、路燈智慧調(diào)節(jié)系統(tǒng)等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)共享單車潮汐式調(diào)度、城市照明亮度自適應(yīng)，為街區(qū)治理減負(fù)增效。

四、實(shí)踐與啟示

（一）城市管理要堅(jiān)持以人為本的立場(chǎng)

小微空間整治的最終目的是方便群眾、服務(wù)群眾，要將群眾的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過廣泛收集群眾意見，讓群眾參與打造方案制定的過程，注重打造的品質(zhì)化、多元化和便利化，健全跟蹤問效和驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度等措施，確保打造工作真正惠及民生，在城市管理工作中，始終堅(jiān)持以人為本的立場(chǎng)，關(guān)注群眾需求，注重民生改善，通過創(chuàng)新管理方式和手段，不斷提升城市功能和品質(zhì)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

（二）小微空間整治需要凝聚社會(huì)合力

實(shí)踐證明，形成社會(huì)合力是推動(dòng)城市小微空間治理的核心動(dòng)力。通過積極動(dòng)員市民、商家、專家學(xué)者以及各界人士廣泛參與，不僅顯著提高了方案制定階段的效率，而且加深了市民對(duì)社區(qū)的歸屬感和滿意度，激發(fā)了主人翁精神，鼓勵(lì)大家共同維護(hù)街區(qū)的秩序與環(huán)境，這對(duì)于解決基層管理力量不足、管理任務(wù)繁重的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）重視智能化手段在管理中的運(yùn)用

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的日益成熟，它們?cè)诔鞘泄芾碇械淖饔迷絹碓讲豢苫蛉?，在?shù)據(jù)收集、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤方面展現(xiàn)出人力難以比擬的優(yōu)勢(shì)。在智慧城市建設(shè)的大背景下，要不斷完善智慧管理基礎(chǔ)設(shè)施，建立智慧管理工作機(jī)制，通過科技化、信息化、智能化手段提高精細(xì)化管理水平，這也有助于提高城市管理的透明度和響應(yīng)速度，增強(qiáng)群眾對(duì)城市管理工作的信任和滿意度。

（責(zé)任編輯：張秋辰）